◎軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院研究員 王桂芳

“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對人類共同命運的關(guān)切與呼吁，引發(fā)了世界范圍的熱議與共鳴。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體成為人類命運共同體最具時代代表性和先進性的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性和信息社會的基本形態(tài)決定軍民融合成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的應(yīng)有之義、應(yīng)在之義，是應(yīng)時之舉、順勢之方。習(xí)主席提出建立網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要理念，之后又將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國依循網(wǎng)絡(luò)社會運行的新邏輯對自身安全發(fā)展道路的新探索，以及對網(wǎng)絡(luò)時代中國與世界關(guān)系的新思考，旨在實現(xiàn)雙手合四拳，協(xié)同發(fā)力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和建立網(wǎng)絡(luò)新秩序的目標(biāo)追求。

一、強基：固網(wǎng)信軍民融合之本

網(wǎng)信軍民融合，植根于中國深厚的土壤和特殊的國情。中國作為網(wǎng)絡(luò)大國，擁有7億多網(wǎng)民和深具潛力活力的市場，以國家安全需求為牽引，以國家發(fā)展為依歸，從技術(shù)、產(chǎn)品、市場、人才、資本、信息和機制等各要素展開融合，明確出發(fā)點，強固立足點，打好網(wǎng)信軍民融合的基礎(chǔ)。網(wǎng)信軍民融合的基礎(chǔ)可概括為力、技、制、略四個方面。力即力量，主要指將軍民各自分散的力量優(yōu)化整合后形成合力。技即技術(shù)，主要指高新技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。制即制度，核心是內(nèi)部的法律制度和外部的條約規(guī)章。略即戰(zhàn)略，主要指對國家安全發(fā)展全局具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用的綱領(lǐng)性政策文件。打牢這四個基礎(chǔ)，網(wǎng)信軍民融合便有了可靠的基礎(chǔ)保障。

網(wǎng)信軍民融合之力涵蓋軍地各行各業(yè)的人力、物力、財力和智力。網(wǎng)信軍民融合有分工、有協(xié)同、有合作。軍民長期分屬不同領(lǐng)域，各有所長，也各有所短。網(wǎng)信軍民融合需采各家之長，彌彼此之短，長短板互補，各有所用，用有所得。網(wǎng)信軍民融合在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，首先需要厘清各自的資源、條件、范圍、強弱項和能力邊界，以及軍民融合過程中可能合作的領(lǐng)域和可能獲得的效益，在此基礎(chǔ)上整合力量資源，建構(gòu)過硬的專業(yè)人才團隊，建立起有效的信息溝通、經(jīng)濟交流和技術(shù)分享，打破信息鴻溝和數(shù)據(jù)鴻溝，形成聯(lián)防聯(lián)控，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，為網(wǎng)信軍民融合提供堅實的物質(zhì)保障。

現(xiàn)代95%的高技術(shù)兼具軍民兩用特性。網(wǎng)信軍民融合高新技術(shù)不僅引領(lǐng)社會進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且決定國家戰(zhàn)略競爭的高度和深度。人類已進入第四次技術(shù)革命時代，中國順應(yīng)全球化大勢，抓住新一輪信息技術(shù)革命的歷史性機遇，順利實現(xiàn)民族振興和國家富強。網(wǎng)信軍民融合以創(chuàng)新為驅(qū)動，建立以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，借改革強軍和科技興軍之機，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、管理服務(wù)與國防的渠道，調(diào)動和釋放軍民聯(lián)動、融合的創(chuàng)造力，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引技術(shù)發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過軍民共享共建提升科技實力，助推經(jīng)濟實力和國防實力，通過技術(shù)優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和安全優(yōu)勢，形成完善的互聯(lián)互動技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立完整的安全和發(fā)展鏈，為軍民融合提供可信的技術(shù)保障。

網(wǎng)信軍民融合制度建設(shè)是新時代的新議題和新挑戰(zhàn)。中央對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，進行了整套頂層制度設(shè)計，結(jié)合網(wǎng)信“十三五規(guī)劃”和軍隊建設(shè)“十三五規(guī)劃”進行了戰(zhàn)略部署。網(wǎng)信軍民融合制度設(shè)計就緒后，相關(guān)政策也在不斷跟進、充實和完善，未來需要在制度的配套和協(xié)調(diào)方面持續(xù)用力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》出臺后，網(wǎng)絡(luò)空間行動有法可依，同時可根據(jù)形勢變化不斷修正完善，并出臺軍民融合的相關(guān)法律法規(guī)，確保網(wǎng)信軍民融合在制度框架下依法依規(guī)執(zhí)行，體現(xiàn)中國獨特的制度優(yōu)勢，為軍民融合提供可靠的制度和組織保障。

網(wǎng)信軍民融合策有力、略有方。軍民融合思想2015年提出，十九大前上升到國家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)信軍民融合以富國強軍為牽引，與其他戰(zhàn)略相配合，構(gòu)建成一體化的國家戰(zhàn)略體系、結(jié)構(gòu)體系和系統(tǒng)體系。十九大報告指出的多個戰(zhàn)略，軍民融合戰(zhàn)略皆可參與滲入其中，尤其與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相滲透，與制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、科技強國、航天強國等目標(biāo)相互促進，推動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為軍民融合提供不可或缺的政策保障。

