李 強(qiáng)，左靜嫻

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心,安徽 蚌埠 233030)

財(cái)政分權(quán)、制度質(zhì)量與城市蔓延
——來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的例證

李 強(qiáng)，左靜嫻

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心,安徽 蚌埠 233030)

文章基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2001—2013年104個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，在控制城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等因素影響的基礎(chǔ)上，實(shí)證研究了財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響，研究發(fā)現(xiàn)：①制度質(zhì)量是促進(jìn)城市蔓延的重要因素，制度質(zhì)量更優(yōu)越的地區(qū)在吸引外資、集聚人口上的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了城市規(guī)模的擴(kuò)張速度明顯快于城市人口的擴(kuò)張速度；②財(cái)政分權(quán)抑制了城市的快速蔓延，意味著財(cái)政分權(quán)對(duì)人口城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)大于土地城鎮(zhèn)化，即財(cái)政分權(quán)對(duì)人口的集聚效應(yīng)大于其對(duì)土地的擴(kuò)張效應(yīng)；③城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展推動(dòng)了城市的快速蔓延。在此基礎(chǔ)上，提出控制城市的快速擴(kuò)張是未來(lái)一段時(shí)間城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

城市蔓延；財(cái)政分權(quán)；制度質(zhì)量；城鎮(zhèn)化

Abstract：Based on the 104 cities of the Yangtze River Economic Belt with 2001—2013 panel data and the influence of urbanization,industrial development,service industry development and other factors,the influence of fiscal decentralization and institutional quality on urban sprawl in China is studied.The major findings of the study are summarized as follows.Firstly,the institutional quality is an important factor to promote the spread of China’s cities.Superior system environment has more advantages in attracting foreign investment and agglomeration of population,which leads to the expansion of urban size faster than the speed of urban population expansion.Secondly,Fiscal decentralization curbs the rapid spread of the city,meaning that fiscal decentralization effect is greater than the land in the urbanization of population urbanization,namely the fiscal decentralization of population agglomeration effect is greater than its expansion effect on land.Thirdly,urbanization,industrial development and service development are the driving forces for the rapid spread of cities in China.On the basis of this,the paper puts forward to control the rapid expansion of the city is an important realistic problem that needs to be paid attention to in the process of urbanization and economic development of China in the future.

Keywords:Urban sprawl；Fiscal decentralization；Institutional quality；Urbanization

1 引言

中國(guó)正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)體系不斷完善。1978年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%增加到2014年的54.77%，年均增長(zhǎng)3.15%，但土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的又一顯著特征。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)是城市空間快速且低密度的擴(kuò)張(城市蔓延)，城市蔓延業(yè)已成為中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中值得關(guān)注的現(xiàn)象，也是困擾中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何破解城市蔓延困境業(yè)已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在2015年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議指出，要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，因此，快速城鎮(zhèn)化背景下探討中國(guó)城市蔓延的成因及其治理對(duì)策具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此，本文從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，從財(cái)政分權(quán)和制度環(huán)境維度探討了中國(guó)城市蔓延的成因，深入分析財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量影響城市蔓延內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上，基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市面板數(shù)據(jù)實(shí)證考察財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量的城市蔓延效應(yīng)，并提出相應(yīng)的政策建議。

2 文獻(xiàn)回顧

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，其中，城市空間快速且低密度的擴(kuò)張是城市蔓延的典型特征，城市蔓延也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中值得關(guān)注的現(xiàn)象和問(wèn)題，探究中國(guó)城市蔓延的特征及其成因也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重要課題。綜合而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城市蔓延的研究主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

