文/孔 源

把握法規(guī)要義 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

文/孔 源

近年來(lái)，隨著包括奶牛在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平的不斷提高，養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題與糞尿等副產(chǎn)物處理和綜合利用問(wèn)題日益受到關(guān)注。

由于普遍存在的法律概念不明、界限不清、底線不清等問(wèn)題，給守法和執(zhí)法兩方面都造成了困惑乃至緊張和恐懼心理，影響了有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，影響了行業(yè)綠色發(fā)展。

為此，必須在明確法律法規(guī)基本概念和規(guī)定的基礎(chǔ)上，把握法規(guī)的精神和方向，有的放矢、心中有數(shù)地落實(shí)有關(guān)環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康綠色發(fā)展。

明確基本概念

養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)

《畜牧法》（2015年修訂）第三十九條規(guī)定“省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。”《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十三條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門(mén)備案?！币饧催_(dá)到省級(jí)人民政府設(shè)定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)所在法律上才具有養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)的身份?！稐l例》中對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)提出了相應(yīng)的環(huán)保管理要求，例如履行環(huán)評(píng)手續(xù)（第十二條）、配備相應(yīng)的設(shè)施（第十三條）等。換句話說(shuō)，達(dá)不到養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)所，是不承擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)需要承擔(dān)的法定義務(wù)的，當(dāng)然，也不在相應(yīng)的禁止之列，如《條例》第十一條禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。

還田利用

《條例》第十八條規(guī)定：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！边@意味著畜禽糞便、污水、沼渣、沼液，一是可以用作肥料；二是用作肥料要具備兩個(gè)條件：“消除可能引起傳染病的微生物”，即無(wú)害化；“應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)”，即不超過(guò)土地的養(yǎng)分需要量；三是要不逾越“防止污染環(huán)境和傳播疫病”的底線。

《水污染防治法》（2017年修訂）第一百零二條規(guī)定：“（一）水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。（二）水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)?！?/p>

綜上可見(jiàn)，畜禽糞便等還田利用，如果沒(méi)有影響到水體功能和質(zhì)量，沒(méi)有導(dǎo)致水污染，沒(méi)有造成農(nóng)田土壤功能破壞，沒(méi)有導(dǎo)致疫病傳播，就不是排放污染，則不適用相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)，如《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

還田的標(biāo)準(zhǔn)

施肥與灌溉也有本質(zhì)性的區(qū)別，糞肥、沼液等還田利用自然也不適用《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，而應(yīng)參照《禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》《沼肥施用技術(shù)規(guī)范》《禽糞便安全使用準(zhǔn)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

不少地方出現(xiàn)了要求沼液、液態(tài)糞肥還田達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的情況，這顯然是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不了解造成的?！端廴痉乐畏ā返谖迨藯l第二款規(guī)定：“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！边@意味著，可以向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)生活污水和未經(jīng)利用的畜禽養(yǎng)殖廢水，排放的標(biāo)準(zhǔn)是保證下游最近取水點(diǎn)水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而并非要求排入灌渠時(shí)即達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有要求施入農(nóng)田時(shí)就達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)。

污染防治設(shè)施、無(wú)害化設(shè)施、綜合利用設(shè)施

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)所應(yīng)具備的設(shè)施作出了規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施?！边@意味著，第一，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)該配備雨污分流設(shè)施和糞便、污水貯存設(shè)施，其形制、規(guī)格應(yīng)“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”，這意味著雨污分流和糞污貯存設(shè)施必須自備且應(yīng)符合養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要；第二，要建設(shè)“糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，本款第二句話又補(bǔ)充：“已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。”這意味著“糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”可以不自行建設(shè)，前提是“已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的”。

簡(jiǎn)而言之，雨污分流和糞污貯存設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)必須自備；而如果養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)已將無(wú)害化和綜合利用委托他人，則“糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”可以不自行建設(shè)。

換句話說(shuō)，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，依法不一定要配備污水處理、沼氣、堆肥設(shè)施。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不“綠”表現(xiàn)在環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面，即環(huán)境污染重、治理成本高、產(chǎn)業(yè)效益差、發(fā)展不持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須在明確相關(guān)法律法規(guī)的概念和規(guī)定的前提下，通過(guò)構(gòu)建更現(xiàn)代化的種養(yǎng)結(jié)合方式，打通糞肥還田利用的渠道，提高糞肥利用水平，提升糞肥利用的經(jīng)濟(jì)收益，從而形成糞肥收集-轉(zhuǎn)化-利用的機(jī)制，增加糞肥利用的綜合收益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決糞肥利用不到位導(dǎo)致的污染問(wèn)題。

具體的途徑，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要建立一個(gè)體系，即包括糞便、秸稈等農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用體系，讓更多種植、養(yǎng)殖副產(chǎn)物得以收集，轉(zhuǎn)化為綜合利用產(chǎn)物或產(chǎn)品，進(jìn)而得以利用。通過(guò)糞肥還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量，增加銷售收入，從而使糞肥收集-轉(zhuǎn)化-利用過(guò)程變得有利可圖。以此，促成種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通，促使種養(yǎng)結(jié)合綜合效益增長(zhǎng)，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同互促，農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)物收益雙贏，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升相協(xié)調(diào)，乃至實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)通過(guò)糞肥利用服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的綠色發(fā)展新局面。

孔源，博士，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司調(diào)研員，中央第十七批博士服務(wù)團(tuán)成員，掛任廣西環(huán)保廳廳長(zhǎng)助理。長(zhǎng)期從事農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法規(guī)政策工作，積極推動(dòng)通過(guò)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物資源化利用解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題。2003～2013年，全程具體參與了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）的起草和頒布相關(guān)工作，撰寫(xiě)了大量的論證材料和20 余篇解讀文章。同時(shí)，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，力求通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物利用價(jià)值，從而形成農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。近年提出的“建設(shè)生態(tài)服務(wù)型畜牧業(yè)”的理念獲得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。