◎中國社會(huì)科學(xué)院 郎 平

2017年3月12日，習(xí)主席在出席第十二屆全國人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，建立軍民融合體系更是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全特性的必然舉措。換言之，只有采取軍民融合的路徑，才能有效地維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和推進(jìn)信息化建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)國家安全的威脅與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間可以分為三個(gè)層面：一是物理實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施層，包括海底光纜、服務(wù)器、個(gè)人電腦、移動(dòng)設(shè)備等互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施；二是由域名、IP地址等唯一識(shí)別符所構(gòu)成的邏輯層；三是各種網(wǎng)站、服務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)用戶構(gòu)成的用戶層。隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的方方面面，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間得以緊密并且復(fù)雜的融合；互聯(lián)網(wǎng)用戶的活動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為媒介向政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展，由此構(gòu)成了更加立體、多維度的網(wǎng)絡(luò)空間。因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅包含了互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)容，也涉及經(jīng)濟(jì)層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題、安全層面的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、社會(huì)層面的個(gè)人信息和隱私保護(hù)等。

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性，網(wǎng)絡(luò)空間具有海、陸、空等其他空間域完全不同的特征。第一，互聯(lián)網(wǎng)是分布式的網(wǎng)絡(luò)，它的技術(shù)特點(diǎn)決定了沒有哪個(gè)個(gè)人、機(jī)構(gòu)或國家能夠單獨(dú)控制互聯(lián)網(wǎng)，傳統(tǒng)的政府控制權(quán)被分散，網(wǎng)絡(luò)空間治理只能依靠各利益相關(guān)方之間的協(xié)商和合作才得以實(shí)現(xiàn)；第二，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容可以無視地理因素跨越國家的傳統(tǒng)邊界，通信規(guī)模和種類急劇攀升，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有極強(qiáng)的隱蔽性，傳播范圍之廣、速度之快，很難被徹底切斷或遏制；第三，和傳統(tǒng)的軍事攻擊相比，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻很低，而打擊目標(biāo)則更廣，一個(gè)國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及個(gè)人的安全都會(huì)受到不同程度的威脅，由于網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的模糊性、隱蔽性和不對(duì)稱性，傳統(tǒng)的維護(hù)國家安全的手段很難有效應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家安全的威脅是多方位和多層次的，而網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)途徑也有其特殊性，主要體現(xiàn)在：

第一，由于ICT技術(shù)的滲透和快速增長，網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)涵和外延仍在不斷變化和擴(kuò)大之中。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全幾乎涵蓋了所有的現(xiàn)實(shí)空間的安全議題，另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源沒有固定的邊界，許多風(fēng)險(xiǎn)甚至是我們不知道和難以預(yù)測(cè)的。復(fù)雜性和未知的邊界意味著，網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)需要一種開放的、創(chuàng)新的安全觀念和主權(quán)觀念。它既體現(xiàn)在國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全治理中，也體現(xiàn)在國際合作與談判中。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全具有典型的跨域特征，網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)需要諸多不同學(xué)科的知識(shí)和智慧聚合。網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅常常涵蓋眾多學(xué)科，例如信息學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)等社會(huì)科學(xué)以及信息通信等自然科學(xué)，并且具有典型的蝴蝶效應(yīng)，在某個(gè)區(qū)域的微小變化可以在其他領(lǐng)域引發(fā)顯著的后果。因此，它不僅需要跨學(xué)科知識(shí)的共享，更需要跨學(xué)科人員的交流，在不同部門之間建立信息和協(xié)作機(jī)制，分享不同領(lǐng)域的知識(shí)和專長。

第三，它與幾乎所有行為體的利益緊密相關(guān)。對(duì)于國家行為體而言，它包含了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全（如網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)犯罪，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義）；對(duì)企業(yè)等私營部門來說，它可能意味著對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的直接威脅；對(duì)個(gè)人來說，金融安全、隱私和信息保護(hù)都是當(dāng)前的迫切需求；對(duì)于軍方來說，它的重要職責(zé)是確保國家在網(wǎng)絡(luò)空間以及傳統(tǒng)空間的軍事安全。