城市蔓延測(cè)度是城市蔓延研究的基礎(chǔ)，也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。城市人口或就業(yè)的平均密度是衡量城市蔓延的常用方法，早期的實(shí)證研究文獻(xiàn)主要采用單指標(biāo)方法對(duì)城市蔓延進(jìn)行測(cè)度[1-2]，劉洪銀等[3]學(xué)者采用市轄區(qū)建成區(qū)面積的增長(zhǎng)率與市區(qū)人口增長(zhǎng)率的比值表示城市蔓延，該方法也是目前城市蔓延研究中應(yīng)用較為廣泛的方法之一，但單指標(biāo)方法的局限性在于只能從一個(gè)側(cè)面反映城市的蔓延情況，因此，近年來(lái)國(guó)外學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究更多采取綜合指標(biāo)方法來(lái)測(cè)度城市蔓延，如Galster等人[4]通過(guò)居住密度、城市建設(shè)用地集中度等8項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量城市蔓延，Hasse等人[5]通過(guò)人口密度等5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量城市蔓延。無(wú)論單指標(biāo)還是綜合指標(biāo)方法衡量城市蔓延，都無(wú)法體現(xiàn)城市內(nèi)部人口的空間分布情況，也無(wú)法衡量城市人口或城市面積出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的城市。為了克服城市人口或就業(yè)平均密度指標(biāo)衡量城市蔓延的不足，F(xiàn)allah等[6]構(gòu)建了新的城市蔓延指數(shù)，即SPRAWLit=β0+β1INSit+β2FDit+β2CONTRALit+εit，其中L%為城市人口密度低于全國(guó)平均人口密度的街區(qū)人口占城市人口的比重，H%為城市高于全國(guó)平均人口密度的街區(qū)人口占比，該指數(shù)在城市蔓延測(cè)度研究中應(yīng)用廣泛。鑒于國(guó)內(nèi)城市內(nèi)部細(xì)分尺度人口數(shù)據(jù)的缺失，國(guó)內(nèi)學(xué)者秦蒙等[7]利用城市夜間燈光數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算城市蔓延，用城市內(nèi)部燈光亮度低于(或高于)全國(guó)平均水平的柵格面積占比來(lái)反映城市低(或高)密度空間比重。綜上，無(wú)論是單指標(biāo)還是綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，城市人口或經(jīng)濟(jì)密度是當(dāng)前城市蔓延測(cè)度中的常用指數(shù)。

與本文直接相關(guān)的另一支文獻(xiàn)是城市蔓延的成因研究。城市的低密度開(kāi)發(fā)以及城市空間大規(guī)模無(wú)序向外擴(kuò)張是城市蔓延的主要表現(xiàn)，探尋城市蔓延背后的原因是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度探討了城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理，其中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城市蔓延的原因之一。城市空間擴(kuò)展的社會(huì)價(jià)值、擁擠的社會(huì)成本等市場(chǎng)失靈因素促進(jìn)了城市蔓延[8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳建華[9]的研究表明，二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是促進(jìn)中國(guó)城市蔓延的重要原因，此外，公共財(cái)政、戶籍、社會(huì)保障等也是促進(jìn)城市蔓延的重要因素。張帆[10]的研究結(jié)果表明，城市化是導(dǎo)致中國(guó)城市蔓延的重要?jiǎng)右?，并有城市化率和交通通達(dá)性顯著促進(jìn)了城市蔓延，而城市規(guī)模與城市蔓延之間呈現(xiàn)倒 U 型的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)也是促進(jìn)城市蔓延的重要原因，如王家庭等從自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)等方面闡釋了中國(guó)城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理。也有學(xué)者的研究結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市蔓延之間存在 Logistic 曲線關(guān)系[11]。政府政策對(duì)城市蔓延的影響也是現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的一個(gè)重要分支，如Carruthers等人[12]的研究表明，政府政策和居民生活方式促進(jìn)了城市蔓延，土地規(guī)劃更是放大上述政策的效應(yīng)。同時(shí)，也有學(xué)者從市場(chǎng)、政策、交通和社會(huì)文化等方面探討了城市蔓延的形成機(jī)理[13-16]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同維度對(duì)城市蔓延測(cè)度及其成因做了深入研究，這為本文的進(jìn)一步研究提供了有益借鑒。但是，城市蔓延動(dòng)力機(jī)制研究方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究基本沿襲了國(guó)外學(xué)者的研究，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面探討了中國(guó)城市蔓延的成因，缺乏基于中國(guó)特殊國(guó)情對(duì)城市蔓延的動(dòng)因進(jìn)行分析。與西方國(guó)家不同的是，中國(guó)城市蔓延的成因及其外在表現(xiàn)與西方國(guó)家均有所不同，有其自身的特殊性，城市蔓延的動(dòng)力機(jī)制也有其特殊性。從中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染、土地利用效率低下等問(wèn)題，其中城市空間快速且低密度的擴(kuò)張(城市蔓延)是重要表現(xiàn)，那么，財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響如何，其中內(nèi)在的影響機(jī)理是什么？因此，探究財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

