蔡 虹，洪 煒，韓 偉，李光強，張羽璐，楊 婧，姜 林

（首都機場出入境檢驗檢疫局，北京 101300）

進境伴侶動物狂犬病檢驗檢疫制度對比分析

蔡 虹，洪 煒，韓 偉，李光強，張羽璐，楊 婧，姜 林

（首都機場出入境檢驗檢疫局，北京 101300）

本文通過比較狂犬病非疫區(qū)國家（日本，澳大利亞，韓國，歐盟）、疫區(qū)國家（美國，加拿大，俄羅斯）與中國進境伴侶動物檢驗檢疫制度，發(fā)現(xiàn)非疫區(qū)國家對疫苗效價、芯片、相關(guān)證書、驅(qū)蟲等要求較高，而疫區(qū)國家僅對相關(guān)證書和驅(qū)蟲有要求。我國對疫區(qū)國家入境的伴侶動物隔離檢疫要求為30天，對非疫區(qū)的隔離檢疫要求為7天，居家隔離為23天。由于各個口岸建設(shè)情況不同，伴侶動物入境檢驗檢疫實施情況也有所不同。為加強入境檢疫監(jiān)管，建議限制伴侶動物入境口岸數(shù)量 ，與承運單位和機場相關(guān)部門合作，完善進境伴侶動物檢疫制度。

伴侶動物；檢疫制度；狂犬病；疫區(qū)；非疫區(qū)；制度比較

Abstract：In this article，a comparative analysis of inspection and quarantine system of entry companion animals was made among different regions of China，rabies-endemic countries（USA，Canada，Russia）and rabies-free countries（Japan，Austria，Korea，and European Union）. According to the analysis，more strict requirements were found in those rabies-free countries in terms of vaccine titer，chip，related certificates and expelling parasites，while the endemic countries only had requirements for related certificates and expelling parasites. In China，companion animals imported from the epidemic countries are required to be quarantined for 30 days，while the time periods from diseasefree countries are 7 days. After this period，such animals are also required to be quarantined at home for 23 days. Given differences existed in the construction situation of the ports and the implementation of those inspection and quarantine systems，three pieces of advice were put forward ：restricting the number of companion animals entry ports，cooperating with delivery firms and related departments in airports，and improving the inspection and quarantine systems for entry companion animals，so as to strengthen quarantine supervision for entry animals.

Key words：companion animal；inspection and quarantine system；rabies；epidemic area；disease-free area；system comparison

目前，旅客喜好攜帶伴侶動物進行國際旅行意愿日益強烈。然而，伴侶動物是多種人畜共患病和動物疫病的傳染源和傳染媒介，具有極高的疫病傳播風(fēng)險。因此，許多國家制定了進境伴侶動物檢疫制度，用于防范外來疫情、疫病傳入的風(fēng)險。

國家質(zhì)檢總局根據(jù)世界狂犬病分布情況和流行情況，將世界各國分為狂犬病疫區(qū)和非疫區(qū)國家/地區(qū)[1]。本文通過比較我國與有關(guān)疫區(qū)/非疫區(qū)國家的進境伴侶動物檢驗檢疫制度，旨在為完善我國進境伴侶動物檢疫政策法律提供參考。

1 部分非疫區(qū)國家和疫區(qū)國家進境伴侶動物檢驗檢疫制度及其比較

非疫區(qū)國家對伴侶動物進境要求非常嚴(yán)格，在入境前，寵物需要植入芯片、需要官方認可的實驗室出具的狂犬疫苗抗體效價的報告和出口國出具的官方檢疫證書。日本、澳大利亞尤為嚴(yán)格，還需寵物主提前申請進口許可證。

疫區(qū)國家的入境程序相對簡單，僅需狂犬疫苗接種證書和出口國出具的官方檢疫證書即可。除中國外，美國、加拿大、俄羅斯均要求其接種狂犬疫苗后30天方可入境，對非疫區(qū)的伴侶動物不要求接種狂犬疫苗（表1）。