維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)充分發(fā)揮不同行為體的作用，并且在不同領(lǐng)域政策目標(biāo)之間尋求平衡。但是，每一個(gè)行為體的力量都是有限的，難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的跨域性的安全威脅；由于行為體的特性不同，每個(gè)行為體的作用并不是絕對(duì)的平等，而是在不同的議題上表現(xiàn)出不同的優(yōu)勢(shì)和作用。只有通過各利益相關(guān)方共同參與的路徑，網(wǎng)絡(luò)安全才能得到有效維護(hù)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)只能在開放、包容、合作的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，它是一個(gè)不同領(lǐng)域之間的平衡過程，也是不同部門之間的協(xié)調(diào)過程，無論是對(duì)國家整體還是對(duì)某個(gè)部門而言，網(wǎng)絡(luò)安全都絕不可能是絕對(duì)安全，而只能是相對(duì)的安全。

二、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵與適用性分析

主權(quán)國家是近現(xiàn)代國際關(guān)系的主要行為體，與此相應(yīng)，主權(quán)原則是現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系的基本原則。主權(quán)是指一個(gè)國家在其領(lǐng)土內(nèi)擁有的最高權(quán)力，根據(jù)這種權(quán)力，國家按照自己的意志決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，處理國內(nèi)國際一切事務(wù)，而不受任何外來干涉。當(dāng)這一原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的含義：（1）制定與網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)有關(guān)政策的政策制定權(quán)；（2）對(duì)其疆域內(nèi)的涉網(wǎng)事務(wù)和活動(dòng)享有的管理管轄權(quán)；（3）參與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展并公平享有由此而來利益的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)；（4）確保和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的安全維護(hù)權(quán)；（5）自主選擇與他方進(jìn)行發(fā)展與安全合作的國際合作權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)空間是基于現(xiàn)實(shí)空間存在的，在當(dāng)前主權(quán)國家為主導(dǎo)的國際秩序下，網(wǎng)絡(luò)空間同樣受到國家主權(quán)的管轄和約束。在各項(xiàng)國際原則中，處于基礎(chǔ)和核心位置的是主權(quán)原則。主權(quán)是當(dāng)代國際關(guān)系框架中最重要的一個(gè)范疇，在網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此。但是，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬特性，傳統(tǒng)意義上的主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)面臨著更大的不確定性。合理地運(yùn)用和堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，應(yīng)特別注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，主權(quán)是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念，它的內(nèi)涵并非僵化不變，而是一直處于演化進(jìn)程中，并且根據(jù)時(shí)間和空間的不同，不斷有新的內(nèi)涵注入。

從歷史上看，早期主權(quán)是屬于君主的絕對(duì)專制性權(quán)力，主要涉及宗教歸屬、轄地分割、皇室婚禮等事宜；近代資產(chǎn)階級(jí)革命之后，民族國家意識(shí)覺醒，主權(quán)概念逐漸向增強(qiáng)政府的權(quán)力方面擴(kuò)展；二戰(zhàn)結(jié)束之后，國家與社會(huì)進(jìn)步的潮流導(dǎo)致主權(quán)的行使與對(duì)人權(quán)的尊重變得密不可分。那么，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也被賦予了新的內(nèi)涵，例如虛擬空間的數(shù)據(jù)、信息和內(nèi)容管理，網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪行為治理等；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使同樣需要兼顧安全與發(fā)展、國家主權(quán)與人權(quán)之間的平衡。