3 研究假說(shuō)、模型與數(shù)據(jù)

3.1 研究假說(shuō)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，但常住人口城鎮(zhèn)化率要高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，其中2014年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為37%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低18%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化率的健康程度，因此，十八屆五中全會(huì)明確提出要提高中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。為什么中國(guó)土地城鎮(zhèn)化會(huì)快于人口城鎮(zhèn)化？中國(guó)城市蔓延的內(nèi)在動(dòng)因何在？這是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要探索的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探究中國(guó)城市蔓延背后的成因成為理論與實(shí)踐界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一直以來(lái)，城市規(guī)模的快速擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化的外在表面，人們易于把城鎮(zhèn)化理解為城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市規(guī)模擴(kuò)張也成為地方政府在城鎮(zhèn)化方面的著力點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，人的城鎮(zhèn)化被人們所忽視，導(dǎo)致中國(guó)人口城鎮(zhèn)化要滯后于土地城鎮(zhèn)化，城市空間快速且低密度的擴(kuò)張是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化曲解了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，“空城”“睡城”“鬼城”并非個(gè)別現(xiàn)象，土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，今后中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)該集中在“人的城鎮(zhèn)化”，如何從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量業(yè)已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文認(rèn)為，制度質(zhì)量是促進(jìn)中國(guó)城市蔓延、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的觀念在老百姓心中根深蒂固，以前的農(nóng)民進(jìn)不了城，即使進(jìn)了城，也無(wú)法享有和城市居民相對(duì)等的福利、公共服務(wù)和社會(huì)保障，因此，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的重要原因。近年來(lái)的情況發(fā)生了反轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)民不愿意進(jìn)城，一個(gè)直觀的表現(xiàn)是戶籍人口城鎮(zhèn)化要低于常住人口城鎮(zhèn)化。不愿放棄土地是農(nóng)民不愿意“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”[17]的直接原因，但深層面的動(dòng)因在于：農(nóng)民進(jìn)城后的公共服務(wù)、社會(huì)保障等制度性問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。綜合起來(lái)看，無(wú)論是以前的“農(nóng)民進(jìn)不了城”還是現(xiàn)在的“農(nóng)民不愿意進(jìn)城”，制度性因素是重要原因?；谝陨侠碚摲治龊统醪降慕?jīng)驗(yàn)觀察，我們提出本文研究的假說(shuō)1：制度因素催生了中國(guó)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促進(jìn)了中國(guó)城市蔓延。

另外，財(cái)政分權(quán)也是影響中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市蔓延的重要因素。財(cái)政分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，大量文獻(xiàn)研究表明，財(cái)政分權(quán)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因[18-19]。1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府面臨增長(zhǎng)目標(biāo)考核和財(cái)政收支的雙重壓力，財(cái)政分權(quán)激發(fā)了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。一個(gè)最直觀的表現(xiàn)為：在招商引資上，地方政府為了吸引外資，競(jìng)相降低地價(jià)，經(jīng)常出現(xiàn)“零地價(jià)政策”，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資上的最大資本，進(jìn)而也導(dǎo)致了城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。因此，財(cái)政分權(quán)制度促進(jìn)了中國(guó)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)條件下地方政府將更多土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致城市的空間快速擴(kuò)張，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基于以上分析可知，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)背景下中國(guó)城市人口也不斷增加，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化率每年提高近一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了城市人口的快速增長(zhǎng)，加速了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而城市蔓延反映了土地?cái)U(kuò)張和人口擴(kuò)張的相對(duì)程度，土地?cái)U(kuò)張速度快于人口擴(kuò)張速度是城市蔓延的外在表現(xiàn)，土地?cái)U(kuò)張快于人口擴(kuò)張的程度越高，意味著城市蔓延越快。因此，財(cái)政分權(quán)對(duì)城市蔓延的影響效應(yīng)就取決于財(cái)政分權(quán)對(duì)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化影響效果的大小，如果財(cái)政分權(quán)對(duì)土地城鎮(zhèn)化的促進(jìn)效應(yīng)大于財(cái)政分權(quán)對(duì)人口城鎮(zhèn)化的促進(jìn)效應(yīng)，意味著財(cái)政分權(quán)對(duì)城市蔓延具有正面促進(jìn)作用。反之亦然。綜上所述，財(cái)政分權(quán)對(duì)城市蔓延的影響效應(yīng)具有不確定性。