表1 非疫區(qū)國家和疫區(qū)國家進境伴侶動物檢驗檢疫制度

除中國和澳大利亞外，韓國、加拿大、美國、俄羅斯對證書齊全的伴侶動物當(dāng)日放行；日本由動物檢疫所工作人員檢查寵物，對符合要求的12小時內(nèi)放行；澳大利亞入境要求隔離10天；中國入境要求來自疫區(qū)國家，隔離檢疫30天；來自非疫區(qū)國家，隔離檢疫7天，居家隔離23天（表2）。

表2 對符合要求與不符合要求的寵物的處理比較

對于手續(xù)不全（證書不全，抗體報告不合格，無芯片等）的伴侶動物，中國要求7天內(nèi)補辦證書或退運；日本將進行最長180天的隔離檢查或退回；韓國根據(jù)不同情況確定不同的隔離期限；歐盟將隔離4個月、補辦手續(xù)或退回；美國將隔離30天；澳大利亞將延長隔離期最少30天。

2 國內(nèi)現(xiàn)狀

根據(jù)《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》第二十八條規(guī)定，“來自狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在指定地點隔離檢疫30天。來自非狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當(dāng)在指定地點隔離7天，居家隔離23天?！比欢鴥H有北京、上海和深圳等口岸有伴侶動物隔離場，實行隔離檢疫，其余口岸僅實施30天的居家隔離。這使得許多攜帶寵物的旅客選擇除北京、上海和深圳以外口岸入境。

在伴侶動物入境前，我國規(guī)定僅需注射狂犬病疫苗，對其他動物傳染疾病、寄生蟲沒有要求，若動物有隱形感染或攜帶寄生蟲，在長途運輸和環(huán)境變化后，容易發(fā)生應(yīng)激，導(dǎo)致疾病暴發(fā)；由于不要求接種芯片，無法追溯伴侶動物的既往病史，動物一旦發(fā)病，對隔離場獸醫(yī)判斷病情有很大影響。

3 建議

3.1 合理布局伴侶動物入境口岸

我國現(xiàn)有入境口岸293個，需合理規(guī)劃伴侶動物隔離場。為了更好管理入境伴侶動物，可限制伴侶動物的入境口岸數(shù)量，如日本、澳大利亞等國均對伴侶動物入境口岸有要求[2，4]。

目前，我國僅在北京、上海、深圳3個口岸有伴侶動物隔離場，已不能滿足日常伴侶入境的需求。據(jù)調(diào)研了解，可在伴侶動物入境較多的口岸建設(shè)隔離場，如廣州、青島等地。隔離場建設(shè)完成后，只有伴侶動物由此口岸入境，才能保證全國實行統(tǒng)一的進境伴侶動物隔離檢疫制度。

3.2 與承運單位和機場相關(guān)部門合作

由于我國未實施伴侶動物預(yù)先申報制度，對攜帶伴侶動物的旅客信息掌握不全，部分旅客將體積較小的伴侶動物藏匿包內(nèi)，試圖逃避檢疫。建議航空公司、海運公司等單位加強合作，并聯(lián)合出入境邊檢機關(guān)，讓承運單位提前向檢驗檢疫部門申報運送伴侶動物的相關(guān)信息。以首都機場口岸為例，當(dāng)航班上有旅客攜帶伴侶動物時，部分航空公司會提前聯(lián)系機場檢驗檢疫部門，告知伴侶動物種類、主人姓名、護照號、性別、出生年月、航班號、航班預(yù)落時間，檢驗檢疫部門將信息告知出入境邊檢機關(guān)，通過邊防總站入境系統(tǒng)找到旅客并辦理手續(xù)。

3.3 完善進境伴侶動物檢疫制度

上述大部分疫區(qū)和非疫區(qū)國家，對于證書齊全，手續(xù)完備的伴侶動物實行放行或短暫隔離的處理方式，而對手續(xù)不完備的伴侶動物實行長時間隔離或退回的處理方式。