網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)主權(quán)原則的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是虛擬空間跨越了傳統(tǒng)的地理邊界，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的邊界也變得模糊起來，難以明確界定。例如，虛擬空間的數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)該如何進(jìn)行主權(quán)劃界？谷歌公司通過衛(wèi)星等測(cè)繪手段對(duì)各國的地理、交通、建筑等進(jìn)行測(cè)繪并形成地圖，并在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛使用，這是否侵犯了一國的主權(quán)？對(duì)于國內(nèi)行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)，本國政府是否都應(yīng)該行使主權(quán)管轄的責(zé)任？目前，各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體內(nèi)容和內(nèi)涵有不同理解，例如，西方更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)以及公民接入和訪問互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，中國等發(fā)展中國家則更為強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)、管理管轄權(quán)、國際合作權(quán)等。這些差異對(duì)主權(quán)原則的行使構(gòu)成了一定的障礙，因而也更需要國家間的談判和溝通以明確彼此的責(zé)任和義務(wù)。

第二，主權(quán)是一個(gè)多元的、綜合的、分層次的實(shí)踐范疇，在不同層級(jí)上主權(quán)原則的運(yùn)用存在差異，應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。

一般來說，主權(quán)權(quán)利可以劃分為安全和發(fā)展兩大類。即使是在網(wǎng)絡(luò)空間，主權(quán)的安全與政治內(nèi)涵依然牢固地處于核心和樞紐地位，必須堅(jiān)決加以維護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主權(quán)則需要分層靈活對(duì)待，以適應(yīng)加入國際貿(mào)易活動(dòng)及規(guī)則的需要。例如，過去曾被看作是重要的國家主權(quán)權(quán)利的關(guān)稅壁壘，隨著全球自由貿(mào)易談判的進(jìn)展已經(jīng)逐漸被讓渡和削弱，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易更是難以用傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘加以隔斷。

然而，由于國情的不同，每個(gè)國家對(duì)國家利益的排序有著很大的差別。即使在安全與政治主權(quán)方面，每個(gè)國家都會(huì)有不同的核心主權(quán)、重大主權(quán)、次要主權(quán)和一般主權(quán)的優(yōu)先次序，以便于合理配置和有效使用資源；相應(yīng)地，主權(quán)概念本身也逐漸劃分為占有權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)、代管權(quán)等不同的要素，以此應(yīng)對(duì)不同的主權(quán)議題紛爭(zhēng)。因此，主權(quán)的維護(hù)方式必然應(yīng)該是靈活的、發(fā)展的，主權(quán)不是單一性的、僵硬不變的概念，而是可強(qiáng)可弱、可進(jìn)可退，有必須的堅(jiān)持，也有可討價(jià)還價(jià)余地的復(fù)雜權(quán)利和權(quán)力的機(jī)制系統(tǒng)。

因此，維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一個(gè)相對(duì)的概念，從具有法律約束力的國際協(xié)定到政府間的雙邊協(xié)議或者備忘錄，國際合作的前提是不同程度上主權(quán)的讓渡；只有雙方均讓渡了部分主權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)國際間的集體行動(dòng)。既要維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也要在讓渡部分網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與實(shí)現(xiàn)發(fā)展、推動(dòng)國際合作之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。一枚硬幣有正反兩面，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也是如此。如果一味堅(jiān)持絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對(duì)不同層次的主權(quán)利益不加區(qū)別對(duì)待，那么很可能會(huì)在其他領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。

第三，以國家利益為基礎(chǔ)，辯證地堅(jiān)持和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在維護(hù)國家安全的同時(shí)保持變通，趨利避害。

