湯志成

美軍實行軍政軍令分開的領導指揮體制。軍政系統(tǒng)主要指日常管理這條線，即通過總統(tǒng)——國防部長——各軍種部長、參謀長——各聯(lián)合司令部下屬的軍種部隊司令部對全軍實施行政領導；軍令系統(tǒng)主要指作戰(zhàn)指揮這條線，即通過總統(tǒng)——國防部長（經由參謀長聯(lián)席會議）——各聯(lián)合司令部和特種司令部對所屬部隊實施作戰(zhàn)指揮。核力量作戰(zhàn)指揮體制屬軍令系統(tǒng)。

為確保危機穩(wěn)定、阻止侵略及維持安全、有效的核威懾，美國構設了一系列核作戰(zhàn)指揮機構，規(guī)范了嚴密的核作戰(zhàn)指揮程序，形成了復雜的核作戰(zhàn)指揮體制。在核作戰(zhàn)指揮體制運行過程中，戰(zhàn)略通信網(wǎng)發(fā)揮了極其重要的支撐作用。

作戰(zhàn)指揮機構

美國核作戰(zhàn)指揮機構包括國家軍事指揮中心（NMCC）、國家預備軍事指揮中心、全球作戰(zhàn)中心（GOC）、E-4B空中作戰(zhàn)中心（NAOC，“尼普卡”）、E-6B空中預備指揮所（TACAMO，“塔卡莫”）以及空、海軍核部隊指揮機構等。

國家軍事指揮中心位于五角大樓內，是國家最高指揮當局的基本指揮所。國家最高指揮當局由總統(tǒng)和國防部長或由其正式授權的代表或繼任人組成。

國家預備軍事指揮中心是國家軍事指揮中心的備用地下指揮所，位于華盛頓市以北約100千米賓夕法尼亞州和馬里蘭州交界處的雷文洛克山中。

全球作戰(zhàn)中心亦為戰(zhàn)略司令部所在地，也是戰(zhàn)略司令部的指揮所，位于內布拉斯加州奧弗特空軍基地。在戰(zhàn)時，美國所有戰(zhàn)略核部隊均交由戰(zhàn)略司令部指揮，使全球作戰(zhàn)中心成為美軍實施核戰(zhàn)爭的主要指揮所。

如果國家軍事指揮中心、國家預備軍事指揮中心、全球作戰(zhàn)中心遭到破壞或不能行使職能，則由E-4B“尼普卡”和E-6B“塔卡莫”接替指揮。E-4B“尼普卡”始終處于可在數(shù)分鐘內起飛狀態(tài)，且使用機場不固定，生存能力較強。當國家最高指揮當局登上E-4B“尼普卡”時，該機就成為國家主要的作戰(zhàn)指揮中心，其職能也不僅限于核戰(zhàn)；E-6B“塔卡莫”是全球作戰(zhàn)中心的備份。

截止到2016年初，美國空軍共部署440枚井式發(fā)射“民兵”3洲際彈道導彈?！懊癖?導彈均編入空軍第20航空隊。第20航空隊下轄第90、91、341三個導彈聯(lián)隊，其中，第20航空隊、第90導彈聯(lián)隊部署于懷俄明州沃倫空軍基地，第91導彈聯(lián)隊部署于北達科他州邁諾特空軍基地，第341導彈聯(lián)隊部署于蒙大拿州馬姆斯特羅姆空軍基地。每個聯(lián)隊轄3個中隊，每個中隊5個發(fā)射控制中心，每個發(fā)射控制中心可控制50枚導彈。

根據(jù)美國核戰(zhàn)爭計劃，空軍約有16架B-2轟炸機和44架B-52H轟炸機被賦予核任務。這些轟炸機均編入空軍第8航空隊。第8航空隊下轄第2、第5、第307、第313、第509五個轟炸機聯(lián)隊（除注明外，均裝備B-52H轟炸機）。其中，第8航空隊，第2、第307轟炸機聯(lián)隊部署于路易斯安娜州巴克斯代爾空軍基地；第5轟炸機聯(lián)隊部署于邁諾特空軍基地；第509轟炸機聯(lián)隊（裝備B-2轟炸機）及第313轟炸機聯(lián)隊裝備B-2轟炸機的第110轟炸機中隊部署于密蘇里州懷特曼空軍基地。