針對手續(xù)齊全，可排除狂犬病風(fēng)險的伴侶動物，也可實行短暫隔離的處理方式，在隔離期間對伴侶動物進行身體檢查，監(jiān)測狂犬病疫苗抗體滴度。有研究表明，我國為狂犬病疫區(qū)，對于狂犬病抗體效價較低的伴侶動物來說，感染狂犬病的風(fēng)險極高[13]。而對手續(xù)不全伴侶動物，嚴(yán)格實行30天的隔離檢疫，并檢測狂犬病疫苗抗體滴度，若抗體滴度低于0.5 IU/mL，則在隔離場接種狂犬疫苗，直到抗體滴度高于0.5 IU/mL后放行。由于非疫區(qū)國家或地區(qū)狂犬病風(fēng)險極低，可以不要求抗體滴度檢測報告，但建議其注射狂犬疫苗。

除狂犬病疫苗外，可加強犬五聯(lián)疫苗與貓三聯(lián)疫苗的接種及驅(qū)蟲要求，以便于防范動物疫病的傳入。

[1] 世界狂犬病分布情況[EB/OL].（2016-05-19）[2017-07-11].http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/ywxx/dzwjy/201604/t20160407_464017.htm.

[2] 日本農(nóng)林水產(chǎn)省動物檢疫所. 關(guān)于從指定地區(qū)以外向日本輸入犬和貓的指南[EB/OL].（2015. 12）[2017-07-11].http://www.maff.go.jp/aqs/languages/info.html.

[3] 韓國農(nóng)林水產(chǎn)檢驗檢疫本部. 新《狗、貓的進口檢疫方法 》[EB/OL].（2012. 12）[2017-07-11].http://www.qia.go.kr/livestock/qua/livestock_newdog_hygiene_inf.jsp.

[4] 澳大利亞農(nóng)業(yè)和水資源部. 攜帶貓和狗入境指南[EB/OL].（2017.2）[2017-07-11].http://www.agriculture.gov.au/catsdogs/step-by-step-guides.

[5] 英國海關(guān). 攜帶狗、貓或雪貂到英國[EB/OL].（2017.4.29）[2017-07-11]. https://www.gov.uk/take-pet-abroad.

[6] 法國海關(guān). 攜帶寵物到法國[EB/OL].（2015.12.18）[2017-07-11]. http://www.douane.gouv.fr/articles/a11626-voyage-venir-en-france-avec-mon-animal-de-compagnie.

[7] 歐盟旅行須知. 攜帶狗、貓或雪貂到歐盟[EB/OL].（2017.4.12）[2017-07-11]. http://europa.eu/youreurope/citizens/travel/carry/animal-plant/index_en.htm.

[8] 美國疫控中心. 攜帶動物到美國[EB/OL].（2016.9.1）[2017-07-11]. https://www.cdc.gov/importation/bringing-ananimal-into-the-united-states/dogs.html.

[9] 胡學(xué)鋒，晏世武，羅朝科，等.美國對旅客攜帶動物入境相關(guān)規(guī)定簡介[J]. 中國動物檢疫，2008，28（9）：51-52.

[10] 加拿大食品監(jiān)督局. 攜帶寵物進口或旅行[EB/OL].（2015.4.28）[2017-07-11]. http://www.inspection.gc.ca/animals/terrestrial-animals/imports/policies/live-animals/pets/dogs/eng/1331876172009/1331876307796.

[11] 俄羅斯寵物進口指南. 從俄羅斯進口或出口寵物[EB/OL].（2017.3.10）[2017-07-11]. http://www.expat.ru/s_reloc7.php.

[12] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 出入境人員攜帶物檢疫管理辦法[EB/OL].（2012.8.2）[2017-07-11]. http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/201307/t20130705_365377.htm.

[13] 王繼文，符曉，申艷，等. 北京口岸進境伴侶動物隔離檢疫的現(xiàn)狀及思考[J]. 中國動物檢疫，2014，31（3）：39-42.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Comparative Analysis on Inspection and Quarantine Systems of Rabies for Entry Companion Animals

Cai Hong，Hong Wei，Han Wei，Li Guangqiang，Zhang Yulu，Yang Jing，Jiang Lin
（Capital International Airport Entry-exit Inspection And Quarantine Bureau，Beijing 101300）

S855.3

A

1005-944X（2017）10-0015-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.005

北京出入境檢驗檢疫局研究項目

洪 煒