在當(dāng)今世界的無政府狀態(tài)下，作為事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的網(wǎng)絡(luò)空間不可能在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全的自由和開放。除了一些技術(shù)社群和公民社會(huì)希望完全將政府（所有國家政府）排除在外，國際社會(huì)普遍認(rèn)同政府在涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)的主導(dǎo)權(quán)；2016年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局與蘋果公司就手機(jī)解鎖引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)就是一個(gè)例證。因此，即使是西方“多利益相關(guān)方”模式的追隨者也承認(rèn)，政府可以在國家安全受到威脅的重大問題上介入互聯(lián)網(wǎng)公共政策的治理。但是，由于國情不同，不同國家政府對(duì)于國家安全的界定和優(yōu)先排序是不一樣的，因而對(duì)政府在什么情況下、以何種方式介入互聯(lián)網(wǎng)治理不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)是必須的，但是政府在如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的問題上應(yīng)謹(jǐn)慎行事，注意處理好主權(quán)與發(fā)展、主權(quán)與互聯(lián)互通之間的關(guān)系，避免權(quán)力的過度使用。特別需要提及的一點(diǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不應(yīng)作為對(duì)外解釋中國互聯(lián)網(wǎng)政策的理由。每個(gè)國家的政府都享有對(duì)本國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息內(nèi)容、運(yùn)營主體的司法管轄權(quán)，其本質(zhì)上是人的行為規(guī)范。但是，互聯(lián)網(wǎng)在世界上只有一個(gè)，如果每個(gè)國家政府對(duì)本國互聯(lián)網(wǎng)政策的解釋都以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”作為依據(jù)，那么網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通就不可能實(shí)現(xiàn)。接入互聯(lián)網(wǎng)就意味著接受了某種共同的國際規(guī)則，參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提必然是部分主權(quán)的讓渡。

簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)應(yīng)該是發(fā)展的、靈活的、分層次的，其政策選擇的基礎(chǔ)是國家的利益分析。我們既應(yīng)區(qū)分議題涉及國家利益的重要性，是核心利益、重大利益還是一般利益，也應(yīng)考慮到對(duì)當(dāng)前利益的威脅是否具有緊迫性，只有將兩個(gè)維度綜合起來考量，才能制定出恰當(dāng)?shù)膶?duì)策?？傊诰W(wǎng)絡(luò)空間的新背景和新形勢(shì)下，只有堅(jiān)持并靈活運(yùn)用主權(quán)觀，才能更好捍衛(wèi)國家民族核心與重大利益，也才能夠依據(jù)外部需要和變化具備強(qiáng)大的變通能力，趨利避害。

三、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的路徑：多利益相關(guān)方共同參與

網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的多元化和全方位特性決定了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的有效路徑只能是通過多利益相關(guān)方協(xié)作和共同參與的模式。“利益相關(guān)方”（stakeholders）最早出現(xiàn)在公司治理領(lǐng)域。1984年，美國公司倫理企業(yè)研究所所長愛德華·弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中提出，“利益相關(guān)方”是指“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”。在公司治理中，利益相關(guān)方可以是任何一個(gè)影響公司目標(biāo)完成或受其影響的團(tuán)體或個(gè)人，包括雇員、顧客、供應(yīng)商、股東、銀行、政府，以及能夠幫助或損害公司的其他團(tuán)體；企業(yè)管理者不應(yīng)僅僅關(guān)注企業(yè)自身利潤最大化的單一目標(biāo)，而應(yīng)該更多關(guān)注企業(yè)自身的存在和發(fā)展與其他利益相關(guān)方利益的共贏。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)方的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)方的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，多利益相關(guān)方共同參與的路徑已經(jīng)被國際社會(huì)普遍接受。在普遍意義上，它是一種路徑或方法，而不是唯一的解決方案。網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的多元化和復(fù)雜性決定了不可能有一種統(tǒng)一的模式來解決所有的威脅，因而在實(shí)踐中，這種路徑可以有多種表現(xiàn)形式。例如，在技術(shù)層面，“多方參與”表現(xiàn)為私營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的自下至上的治理模式；在社會(huì)公共政策平臺(tái)上，它則體現(xiàn)為政府、私營機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)共同參與的治理；在安全治理中，它則突出表現(xiàn)為政府占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間治理中，這種路徑同樣適用。