美國共有“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇14艘，分別編入太平洋艦隊第9潛艇大隊和大西洋艦隊第10潛艇大隊。第9潛艇大隊部署于華盛頓州基察普海軍基地（原班戈海軍潛艇基地），下轄第17、第19潛艇中隊；第10潛艇大隊部署于佐治亞州金斯灣海軍潛艇基地，下轄第 16、第20潛艇中隊。不過，潛艇大隊、中隊均非作戰(zhàn)性質的單位，僅負責潛艇在母港的日常管理，如潛艇維修、武器更換、人員培訓等。執(zhí)行作戰(zhàn)任務時，每艘潛艇都是獨立單位或編入第134、第144特遣部隊。

作戰(zhàn)指揮程序

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)兼任武裝部隊總司令，是全軍的最高統(tǒng)帥。美核力量的使用權集中控制在總統(tǒng)手中。

當作為核指揮控制系統(tǒng)組成部分的綜合戰(zhàn)術預警/攻擊評估系統(tǒng)（ITW/AA）發(fā)出北美遭彈道導彈、太空和空中襲擊預警且得到確認時，總統(tǒng)可通過緊急保密電話和電話會議系統(tǒng)與國防部長、參聯(lián)會主席及其他相關人員一起評估事態(tài)、商討對策。而一旦定下執(zhí)行核作戰(zhàn)計劃的決心，總統(tǒng)即通過“核按鈕”向國防部長下達包含發(fā)射命令、開啟密碼在內的使用核武器的命令；國防部長隨后將命令傳送至參謀長聯(lián)席會議，由參謀長聯(lián)席會議將其調制成具有特殊加密格式的“核控制命令”并通過國家軍事指揮中心或國家預備軍事指揮中心發(fā)送至全球作戰(zhàn)中心，繼而由全球作戰(zhàn)中心將“核控制命令”按級或越級下達至空軍“民兵”3導彈聯(lián)隊、發(fā)射控制中心，或者轟炸機聯(lián)隊、具備核能力的B-2和B-52H轟炸機，或者海軍第134、144特遣部隊、“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇。在緊急情況下，國家最高指揮當局可以直接將命令下達至第一線核部隊。

美國部署在意大利、德國、土耳其、比利時和荷蘭5個北約國家的非戰(zhàn)略核武器由美空軍人員管理且須經美總統(tǒng)授權和北約批準后方可使用。美國在本土也部署了少量非戰(zhàn)略核武器，用于支援歐洲以外的盟國（包括中東和東北亞）作戰(zhàn)。

美軍參謀長聯(lián)席會議規(guī)定，受領“核控制命令”的每一級均須用“密封核實程序”進行核實。若發(fā)現(xiàn)其不符合加密和格式要求，即認為該電文無效并中止執(zhí)行。按照美國憲法，參謀長聯(lián)席會議沒有作戰(zhàn)指揮權，故而其在核大戰(zhàn)指揮系統(tǒng)中，僅充當連接最高指揮當局和戰(zhàn)略司令部的“橋梁”。endprint

最低限度應急通信網(wǎng)

正如美陸軍野戰(zhàn)條令所言：“國會可以任命將軍，但只有通信系統(tǒng)，才能使其成為指揮官?！蓖瑯?，在核作戰(zhàn)指揮體系中，沒有通信網(wǎng)絡，最高指揮當局的決策指令就難以變成第一線核部隊的突擊行動。

美軍核作戰(zhàn)指揮通信網(wǎng)由陸地加固及非加固電話線、海底電纜、空中中繼飛機和軍事、商業(yè)衛(wèi)星構成，負責在綜合戰(zhàn)術預警/攻擊評估系統(tǒng)、各級指揮機構、總統(tǒng)及其他指揮人員、核武器運載平臺等之間建立語音、視頻或數(shù)據(jù)通信聯(lián)系。

而為保證核條件下總統(tǒng)和國防部長的緊急行動指令（EAM）能及時、準確、可靠地下達到核部隊，美構建了可靠、冗余、抗毀能力極強的最低限度應急通信網(wǎng)（MEECN）。

