韓峰

【摘要】：動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播不僅影響著畜牧業(yè)的發(fā)展也關(guān)系著人們的身體健康，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，動(dòng)物檢疫關(guān)系到肉類產(chǎn)品的安全，也普遍受到了百姓的關(guān)注。動(dòng)物檢疫工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展和百姓食品安全的保護(hù)屏障，因此推動(dòng)檢疫工作，具有十分重要的社會意義。

【關(guān)鍵詞】：動(dòng)物檢疫；動(dòng)物產(chǎn)品；產(chǎn)地檢疫

1、 我國動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀

隨著相關(guān)法律的制定和實(shí)施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在實(shí)踐中逐漸形成一系列行之有效的管理辦法，但由于我國地域遼闊，各地區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)水平、防疫水平、地方政治經(jīng)濟(jì)、檢疫管理上仍存在很大差異?；谶@種形勢，國家和社會對動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求，各級政府也將動(dòng)物檢疫作為一項(xiàng)重要工作來抓。通過對檢疫工作的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，從檢疫工作現(xiàn)狀上分析，主要問題如下：

1.1 農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高

目前檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”。檢疫工作的準(zhǔn)確率性得到很大的提高。但城鄉(xiāng)市場供應(yīng)的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠各個(gè)養(yǎng)殖戶的分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，使檢疫工作面臨成本高，報(bào)檢率低，檢疫率低等諸多困難，檢疫質(zhì)量也難以得到保障；加之少數(shù)檢疫人員為了降低出檢費(fèi)用，往往不到檢疫現(xiàn)場實(shí)施臨欄檢疫或者檢疫只靠肉眼觀察，簡單加蓋檢疫章了事，還存在個(gè)別人員將檢疫證明交由動(dòng)物交易商販，代為行使檢疫程序等行為，便檢疫質(zhì)量難以保障。

1.2 養(yǎng)殖者和大部分群眾的檢驗(yàn)檢疫意識淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗(yàn)檢疫人員的工作，認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會增加他們的養(yǎng)殖成本。加之農(nóng)村檢疫站所設(shè)施較城市的水平低，檢疫手段落后，嚴(yán)重缺乏檢疫工作的必備先進(jìn)快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備，工作方法簡易，僅憑經(jīng)驗(yàn)檢測，直接影響動(dòng)物檢疫工作的效率。部分工作人員工作態(tài)度不積極，對于檢驗(yàn)檢疫的重要性宣傳工作不到位，也造成了農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫意識淡薄的局面。

1.3 違法案件辦理難，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，以監(jiān)促檢相對滯后

逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中由于監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失發(fā)生疫病的畜禽死亡后，被隨意丟棄或因利益驅(qū)使進(jìn)入黑市交易，最終走向百姓的餐桌。對于不履行監(jiān)管職責(zé)、導(dǎo)致病死豬流入市場的人員要問責(zé)，特別是對收受賄賂，為收購、銷售病死豬肉提供便利的公職人員更要嚴(yán)懲。如果這些都做到了，病死豬肉也就失去了其生存的土壤，類似案件將不可能再發(fā)生。

1.4 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作還涉及到工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等多個(gè)部門，但是農(nóng)村動(dòng)物屠宰管理現(xiàn)狀卻是各單位受本部門的法律法規(guī)、部門規(guī)定以及部門利益的驅(qū)使，各自為政、單獨(dú)行動(dòng)、很少組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一些行政職能被分割，甚至存在互相扯皮推脫，無法形成整體合力管理，檢疫工作無法有效落實(shí)和開展，人為造成多頭管理的“空檔”。這種狀況不僅發(fā)生有利益的方面重復(fù)管理，無經(jīng)濟(jì)收入的地方又出現(xiàn)真空管理的狀況，使管理力度削弱，形成了農(nóng)村動(dòng)物屠宰不好管的局面。

2、 進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對策

2.1 政府部門重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物疫病防控和肉類產(chǎn)品食用安全的基礎(chǔ)，嚴(yán)格、高效、科學(xué)的產(chǎn)地檢疫是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級政府要加強(qiáng)對動(dòng)物檢疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督工作，制定相應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作計(jì)劃，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，為產(chǎn)地檢疫工作提供必要的資金保障。同時(shí)建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備先進(jìn)科學(xué)的檢疫設(shè)備、交通工具、取證辦案設(shè)備設(shè)施，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的積極作用。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫宣傳工作，加大違法案的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式和信息時(shí)代的傳媒優(yōu)勢，廣泛深入地進(jìn)行動(dòng)物檢疫宣傳工作。定期組織檢驗(yàn)檢疫工作人員深入農(nóng)村，向養(yǎng)殖戶講解檢驗(yàn)檢疫的重要性，做公益性技術(shù)的推廣工作。組織和協(xié)調(diào)各職能部門做好動(dòng)物檢疫部門配合工作從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，同時(shí)對失職瀆職行為的檢疫人員立案偵查。優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 分類管理，增強(qiáng)農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶檢疫意識

針對各種不同的疫情對畜禽檢疫規(guī)范及免疫時(shí)效期做相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)升級更新技術(shù)規(guī)范和畜禽標(biāo)識。避免免疫標(biāo)識與免疫效果不符現(xiàn)象。政府可以給以養(yǎng)殖戶適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，用于補(bǔ)助他們的動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，提高他們檢疫積極性。另一方面要對惡意逃避檢疫、以非法手段獲取檢疫合格證明的應(yīng)加重處罰。加重對違法經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)處罰，避免病死畜禽流向市場。

2.4 提高動(dòng)物檢疫工作者的整體素質(zhì)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫技術(shù)

基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫工作人員直接影響我國的動(dòng)物檢疫水平，因此加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作人員隊(duì)伍建設(shè)旨在必行。動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門可根據(jù)實(shí)際情況，定期對工作人員進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高動(dòng)物檢疫工作者的法律、文化和實(shí)際操作水平，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧工作的要求；各級政府加強(qiáng)對農(nóng)村動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段使檢驗(yàn)檢疫更科學(xué)化；增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，提高農(nóng)村基層工作人員的服務(wù)意識，這也是對養(yǎng)殖業(yè)戶和消費(fèi)者的食品安全負(fù)責(zé)。

2.5 明確職責(zé)，明確監(jiān)管范圍

產(chǎn)地檢疫應(yīng)首先對動(dòng)物檢疫制度、檢疫對象、檢疫時(shí)間、檢疫流程、檢疫合格證時(shí)效等各環(huán)節(jié)通過法律、法規(guī)和規(guī)章的方式予以明確定位，各部門一方面要明確各自職責(zé)，另一方面又要相互協(xié)調(diào)與配合，從而確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康成為動(dòng)物檢疫工作的第一目標(biāo)。對涉及健康檢查、合格處理、不合格處理、染疫處理、疑似染疫處理的各個(gè)程序，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法實(shí)施操作，檢疫員要對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。染疫定性和疑似染疫畜禽要及時(shí)上報(bào)各級疫情控制中心。保證人民群眾食用放心的肉類食品，使我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到國際畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求標(biāo)準(zhǔn)，從而適應(yīng)國際市場對動(dòng)物產(chǎn)品的需要，進(jìn)一步促進(jìn)我國畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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