首先，在全球化時(shí)代的大背景下，國家層面網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑和原則也應(yīng)順應(yīng)全球化時(shí)代的理念和邏輯，網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)也是如此。

治理的概念不同于傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治或管制：第一，治理是指多種行為體圍繞共同的目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)的一種過程，治理的施政主體不局限于政府，而是包含了非政府組織、私營部門、個(gè)人等多種行為體；第二，統(tǒng)治和管制的權(quán)威主要來自政府，而治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不為政府所壟斷，它需要政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的密切合作，而非政府行為體的作用和影響力有明顯上升；第三，統(tǒng)治或管制的實(shí)現(xiàn)途徑是一種自上而下的權(quán)力作用，通過發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單向的管理；治理則體現(xiàn)為一種扁平化或者網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)關(guān)系，政府、非政府組織以及各種私人機(jī)構(gòu)主要通過合作、協(xié)商來共同處理公共事務(wù)，所以其權(quán)力向度是多元化的。

在全球化的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間治理同樣應(yīng)遵循平等、民主、合作、責(zé)任和規(guī)則這五項(xiàng)全球治理的關(guān)鍵詞。平等是網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)，政府、私營企業(yè)、民間社會(huì)、個(gè)人都是平等的參與者，享有同等的參與權(quán)力；民主是網(wǎng)絡(luò)治理的價(jià)值理念，規(guī)則制定的過程應(yīng)體現(xiàn)公平和正義的原則；合作是網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)現(xiàn)的主要途徑，只有依靠不同國家和不同行為體之間的共同努力才能應(yīng)對(duì)；責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)治理的核心內(nèi)容，每個(gè)行為體都需要承擔(dān)各自不同的責(zé)任；規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)現(xiàn)手段，制定、完善和創(chuàng)新國際規(guī)則或機(jī)制是互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的主要途徑。

在治理的過程中，政府的作用常常不可或缺，但其作用不再是自上而下的發(fā)號(hào)施令，而是體現(xiàn)在依靠其強(qiáng)大的動(dòng)員能力，為共同行動(dòng)提供服務(wù)和公共產(chǎn)品，營造有利于共同行動(dòng)的大環(huán)境。例如，提供制度保障，對(duì)私營部門和其他社會(huì)力量能否進(jìn)入以及怎樣進(jìn)入公共事務(wù)治理領(lǐng)域進(jìn)行必要的資格審查和行為規(guī)范；制定政策激勵(lì)，在行政、經(jīng)濟(jì)等方面采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他行為體采取共同行動(dòng)；實(shí)現(xiàn)外部約束，做好公共事務(wù)治理的“裁判員”，依據(jù)相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，對(duì)其他治理主體的行為進(jìn)行監(jiān)督、仲裁甚至懲罰。

在網(wǎng)絡(luò)安全層面，政府享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，這也是政府特別是軍隊(duì)維護(hù)國家軍事安全的職責(zé)和權(quán)力體現(xiàn)，但是，政府的控制力在網(wǎng)絡(luò)空間是相對(duì)下降的。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的分布式結(jié)構(gòu)導(dǎo)致越來越多的不同行為體成為利益相關(guān)方，特別是賦予了非政府行為體更大的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，包括個(gè)人、企業(yè)、民間團(tuán)體的非政府行為體可以通過低廉的工具和攻擊手段，例如運(yùn)用信息炸彈、病毒程序和木馬發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和安全造成重大的安全威脅；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間和安全均具有內(nèi)涵和外延無限延展的屬性，涉及到的安全威脅可以來自任何領(lǐng)域、任何部門和個(gè)人，但由于網(wǎng)絡(luò)空間的分布式網(wǎng)絡(luò)和歸因困難，政府很難針對(duì)明確的目標(biāo)做出有效防范。