最低限度應急通信網(wǎng)是美國全球軍事指揮和控制系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是在日常通信系統(tǒng)中疊加形成的一個專用網(wǎng)絡。美國于1971年底開發(fā)該系統(tǒng)的初衷，是確保核力量在受到蘇聯(lián)核攻擊的條件下，仍能及時收到最高指揮當局的緊急行動指令。最低限度應急通信網(wǎng)由E-6B“塔卡莫”飛機、導彈超高頻廣播系統(tǒng)、抗毀衛(wèi)星、地面廣播系統(tǒng)和地波應急通信網(wǎng)等組成。

E-6B“塔卡莫”飛機 E-6B“塔卡莫”飛機的前身，于1969年投入使用的12架EC-130Q飛機（4架部署在太平洋，8架部署在大西洋）就是一個典型的通信中繼飛機。一直到20世紀70年代末期，EC-130Q“塔卡莫”均作為海軍與太平洋戰(zhàn)區(qū)彈道導彈核潛艇之間的首選通信聯(lián)絡手段。1989年，E-6A飛機接替了EC-130Q飛機的任務。1997年12月，海軍接收首架改進型E-6B“塔卡莫”飛機，該機于1998年10月形成初始作戰(zhàn)能力。在被戰(zhàn)略司令部相中后，E-6B“塔卡莫”飛機最終成為戰(zhàn)略司令部的空中指揮所。

EC-130Q 、E-6A/B“塔卡莫”攜帶甚低頻/低頻通信設備，可接收從地面、空中和衛(wèi)星上發(fā)送的總統(tǒng)緊急行動指令，并將其傳遞至海軍彈道導彈核潛艇以及空軍的核導彈和轟炸機部隊，“塔卡莫”還具有直接發(fā)射“民兵”3洲際彈道導彈的能力。其能在核攻擊中生存11個小時。

導彈超高頻廣播系統(tǒng) 導彈超高頻廣播系統(tǒng)，亦稱緊急火箭通信系統(tǒng)，實際上是一枚部署在密蘇里州懷特曼空軍基地的、將彈頭換成超高頻無線電發(fā)報機的“民兵”2導彈。倘使所有其它通信手段均失效或遭到破壞，E-4B“尼普卡”即可利用已錄制在無線電設備內的指令控制導彈超高頻廣播系統(tǒng)發(fā)射升空。該系統(tǒng)進入亞軌道后，通過2個特高頻信道發(fā)出持續(xù)30分鐘的事先擬好的電文，從而將緊急行動指令傳送至戰(zhàn)略轟炸機、E-6B“塔卡莫”和視線內的其它系統(tǒng)等。

抗毀衛(wèi)星 目前，美國80%具有固定地面站的軍事衛(wèi)星通信是由商業(yè)通信衛(wèi)星運營商提供的。但至2020年，美國軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)的核心系統(tǒng)將是10顆寬帶全球衛(wèi)星系統(tǒng)（WGS）衛(wèi)星、5顆窄帶類型的移動用戶目標系統(tǒng)（MUOS）衛(wèi)星和6顆抗毀類型的先進極高頻（AEHF）衛(wèi)星（“軍事星”衛(wèi)星也是抗毀衛(wèi)星）。一般而言，用于戰(zhàn)略目的的抗毀軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)要求在核及其它作戰(zhàn)環(huán)境下具備低截獲/低偵測/低被利用概率和高生存力、抗閃爍與抗干擾通信能力；用于戰(zhàn)術目的的抗毀軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)要求在對抗環(huán)境下及和平時期提供抗干擾和低截獲/低探測/低被利用概率通信。AEHF衛(wèi)星工作在地球同步軌道，主要覆蓋南北緯65度之間地區(qū)，通信容量超過5顆現(xiàn)役在軌的第二代“軍事星”衛(wèi)星的總和，是美軍近十年來規(guī)模最大的太空項目之一。而更重要的是，AEHF衛(wèi)星還具備極強的生存能力和抗干擾能力。