二、探要：抓網(wǎng)信軍民融合之魂

網(wǎng)信軍民融合指向全領(lǐng)域，投射面寬、覆蓋面廣，需把握融合之要義和要害。網(wǎng)信軍民融合之要在于，融才、融智、融資源，合心、合力、合機制，在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)取得突破，在體制機制方面主動創(chuàng)新，借國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和軍隊深化改革之機，建立協(xié)同登峰、共促崛起的新格局。

網(wǎng)信軍民融合是一項復(fù)雜的、需要長期經(jīng)營的系統(tǒng)工程，一段時間內(nèi)需要在一些代表未來發(fā)展方向、對經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)產(chǎn)生重大影響的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上選擇突破。國防科技工業(yè)是大國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，可以此為突破口通過深化國防科技工業(yè)改革，建立小核心、大協(xié)作的國防科工體系，推動國防科技和網(wǎng)絡(luò)武器裝備發(fā)展。與此同時，在云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和3D打印等新興IT技術(shù)和前沿尖端技術(shù)方面，加大技術(shù)研發(fā)力度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對高新技術(shù)發(fā)展進行總體布局，強化基礎(chǔ)性、前沿性和針對性技術(shù)理論研究，促進兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展，徹底擺脫核心技術(shù)受制于人、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略被動的局面，助推生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力雙雙躍升，從根本上提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。網(wǎng)絡(luò)空間軍備競爭日趨激烈，網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和運用成為檢驗網(wǎng)信軍民融合水平的重要尺度，需要在網(wǎng)絡(luò)武器的儲備、發(fā)展和技術(shù)先進性等方面取得可見的成效，確保全天候全方位感知和有效防護，對網(wǎng)絡(luò)強國形成有效的威懾，在大國網(wǎng)絡(luò)博弈中占據(jù)有利位勢。

網(wǎng)信軍民融合的現(xiàn)狀是：軍民二元機制，軍地自成體系。長期以來，軍民在各自軌道上運行，且有各自不同的標(biāo)簽和歸屬，為軍民深度融合帶來了現(xiàn)實的障礙。軍民融合戰(zhàn)略出臺后，需打破以前的思維定勢和原有格局，建立網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)機制，不斷完善體制機制，明晰行動程序，暢通協(xié)調(diào)渠道，打通軍地、公私界線和壁壘，推動軍工企事業(yè)單位改制重組，從根本上破除制度藩籬和利益羈絆，激發(fā)軍民的活力和創(chuàng)新力，將之前獨立的兩個領(lǐng)域歸于同一，為同一目標(biāo)協(xié)同努力，形成有機協(xié)同、有效銜接的運行機制。

三、問道：求網(wǎng)信軍民融合之策

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性就是聯(lián)通、互動和協(xié)作。網(wǎng)信領(lǐng)域代表著新的生產(chǎn)力，孕育著新的戰(zhàn)斗力。網(wǎng)信軍民融合以聯(lián)通、互動、協(xié)作為核心手段，同時輔之以其他手段，從計劃到行動跨越、超越軍地、公私，形成有分工、有配合、有協(xié)調(diào)的建網(wǎng)、用網(wǎng)和護網(wǎng)模式。網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展主要體現(xiàn)為三個“合”，即融合、聯(lián)合、耦合。融合主要體現(xiàn)為國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)之融合；聯(lián)合主要體現(xiàn)為人才、資源之聯(lián)合、互補和優(yōu)化組合；耦合主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力間的耦合越來越緊。通過這三個“合”，可實現(xiàn)融合打基礎(chǔ)，聯(lián)合求突破，耦合強實力之效。網(wǎng)信軍民融合涉及復(fù)雜的利益關(guān)系和深厚的傳統(tǒng)架構(gòu)，需要相關(guān)部門和產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機構(gòu)探索靈活多樣的軍民融合路徑，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展新局面。

網(wǎng)信軍民融合路徑核心在于：以點帶面，多點突破，形成完善的組合和鏈接，帶動軍民全面突破、整體提升，建立起明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢。點是一系列事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展、多部門合作攻關(guān)的重大工程項目尤其是重大專項工程項目，通過建構(gòu)起系統(tǒng)性的研發(fā)項目，配套推進，并將這些點連成縱橫交織的線和網(wǎng)，凝聚和釋放各項目的活力和能量，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和網(wǎng)軍發(fā)展有機融入國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)體系。互聯(lián)網(wǎng)對人類社會帶來的最大變化在經(jīng)濟領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟持續(xù)萎靡、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的歷史性關(guān)口，網(wǎng)信軍民融合可借助新技術(shù)，在新材料、新能源、智能制造等方面實現(xiàn)有機融合，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，釋放網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的活力，合力提升網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)能力，推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，牽動世界經(jīng)濟走出困境。與此同時，網(wǎng)信軍民融合還需聚合力量和技術(shù)，聯(lián)合助推網(wǎng)絡(luò)武器裝備升級換代，通過聯(lián)培聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，增強網(wǎng)絡(luò)攻防懾能力，提升網(wǎng)軍戰(zhàn)斗力。