假說(shuō)2：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政分權(quán)促進(jìn)中國(guó)城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，也促進(jìn)了城市人口的快速增長(zhǎng)，但對(duì)快速蔓延的影響效應(yīng)不確定。

3.2 模型設(shè)定

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東、中、西部地區(qū)，歷來(lái)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。特別是，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，依托黃金水岸，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城市蔓延問(wèn)題，城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象較為普遍。為此，本文以中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市樣本為例，實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)和制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響效應(yīng)?；诂F(xiàn)有文獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)研究和本文的機(jī)理分析，本文建立如下回歸模型：

SPRAWLit=β0+β1INSit+β2FDit+β3CONTRALit+

εit

(1)

式(1)中，被解釋變量SPRAWL為城市蔓延，核心解釋變量是制度質(zhì)量(INS，Institution)和財(cái)政分支(FD，F(xiàn)iscal Decentralization)。CONTROL為影響城市蔓延的其他控制變量。ε為模型中的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，下標(biāo)i表征市級(jí)截面單元，t為時(shí)間因素，β0、β1、β2、β3為模型待估參數(shù)。

被解釋變量。綜合而言，城市人口密度是城市蔓延的常用度量指標(biāo)，衡量方法主要有兩種：一是單指標(biāo)法評(píng)價(jià)方法；二是綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。本文的實(shí)證研究數(shù)據(jù)來(lái)源于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)的104個(gè)市級(jí)面板數(shù)據(jù)，由于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中大量城市數(shù)據(jù)的缺失，采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法將損失很多截面單元，因此，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選用單指標(biāo)方法對(duì)中國(guó)城市蔓延進(jìn)行分析，單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法也足以反映城市蔓延的基本概況[20]。參考劉洪銀等[3]、李強(qiáng)等[21]學(xué)者的做法，用城市建成區(qū)面積與城市建成區(qū)人口之比來(lái)表示城市蔓延，用SPRAWL表示。

解釋變量。現(xiàn)有城市蔓延影響因素研究中，較少文獻(xiàn)將制度因素引入模型中。樊綱等學(xué)者公布的市場(chǎng)化指數(shù)是度量制度變遷的常用指標(biāo)[17]，但缺少市級(jí)層面的數(shù)據(jù)。參考王麗英和劉后平(2010)的做法，用外商直接投資額與GDP之比表征制度質(zhì)量，用INS表示。財(cái)政分權(quán)制改革是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，與此同時(shí)也導(dǎo)致中國(guó)城市的快速擴(kuò)張。參考楊友才等[22]學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)的衡量方法，用地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重表征財(cái)政分權(quán)，用FD表示。

控制變量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展值得關(guān)注的現(xiàn)象，特別是，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的顯著特征，即人口向城市的集聚速度滯后于城市規(guī)模的擴(kuò)張速度，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是外在表現(xiàn)。因此，文中將城鎮(zhèn)化變量引入模型中，用各市(區(qū))非農(nóng)業(yè)人口占市轄區(qū)人口的比重表征，用URBAN表示。不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展在建設(shè)用地的需求和人口的集聚能力上存在較大差異，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響城市蔓延的重要因素。二產(chǎn)占比和三產(chǎn)占比是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的常用指標(biāo)，本文將這兩個(gè)指標(biāo)引入模型中，分別用INDUS2和INDUS3表示。不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也是促進(jìn)中國(guó)城市快速擴(kuò)張的重要原因，典型的例證便是中國(guó)沿海東部地區(qū)的城市蔓延程度要高于中西部地區(qū)[2]?；诖?，本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量引入模型中，用各市的地區(qū)生產(chǎn)總值表示，單位為萬(wàn)億元，采用消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)進(jìn)行平減。

3.3 數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文實(shí)證研究數(shù)量來(lái)源于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2001—2013年104個(gè)城市數(shù)據(jù)，因此，本文的面板數(shù)據(jù)包括104個(gè)截面單元13年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，共計(jì)1352個(gè)樣本觀測(cè)值。樣本期間內(nèi)部分城市出現(xiàn)了行政區(qū)劃的調(diào)整，也有一些城市缺失大量數(shù)據(jù)，這些城市被排除在樣本之外，如安徽的巢湖、貴州的銅仁和安順等地。各變量數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，一些地區(qū)個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失采用移動(dòng)平均法予以補(bǔ)齊。文中所用數(shù)據(jù)的處理在STATA 11軟件中實(shí)現(xiàn)，對(duì)各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1所示。