在這種態(tài)勢(shì)下，未知范圍的潛在風(fēng)險(xiǎn)使得政府必須保持與其他行為體的密切協(xié)作，從信息分享到協(xié)同行動(dòng)，都離不開其他行為體的配合和支持。只有依靠多方參與的路徑，在設(shè)施、人力、資本和信息等要素資源上加強(qiáng)共建、共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能更好的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，而軍民協(xié)同共治的意義就在于此。

其次，多利益相關(guān)方共同參與的路徑具有相當(dāng)?shù)撵`活性和包容性，可以充分發(fā)揮不同行為體的優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)效率的最大化和多方的利益共贏。

作為一種治理路徑，這種路徑的核心要素是不同行為體在平等的基礎(chǔ)上共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理，完全契合了網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的多元化和復(fù)雜性。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全并不是僅僅維護(hù)政府部門的安全，而是要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間各相關(guān)行為體的共同安全，例如個(gè)人的金融安全和信息保護(hù)、私營企業(yè)的生產(chǎn)安全、國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全以及領(lǐng)土安全。但是，這并不是說所有行為體在這種路徑中的作用是絕對(duì)的平等。在實(shí)踐中，由于行為體的特性差異，由哪個(gè)行為體來主導(dǎo)進(jìn)程，還需要根據(jù)問題的性質(zhì)做具體分析。

不同行為體既有各自專長的領(lǐng)域，也各有鞭長莫及之處。政府的力量在于憑借其政治權(quán)威，能夠集中整合不同資源并提供必需的公共物品，通過政策、法規(guī)、宣傳等手段，為治理創(chuàng)建必要的環(huán)境和條件，但是在具體政策執(zhí)行落實(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等方面卻必須依靠私營部門、研究機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的配合；私營企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)力量，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有著其他行為體難以企及的優(yōu)勢(shì)，但它的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域相對(duì)有限，如果涉及整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，則離不開政府的支持。隨著網(wǎng)絡(luò)安全涉及的領(lǐng)域逐漸由技術(shù)向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域拓展，以及政治性水平由低至高，政府的主導(dǎo)作用將愈加顯著，而其他行為體的參與也不可或缺。

從未來發(fā)展的趨勢(shì)判斷，扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的治理框架將會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！岸嗬嫦嚓P(guān)方”是一種治理路徑或方法，而不是唯一的解決方案；它不排斥任何一種行為體的參與，而是堅(jiān)持從議題的性質(zhì)出發(fā)確定主導(dǎo)權(quán)的歸屬；它更強(qiáng)調(diào)治理框架的靈活性和包容性，因而也更有利于應(yīng)對(duì)多元化、多主體和多層次的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。當(dāng)多利益相關(guān)方共同參與被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的主導(dǎo)路徑的同時(shí)，這種治理方式同樣對(duì)國內(nèi)層面的治理提出了更高的要求。即使在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也是如此，軍民融合和協(xié)同治理將是今后維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間軍事安全的主導(dǎo)路徑。

網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民協(xié)同治理需要“軍”和“民”雙邊、多方的協(xié)同。這里的“多利益相關(guān)方”涵蓋了軍和民內(nèi)部的各利益相關(guān)部門，而協(xié)同機(jī)制的建立則體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是各利益相關(guān)方在技術(shù)和資源等相關(guān)領(lǐng)域的共享，構(gòu)建軍方與地方政府、軍方與企業(yè)，以及地方政府與企業(yè)之間協(xié)同、共建的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制；二是明確軍、民各相關(guān)方內(nèi)部各部門之間的職能邊界劃分，理順各方的關(guān)系，明確不同議題上的需求方和供給方各自的權(quán)責(zé)分工、權(quán)利分配。共享機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同治理的路徑和任務(wù)，職能邊界的劃分則是實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同治理的前提，兩者相輔相成，缺一不可。只有這樣，才能真正動(dòng)員和集中軍、民各方的力量，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到資源、再到實(shí)力的協(xié)同和融合，打造出以軍民協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的網(wǎng)信軍民融合共同體。