趙世和

作為設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)來說，既要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法及不抵觸、有特色、可操作、不重復(fù)等立法原則，又要加快建立并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府及各方面共同參與的立法機(jī)制，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向立法，努力提高地方立法的針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性。

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提出了許多目標(biāo)任務(wù)和改革舉措，為新時(shí)期人大各項(xiàng)工作發(fā)展進(jìn)一步確立了原則、指明了方向、提供了遵循。就地方立法工作而言，必將面臨立法任務(wù)越來越重、立法要求越來越高、立法難度越來越大、立法節(jié)奏越來越快的一系列新挑戰(zhàn)。作為設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)來說，既要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法及不抵觸、有特色、可操作、不重復(fù)等立法原則，又要加快建立并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府及各方面共同參與的立法機(jī)制，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向立法，努力提高地方立法的針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性。下面，談一下本人對(duì)做好當(dāng)前地方立法工作的一些思考。

一、端正立法理念

立法就是定規(guī)則。作為地方立法人，不懂法肯定立不了法，但光懂法也不一定能立好法。務(wù)必深入學(xué)習(xí)研究立法法，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立法法賦予設(shè)區(qū)的市三個(gè)方面地方立法權(quán)的重大意義，牢固樹立符合立法法要求的正確立法理念。

一要樹立依法立法理念。設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)，必須嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，準(zhǔn)確理解和把握地方立法的權(quán)力邊界。也就是說，地方立法要體現(xiàn)合法性要求。應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。由于地方立法主要涉及行政管理領(lǐng)域，所以除了遵循立法法外，還必須受到行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法的規(guī)制。比如，行政處罰法規(guī)定，地方性法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩類行政處罰行為，不得設(shè)定新的行政處罰種類，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；行政強(qiáng)制法規(guī)定，地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定，法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，等等。這些規(guī)定，都是地方立法的“天花板”，不得觸碰?，F(xiàn)在，擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，就是抓緊制定出臺(tái)一部真正能夠“接地氣”且可執(zhí)行性和可操作性都比較強(qiáng)的《地方立法條例》，為規(guī)范地方立法活動(dòng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、提供規(guī)則遵循。

二要樹立科學(xué)立法理念。通過完善地方立法機(jī)制，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，著力提高地方立法質(zhì)量。設(shè)定權(quán)力既要合法也要合理，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定行政強(qiáng)制。也就是說，地方立法要體現(xiàn)科學(xué)性要求。必須從本地實(shí)際出發(fā)，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理地安排好各項(xiàng)制度，真正發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)性、全局性作用。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵不放松。一定要體現(xiàn)地方需求、突出地方特色，科學(xué)確定立法項(xiàng)目、設(shè)定法規(guī)內(nèi)容。必須統(tǒng)籌立法的前瞻性和實(shí)踐性，不斷推進(jìn)立法的精細(xì)化，把重點(diǎn)放在關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持能具體盡量具體，能明確盡量明確，確保立出來的法站得住、行得通、真管用。

三要樹立民主立法理念。立法法第五條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志。保護(hù)權(quán)利既是憲法原則，也是立法權(quán)、行政權(quán)的正當(dāng)性來源，行使立法權(quán)、實(shí)施行政權(quán)的出發(fā)點(diǎn)也在于此。也就是說，地方立法要體現(xiàn)人民性要求。對(duì)老百姓而言，法無禁止皆可為；對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法無授權(quán)不可為。在“可為”與“不可為”之間，連接點(diǎn)是立法，主要是行政立法，尤其是行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法，為行政“授權(quán)”立規(guī)矩，為地方立法畫圈圈，從源頭上保護(hù)公民的合法權(quán)益，防止行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制過多過亂給社會(huì)帶來過度負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致法多擾民。所以，地方立法應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、黨委決策的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)來進(jìn)行，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來；重視處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，處理好不同社會(huì)群體的利益訴求，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益，讓人民享受到地方立法帶來的制度保障與法治保障。

總之，只有樹立正確的立法理念，才能研究清楚要立什么法和能立什么法的問題，也才能在本地特色上下工夫、在有效管用上做文章。尤其在地方立法工作一開始，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持蹄疾而步穩(wěn)，盡量選擇各方面關(guān)注度相對(duì)較高且相對(duì)比較簡(jiǎn)單一些的立法項(xiàng)目，并以此為突破口，鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，確保質(zhì)量，防止發(fā)生立法沖動(dòng)而搞立法“大躍進(jìn)”。

二、健全立法機(jī)制

目前，在地方立法中亟需建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、各盡其力、分工合作的工作機(jī)制。

一要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的根本保證，人大主導(dǎo)是落實(shí)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持和健全立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動(dòng)自覺。地方立法中的重大事項(xiàng)和重要情況，應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。人大常委會(huì)黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，立法工作中的重大問題都應(yīng)經(jīng)黨組討論并向黨委請(qǐng)示報(bào)告，依法啟動(dòng)立法程序。