網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)仍在發(fā)展，人與信息、網(wǎng)絡(luò)的互動還在不斷演進和深化。網(wǎng)信軍民融合原則上秉持以軍帶民、以民促軍，雙向促進、共同發(fā)展。美國的GPS先軍后民，最后推廣應(yīng)用。在一些利益和市場導(dǎo)向的領(lǐng)域，我國可先從民、從商開始，可讓一些重要的技術(shù)先儲備研發(fā)，成熟后再延伸、擴大到軍用和通用。我國許多軍轉(zhuǎn)民、民參軍項目可由軍建民用、民建軍用向軍民共建共用拓展，推進軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化、軍地雙贏。人工智能在軍民兩用領(lǐng)域前景廣闊，由民企發(fā)展推向軍用，軍民合力推動，使社會經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)共同受益。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，政府是看得見的手，市場是看不見的手，網(wǎng)信軍民融合可探索政府和市場、企業(yè)配合攜手的行動模式，建構(gòu)起指揮、管理、服務(wù)等良性互動的格局，產(chǎn)生綜合集成的社會、政治、經(jīng)濟和軍事效益，促進國家經(jīng)濟向前發(fā)展、社會不斷進步、國家網(wǎng)絡(luò)安全。

四、定向：順網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體之愿

人類進入信息時代后，網(wǎng)絡(luò)對商業(yè)運作模式、政治治理方式、社會運行狀態(tài)和戰(zhàn)爭行動樣式等帶來了全方位的影響，國際關(guān)系也發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)安全治理因此成為國際政治的新議題。網(wǎng)絡(luò)空間是一個無國界空間，網(wǎng)絡(luò)社會是一個全新的社會形態(tài)，需要文明的理念來引領(lǐng)、導(dǎo)向和定舵。真正的網(wǎng)絡(luò)強國必然蘊育于網(wǎng)絡(luò)文明中，必然引領(lǐng)先進的時代價值。中國作為傳統(tǒng)文明古國，兼收并蓄，積淀了厚重的歷史底蘊，對網(wǎng)絡(luò)世界治理提出了自己獨有的創(chuàng)見和先進的理念。十八大報告提出要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，為世界合作共贏提出了中國方案。2015年，習(xí)主席提出網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，重在建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，攜手共建廣泛的利益共同體，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無政府狀態(tài)，形成井然有序的網(wǎng)絡(luò)社會，共同維護世界和平。

網(wǎng)信軍民融合的導(dǎo)向非常明確，對中國來說就是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國，對世界來說就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，進而推動實現(xiàn)人類命運共同體。網(wǎng)信軍民融合戰(zhàn)略實施關(guān)注時代特征、世界發(fā)展大勢和網(wǎng)絡(luò)安全形勢，重點把握“雙促進”和“一統(tǒng)一”，即安全與發(fā)展、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)雙促進，富國與強軍相統(tǒng)一，形成軍民一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全融合保障。

網(wǎng)信軍民融合，既是信息時代崛起中國的內(nèi)治方案，同時也為世界提供了可供參照的外部借鑒，共同探索國際網(wǎng)絡(luò)治理的可行路徑，實現(xiàn)普惠、共享、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展形態(tài)。進入21世紀(jì)后，國際戰(zhàn)略格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，這種變化不僅基于世界各國尤其各大國自身的政策、難題和困境，也基于世界進入了網(wǎng)絡(luò)信息主導(dǎo)的新時代后衍生的一系列全球性問題。面對復(fù)雜的世界政治、地區(qū)和國際安全形勢，以及日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，中國提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，與世界各國齊心協(xié)力，緩解大國安全困境，解決人類面臨的共同難題。網(wǎng)信軍民融合立足中國、面向世界，通過小融、內(nèi)融促大融、外融，打擊日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，遏制網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透和顛覆破壞活動，爭取平等的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，合作建立網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主要基于兩個結(jié)合，即中國經(jīng)驗和世界經(jīng)驗相結(jié)合，特殊國情和普遍規(guī)律相結(jié)合，建構(gòu)起既符合中國國情又對世界有借鑒的網(wǎng)絡(luò)強國之路。中國在地緣政治和國際關(guān)系中的分量日益加重，對國際網(wǎng)絡(luò)治理的主張和理念得到了許多國家的認(rèn)同和贊賞，為建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序提供了明確的價值目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟不僅成為中國經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，也成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不僅是中國面臨的安全挑戰(zhàn)，也成為世界各國的公敵，需要國際社會聯(lián)合共同應(yīng)對。中國與美國開啟的執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對話，與金磚國家和“一帶一路”沿線國家建立的網(wǎng)絡(luò)安全對話和合作，旨在建立良好的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系，用好網(wǎng)、護好網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)社會仍在持續(xù)快速發(fā)展，中國堅定不移地在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好關(guān)系，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，建立晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間，維持良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)造福中國和世界。