就生存能力而言，AEHF衛(wèi)星攜帶一個大推力液體主發(fā)動機、一個推力僅為主發(fā)動機1/20的反作用發(fā)動機和一個只能提供0.02千克推力的氙離子流體霍爾推進器。據(jù)報道，首顆AEHF-1衛(wèi)星于2010年8月成功發(fā)射后，地面操作人員在主發(fā)動機失效的情況下，使用氙離子流體霍爾推進器，經過500余次點火，歷時14個月，最終將衛(wèi)星逼近到預定的地球同步軌道，展示出極強的變軌機動能力。前蘭德公司斯坦頓核安全計劃研究團隊成員桑卡蘭曾在美國空軍研究所《戰(zhàn)略研究》雜志 2014年冬季刊發(fā)表文章，認為對軍用通信衛(wèi)星而言，在反衛(wèi)星火箭或導彈發(fā)射之后需要進行一系列轉軌機動操作，以到達距離地球3.6萬千米的通信衛(wèi)星運行軌道。而“從低軌道到地球同步軌道的轉軌操作需要至少5小時，從發(fā)射到實際攻擊之間的時間間隔足以讓美國地球同步軌道上的軍用通信衛(wèi)星實施規(guī)避動作”。換言之，世界上現(xiàn)有的反衛(wèi)星能力尚難以對AEHF衛(wèi)星構成實質性的威脅。AEHF衛(wèi)星還具有星間通信和星上信號處理能力，從而可大幅降低對地面控制系統(tǒng)的依賴程度，即使地面控制系統(tǒng)遭到破壞，整個衛(wèi)星星座仍能自主運行半年以上。

就抗干擾能力而言，AEHF衛(wèi)星通過電子方式改變射頻波束的指向，其相控陣天線能很便捷地使用戶之間的波束瞬間跳變、自由切換；AEHF衛(wèi)星天線還能自動調零，以應對潛在的干擾；AEHF衛(wèi)星還具備“眨眼”光學保護功能，以及一定時間內在核電磁脈沖環(huán)境下進行通信和實施衛(wèi)星控制的能力。

AEHF衛(wèi)星已發(fā)射3顆，另3顆擬于2019年前部署。

地面廣播系統(tǒng) 地面廣播系統(tǒng)主要針對對潛通信。

由于在無線電波中，只有長波可穿透海水，且作用距離比聲信號要遠得多，故而目前世界上主流對潛通信系統(tǒng)均采用甚低頻段（VLF，3千赫茲～30千赫茲），但也有極少數(shù)國家采用極低頻段（ELF，30赫茲～300赫茲，此處是按美國電氣和電子工程師協(xié)會頻段與波段標準分類。其對應于國際電信聯(lián)盟分類標準的超低頻，SLF）。與之相對應，陸基長波臺是實施對潛通信的主要設施。endprint

迄今為止，包括曾經出現(xiàn)過的、正在使用的和即將交付的在內，全世界共有16個國家建有42座陸基甚低頻長波通信臺。其中美國16座，位居第一，分布在本土、夏威夷、波多黎各、日本、英國、德國、冰島、土耳其和澳大利亞等處，可實現(xiàn)全球覆蓋；蘇聯(lián)/俄羅斯第二，7座。但甚低頻長波通信系統(tǒng)穿透海水的深度并不大：依通信距離遠近、電離層狀態(tài)和海水鹽度的不同，只有數(shù)米到30米不等。

至于陸基極/超低頻長波電臺，除美俄外，據(jù)英國《簡氏防務周刊》報道，印度已于2012年3月在南部庫丹庫拉姆核電廠以北約23千米處開工建造一座極低頻通信站。該站原計劃2015年投入使用，但迄今尚未見后續(xù)報道。

美國的極低頻長波通信系統(tǒng)代號“桑格文”，工作頻率76赫茲左右。有兩處設施：一處位于威斯康星州的契瓜密岡（Chequamegon）國家森林公園，發(fā)射天線45千米；另一處位于密歇根州的埃斯卡諾巴（Escanaba）森林公園，發(fā)射天線90千米。兩處設施相距260千米，既可獨立工作亦可聯(lián)機，于1989年交付使用，可在7 000千米～8 000千米范圍內對水下100余米處潛航的潛艇發(fā)送報文。然而，該系統(tǒng)通信速率極低，一般只能用約定意義的幾個字母的組合進行通信，發(fā)送一封由3個字母組合的報文需要十余分鐘，因此只能起到“振鈴”作用?！奥牎钡健罢疋彙焙螅瑵撏б暻樯细≈料鄳叨?，接收來自甚低頻通信系統(tǒng)或通信衛(wèi)星的報文。“桑格文”項目最初計劃實現(xiàn)全球覆蓋，但由于耗資特別巨大以及遭到當?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)保護團體反對等原因，實際建成的系統(tǒng)已大幅“縮水”，僅能提供對北半球部分海區(qū)的通信。一些現(xiàn)在美國認為非常重要的海區(qū)，如日本與菲律賓之間的西太平洋海區(qū)等，均屬“桑格文”系統(tǒng)的通信盲區(qū)。此外，印度洋和阿拉伯海也不在“桑格文”系統(tǒng)通信覆蓋范圍之內。據(jù)報道，從2004年9月30日起，“桑格文”已停止發(fā)射極低頻信號，其任務由美國遍布全球的12座甚低頻長波通信臺代替（已關閉4座）。