表1 變量的基本統(tǒng)計(jì)量和計(jì)算方法(2001—2013)

4 計(jì)量檢驗(yàn)

4.1 結(jié)果分析

本部分首先采用靜態(tài)面板模型進(jìn)行估計(jì)，表2報(bào)告了制度質(zhì)量和財(cái)政分權(quán)影響城市蔓延的初步回歸結(jié)果。靜態(tài)面板模型選取上，采用Hausman檢驗(yàn)予以判斷究竟應(yīng)該采用隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)。Hausman檢驗(yàn)的原假設(shè)為隨機(jī)影響模型中個(gè)體影響與解釋變量不相關(guān)，應(yīng)該采用隨機(jī)效應(yīng)模型估計(jì)。表2中五個(gè)模型Hausman檢驗(yàn)結(jié)果均為拒絕原假設(shè)，因此采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。模型(1)回歸結(jié)果顯示，制度質(zhì)量變量系數(shù)顯著為正，并在1%的顯著性水平上顯著，表明制度環(huán)境促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)張，意味著制度更優(yōu)越的地區(qū)城市擴(kuò)張更快。值得注意的是，財(cái)政分權(quán)變量為負(fù)，但不顯著，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)城市蔓延的影響效應(yīng)不明顯。表2中模型(2)～(5)為依次引入城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量的回歸結(jié)果。綜合模型(2)～(5)回歸結(jié)果可知，制度質(zhì)量變量系數(shù)為正，在1%或5%顯著性水平上顯著，表明城市蔓延長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的快速擴(kuò)張，驗(yàn)證了假說(shuō)2。導(dǎo)致這一研究結(jié)論的可能原因在于，制度質(zhì)量更優(yōu)越的地區(qū)在吸引外資、集聚人口上的能力明顯更強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)、人口集聚相伴生的是城市建設(shè)、工業(yè)用地需求的快速擴(kuò)張，這些地區(qū)在用地指標(biāo)的爭(zhēng)取上明顯具有更大優(yōu)勢(shì)，有些省份絕大部分的用地指標(biāo)都集中在大城市(或省會(huì))，這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)尤為明顯，進(jìn)而導(dǎo)致城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張速度快于城市建成區(qū)人口的擴(kuò)張速度，即城市蔓延。值得注意的是，模型(2)～(5)中回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)變量系數(shù)均為負(fù)，均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，財(cái)政分權(quán)對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響為負(fù)，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)人口擴(kuò)張的影響效應(yīng)要大于其對(duì)城市規(guī)模的影響效應(yīng)，財(cái)政分權(quán)抑制了城市蔓延。因此，財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并沒(méi)有帶來(lái)城市蔓延問(wèn)題。

控制變量方面，城鎮(zhèn)化變量系數(shù)顯著為正，表明城鎮(zhèn)化是促進(jìn)長(zhǎng)江流域城市蔓延的重要因素，意味著，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，要避免城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，以人為本的城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，這也是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展均顯著促進(jìn)了城市的快速擴(kuò)張，表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比越高，城市蔓延越快。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2015年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。本文的實(shí)證研究結(jié)論表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)中國(guó)城市蔓延的重要因素，因此，控制城市建設(shè)的低密度快速擴(kuò)張是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量系數(shù)為正，但不顯著，表明經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)城市蔓延的影響不明顯。

表2 檢驗(yàn)結(jié)果

注：括號(hào)里數(shù)字為每個(gè)解釋變量系數(shù)估計(jì)的t(z)值，***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平上顯著，下同。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