二要突出人大主導(dǎo)。說到底，就是要切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)。在立法工作的全過程中，必須同時(shí)在兩個(gè)方面發(fā)力：一是注意發(fā)揮好人大代表和常委會(huì)組成人員來自各行各業(yè)、了解實(shí)際情況、反映群眾意愿、回應(yīng)人民呼聲的身份優(yōu)勢(shì)；二是充分發(fā)揮法制委員會(huì)的統(tǒng)一審議作用、法工委的立法工作參謀助手和服務(wù)保障作用、其他有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同做好立法工作。具體來說，需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。endprint

首先是主導(dǎo)立項(xiàng)環(huán)節(jié)。主要解決立什么法、什么時(shí)候立的問題。通過編制任期立法規(guī)劃、擬訂年度立法計(jì)劃，并進(jìn)行公布和督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。還要對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行通盤考慮、總體設(shè)計(jì)、全面論證、科學(xué)選擇，防止部門利益和個(gè)別群體利益影響地方立法。

其次是主導(dǎo)起草環(huán)節(jié)。主要解決對(duì)立法進(jìn)度、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容的總體把握問題。政府有關(guān)部門根據(jù)各自具體情況和實(shí)際需要，通過法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議、擬定法規(guī)草案文本，既是分內(nèi)職責(zé)，也是通行做法。因?yàn)樵O(shè)區(qū)的市的三個(gè)方面的立法權(quán)限，都是政府行政管理方面的事項(xiàng)。根據(jù)立法法第五十四條的規(guī)定，提出法規(guī)案應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本。與此同時(shí)，人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)介入，把握起草的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，了解各方訴求和分歧所在，督促指導(dǎo)政府有關(guān)部門抓緊起草工作，確保按計(jì)劃提請(qǐng)審議。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可以委托有關(guān)專業(yè)單位研究起草。

再次是主導(dǎo)審議環(huán)節(jié)。主要解決法規(guī)草案主要規(guī)定什么內(nèi)容、規(guī)定到什么程度的問題。應(yīng)當(dāng)抓住每一部法規(guī)草案的關(guān)鍵條款深入進(jìn)行審議，重點(diǎn)解決重要制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)問題。對(duì)于審議中爭(zhēng)議較大但實(shí)踐中又迫切需要的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見，研究清楚了的及時(shí)果斷作出決策，避免久議不決。對(duì)于審議中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須把握癥結(jié)所在，主動(dòng)與政府方面溝通，共同研究解決；難以協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)通過常委會(huì)黨組請(qǐng)示黨委決策。對(duì)于擬提請(qǐng)表決的重要法規(guī)案，如果出現(xiàn)常委會(huì)組成人員在認(rèn)識(shí)上仍存在一些分歧的情況，就需要在審議過程中充分做好解釋說明工作，爭(zhēng)取達(dá)成廣泛共識(shí)，以保證法規(guī)案順利表決通過。

三要重視政府作用。我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)政府是同級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府在提出法規(guī)草案、保障法規(guī)實(shí)施方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。在立法實(shí)踐中，從中央到地方大量的法規(guī)草案都是由政府組織起草并提請(qǐng)審議的，這是政府依法行使提案權(quán)的體現(xiàn)，也是符合我國(guó)實(shí)際的。張德江委員長(zhǎng)曾經(jīng)明確指出，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，并不是忽視政府在立法工作中的重要作用，不是撇開政府由人大唱“獨(dú)角戲”。在發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須充分發(fā)揮好政府方面了解情況、熟悉業(yè)務(wù)、富有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)政府做好有關(guān)立法工作。應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范政府向人大提出立法項(xiàng)目建議和法規(guī)議案的程序，推動(dòng)政府加強(qiáng)法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌，建立健全靈活暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷增強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃的剛性，督促指導(dǎo)政府按照立法規(guī)劃計(jì)劃及任務(wù)分工及時(shí)組織起草法規(guī)草案、按時(shí)提請(qǐng)審議，并把好法規(guī)草案有關(guān)制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護(hù)主義傾向。

四要組織各方參與。地方立法必須充分集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意。社會(huì)各方對(duì)立法工作的積極參與是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量源泉。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)善于組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，為地方立法奠定最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)采取多樣化的手段和舉措，有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方參與立法活動(dòng)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方有序表達(dá)立法訴求。逐步健全立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，完善有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整的咨詢協(xié)商機(jī)制。不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。加快完善法規(guī)草案調(diào)研制度，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，通過多種形式，廣泛聽取社會(huì)各方特別是基層群眾的意見。

三、提升立法能力

針對(duì)當(dāng)前人大方面立法工作機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng)，立法人才缺乏、立法工作經(jīng)驗(yàn)不足，政府方面相關(guān)準(zhǔn)備相對(duì)滯后、立法積極性有待調(diào)動(dòng)等現(xiàn)狀，必須統(tǒng)籌抓好人大和政府兩個(gè)方面的立法能力建設(shè)。

作為人大方面，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法工委立法能力建設(shè)，做到軟件、硬件同時(shí)抓，積極改善工作裝備，盡力滿足基本條件，不斷提升工作效率；立足崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，著力提高人員素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)注重給法制委配備較高比例的專業(yè)人員，努力提高統(tǒng)一審議法規(guī)案的質(zhì)量和水平。同時(shí)，重視搞好人大代表、常委會(huì)組成人員的立法知識(shí)培訓(xùn)，同步提高立法能力。