蘇聯(lián)/俄羅斯采用國際聯(lián)盟頻段劃分標準，類似系統(tǒng)稱為超低頻通信，代號“宙斯”，位于科拉半島摩爾曼斯克附近，由2條平行的長60千米東西向接地天線組成，工作頻率82赫茲左右，最大通信距離達8 000千米，可保障俄海軍在大西洋、太平洋和北冰洋的對潛通信?！爸嫠埂毕到y(tǒng)于1991年投入使用。

為避免敵方掌握己方對潛發(fā)信規(guī)律，防止己方潛艇在海上的位置、數(shù)量等信息泄露，長波臺通常采用連續(xù)工作體制，每年工作不少于11個月，每天工作16小時～20小時。也就是說，不論海上有沒有潛艇、有多少潛艇，也不論這些潛艇處于什么位置、處在什么狀態(tài)，長波臺的發(fā)信狀態(tài)皆保持不變，每天總發(fā)信量保持恒定，屬于廣播式通信，而潛艇則僅收取而不能（也無需）發(fā)送長波信號。

不過，甚低頻和極低頻通信作為對潛通信的主要手段，平戰(zhàn)時均可使用，其陸基臺站屬固定設施，在核戰(zhàn)爭條件下極易被摧毀，因此，從嚴格意義上講，其難堪最低限度應急之用。此外，為兼顧收報效果和隱蔽性要求，在潛艇出航前，上級通信部門要制訂相應的潛艇收報方案和應急預案，以供潛艇在指定時間、位置上浮到一定深度接收報文之用。

當然，潛艇也可浮出水面或者用浮標天線收發(fā)其它頻段的無線電信號，與己方衛(wèi)星、飛機、軍艦等主動通聯(lián)。

地波應急通信網(wǎng)（GWEN） 利用150khz～190khz低頻無線電傳輸受高空核爆炸產生的電磁脈沖影響不大的特點，美國空軍于1985年啟動GWEN建設。最初計劃在美國建造約300座低頻無線電收發(fā)器，后改為96座高88米的鋼塔。這些鋼塔與49個終端相聯(lián)。空軍試圖讓GWEN在1992年1月形成初始作戰(zhàn)能力。

冷戰(zhàn)結束后，GWEN的價值大大降低。1994年，國會撥款法案禁止在一年內建造新的GWEN塔。隨后不久，空軍決定終止GWEN項目，此時共有58座鋼塔已建造完畢。

自1998～1999財年始，GWEN被“軍事星”衛(wèi)星單信道抗干擾便攜終端（SCAMP）取代，其運營與維修工作也隨即中止。

發(fā)展預算有所削減

在美國國會預算局2013年12月發(fā)布的《美國核力量預算規(guī)劃（2014～2023）》中，用于與核力量指揮、控制、通信及早期預警系統(tǒng)有關的支出大約560億美元；而同為國會預算局在2015年1月發(fā)布的《美國核力量預算規(guī)劃（2015～2024）》中，相應的支出大約為520億美元，降額約40億美元。其中，指揮控制項目費用減少約10億美元，與通信相關的費用減少超過20億美元。至于原因，前者因戰(zhàn)略指揮與全球打擊指揮活動減少所致，后者則由于國防部計劃以兩顆新的較小的衛(wèi)星來取代尚未發(fā)射的3顆AEHF衛(wèi)星。但輔助AEHF衛(wèi)星、用于覆蓋北緯65度以上地區(qū)的增強型極軌道系統(tǒng)（EPS）衛(wèi)星仍將于2018年形成作戰(zhàn)能力，對兼容AEHF衛(wèi)星、EPS衛(wèi)星的先進超視距終端（FAB-T）的升級亦在推進之中。

此外，擬用于B-21轟炸機核指揮控制的空乘人員全球戰(zhàn)略網(wǎng)絡終端（Global ASNT）預計將于2019年形成全面作戰(zhàn)能力。endprint