內(nèi)生性是宏觀經(jīng)濟(jì)研究中常見(jiàn)且較為棘手的問(wèn)題，存在內(nèi)生性的情況下模型估計(jì)結(jié)果將發(fā)生偏誤。特別是，本研究中城市蔓延和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、財(cái)政分權(quán)等解釋變量具有較高的相關(guān)性，而這些是導(dǎo)致模型內(nèi)生性問(wèn)題的重要原因。為此，為了驗(yàn)證模型2的回歸結(jié)果，考慮到系統(tǒng)GMM模型具有更高的適用條件，本文采用差分GMM方法對(duì)模型(2)進(jìn)行再檢驗(yàn)。工具變量的選取上，選用各解釋變量的一階滯后項(xiàng)選作為各變量的工具變量。工具變量有效性和隨機(jī)干擾項(xiàng)的自相關(guān)性檢驗(yàn)是廣義矩估計(jì)有效性的前提。表3報(bào)告了二階自相關(guān)和Sargan檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)果顯示，AR(2)和Sargan值大于0.1，意味著工具變量的選用是有效的，隨機(jī)干擾項(xiàng)無(wú)二階自相關(guān)問(wèn)題，采用差分廣義矩估計(jì)方法是合理的。綜合而言，表3估計(jì)結(jié)果與表2大體相似，表明本文實(shí)證研究結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。具體來(lái)看，制度質(zhì)量變量系數(shù)顯著為正，進(jìn)一步證實(shí)了制度質(zhì)量促進(jìn)城市蔓延的命題。財(cái)政分權(quán)對(duì)城市蔓延的影響為負(fù)，意味著中國(guó)1994年以來(lái)的分稅制改革并不是促進(jìn)中國(guó)城市快速擴(kuò)張的根本原因，財(cái)政分權(quán)對(duì)人口的集聚效應(yīng)要大于其對(duì)城市規(guī)模的帶動(dòng)作用，財(cái)政分權(quán)反而抑制了中國(guó)城市蔓延?？刂谱兞康挠绊懛矫媾c模型2相同，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是促進(jìn)中國(guó)城市快速且低密度擴(kuò)張的重要因素，這里不再贅述。

表3 檢驗(yàn)結(jié)果

5 結(jié)論及政策啟示

5.1 主要結(jié)論

(1)制度質(zhì)量對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市蔓延具有顯著的正向影響，表明制度質(zhì)量對(duì)城市規(guī)模的影響效應(yīng)要大于其對(duì)城市人口的影響，意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制度環(huán)境加劇了城市蔓延。

(2)財(cái)政分權(quán)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市蔓延具有顯著的負(fù)面影響，表明財(cái)政分權(quán)反而抑制了中國(guó)城市的快速蔓延，意味著財(cái)政分權(quán)并不是導(dǎo)致中國(guó)城市快速擴(kuò)張的關(guān)鍵因素。

(3)影響城市蔓延的其他因素方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展促進(jìn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的快速蔓延的，意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要合理控制避城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，也表明以人為本才是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

5.2 政策啟示

第一，城鎮(zhèn)化率不斷提高是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的顯著特征之一，控制城市規(guī)模的快速擴(kuò)張是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，今后中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)該集中在“人的城鎮(zhèn)化”，如何從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、控制城市規(guī)模的快速擴(kuò)張是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

第二，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，被世人譽(yù)為“世界奇跡”。然而，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴生的是土地利用效率低下問(wèn)題，“空城”“睡城”“鬼城”現(xiàn)象普遍存在。本文的實(shí)證研究表明，對(duì)外開(kāi)放、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素都是促進(jìn)中國(guó)城市蔓延的重要因素，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市空間的快速擴(kuò)張不可避免，因此，控制城市的快速低密度擴(kuò)張、提高土地利用效率是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東、中、西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定代表性。依托長(zhǎng)江黃金水道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為中國(guó)最大、功能最全、集聚輻射力最強(qiáng)、綜合價(jià)值最高的區(qū)域之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域。本文的實(shí)證研究表明，長(zhǎng)江流域城市蔓延現(xiàn)象較為普遍，因此，應(yīng)著力從優(yōu)化制度質(zhì)量、走新型城鎮(zhèn)化道路等方面控制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，借鑒西方提出的“區(qū)域主義”、“新城市主義”、“精明增長(zhǎng)”等理論是解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市蔓延的理想選擇。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

FiscalDecentralization,InstitutionalQualityandUrbanSprawl——ExamplesfromtheYangtzeRiverEconomicBelt

Li Qiang，ZuoJingxian

(Center for Urban and Regional Economic Research,Anhui Finance and Economics University,Bengbu 233030,China)

F062.1;F061.2

A

安徽省自然科學(xué)基金(1708085MG172)，全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2015LZ31)，安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2016D38)，安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2015A224，SK2016A208)。

2016-12-19

李強(qiáng)(1981-)，男，江西人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。