作為政府方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、同步抓好法制機(jī)構(gòu)與住建、環(huán)保、文化旅游、國(guó)土資源、規(guī)劃等各有關(guān)部門的法制力量建設(shè)，綜合研究、系統(tǒng)解決本行政區(qū)域法治人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)專門的法治隊(duì)伍包括在人大和政府從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。作為每一名地方立法人來說，應(yīng)當(dāng)自覺傳承甘居幕后、甘為人梯、甘于奉獻(xiàn)的立法人精神，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)自豪感，積極主動(dòng)地做好地方立法工作。

對(duì)人大立法人的要求，與其他法治工作者相比，則既有共性也有個(gè)性——應(yīng)當(dāng)比從事法學(xué)研究的專家學(xué)者更接近于法治實(shí)際，比執(zhí)法工作者、司法工作者更接近于法治理論；既應(yīng)當(dāng)是法律通才，又應(yīng)當(dāng)具備法律專長(zhǎng)。目前比較現(xiàn)實(shí)的選擇，應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)有條件，加強(qiáng)能力建設(shè)，搞好崗位配置，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘隊(duì)伍潛力。

政府及其有關(guān)部門尤其應(yīng)當(dāng)明確各自在地方立法工作中的重要職責(zé)和光榮使命。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人大常委會(huì)通過編制任期立法規(guī)劃、擬定年度立法計(jì)劃，主導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地立法工作。但是立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制是以政府方面的立法需求為前提和基礎(chǔ)的，政府無立法需求，人大則無立法必要。所以，《天水立法條例》第七條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆任期開始后的兩個(gè)月內(nèi)，根據(jù)本市行政執(zhí)法的具體情況和依法行政的實(shí)際需要，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出任期立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年9月底前，向常務(wù)委員會(huì)提出下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。”同時(shí)，根據(jù)立法法第五十四條、《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》第十二條之規(guī)定，并參照全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)立法法有關(guān)條文的解釋，地方性法規(guī)草案的起草一般采取“誰需求、誰建議，誰提出、誰起草”的方式，故由市政府提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由市政府組織其有關(guān)部門起草。這就好比相當(dāng)一部分的政府文件是由有關(guān)的政府部門起草代擬稿一樣。對(duì)此，《天水立法條例》第九條作了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于政府有關(guān)部門來說，這既是分內(nèi)職責(zé)、責(zé)無旁貸，也是工作慣例、義不容辭。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握各自在地方立法工作中的角色定位，積極主動(dòng)地提出立法項(xiàng)目建議，并認(rèn)真審慎地做好法規(guī)草案的調(diào)研、論證、起草工作。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視做好法規(guī)案立項(xiàng)、起草、提出等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查把關(guān)等工作，為市政府依法行使地方性法規(guī)提案權(quán)扮演好參謀助手角色。

總之，地方立法是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的復(fù)雜而又艱巨的工作。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成和不斷完善，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依，作為法律體系主體的法律和行政法規(guī)逐漸趨于完備，不少領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)具體，條文也不斷臻于精細(xì)，而且《立法法》第七十二條第二款也明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市……可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)……?！边@就意味著留給我們這一級(jí)市進(jìn)行先行先試的“先行性立法”的空間和規(guī)范地方事務(wù)的“自主性立法”的余地已經(jīng)相當(dāng)有限。相應(yīng)地，貫徹落實(shí)相關(guān)上位法，搞好地方配套立法，使國(guó)家法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域得以進(jìn)一步延伸和完善，則顯得更加必要。因此，大力開展以貫徹上位法為主的“實(shí)施性立法”，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期地方立法的主要任務(wù)。同時(shí)，法律法規(guī)的穩(wěn)定性與社會(huì)生活的變動(dòng)性之間產(chǎn)生的矛盾運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)出法律法規(guī)的相對(duì)滯后性，必然又提出對(duì)部分現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改的客觀要求，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提出修法建議。對(duì)此，地方人大常委會(huì)不但要有科學(xué)的判斷，而且要做好積極應(yīng)對(duì)。一方面，應(yīng)當(dāng)自覺適應(yīng)新情況、新變化，密切關(guān)注國(guó)家和省級(jí)層面的立法、修法動(dòng)態(tài)，及時(shí)開展“實(shí)施性立法”“配套性立法”和規(guī)范性文件清理，以保障國(guó)家法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到有效實(shí)施；另一方面，應(yīng)當(dāng)牢牢把握主動(dòng)權(quán)，緊緊盯住本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)中需要立法解決的突出問題，適時(shí)啟動(dòng)地方立法程序，注重搞好對(duì)相關(guān)法律和行政法規(guī)的“拾遺補(bǔ)缺”，并積極做好自主性、先行性方面的創(chuàng)制性立法。只有這樣，設(shè)區(qū)的市的立法工作才能有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和公眾關(guān)切，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的法制保障。

（作者系甘肅省天水市人大法制委員會(huì)主任委員）endprint