王鑫+劉雪婷+全澤寧

摘 要：本文在森的可行能力框架下研究農用地流轉對農戶福利的影響，利用功能性活動和指標衡量農戶福利，采用模糊數(shù)學的方法反映農用地流轉前后農戶福利變化。結果顯示，農用地流轉使農戶福利略有上升，模糊評價值從0.5上升至0.516。其中家庭經濟狀況和社會環(huán)境福利水平少有下降，社會保障、居住條件、健康及閑暇福利水平均有不同程度改善。

關鍵詞：關中地區(qū)；農用地流轉；農戶福利

1 引言

近年來國家對農用地流轉日益重視，農用地的流轉關系到農戶的切身利益，為此我們選擇關中地區(qū)作為研究區(qū)域，調查分析農用地流轉對農戶福利的影響。通過完善農戶福利的評價指標與體系，分析關中地區(qū)農用地流轉特征、農用地流轉方式方法等對農戶福利的影響，提出政策建議，有利于進一步調動農戶轉入或轉出農用地的積極性，實現(xiàn)農用地規(guī)?；洜I，推動農村勞動力轉移，提高農民福利水平。

農地流轉是我國現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，在此背景下，大量農村土地進行了不同方式的流轉，失地農民的隊伍也不斷壯大，從而引發(fā)了一系列亟待解決的三農問題。農用地流轉涉及到農戶，土地開發(fā)商及政府等不同的利益方，而且不同利益方因利益分配不均而發(fā)生沖突、上訪事件也是近年來很常見的現(xiàn)象，尤其是失地農民這一群體的利益問題，更是受到眾多學者的關注。因此如何維護農用地流轉中失地農民的福利水平成為目前學術界研究的一項重要課題。

目前，國內農用地流轉研究方面多集中于補償政策的探討、征收制度的完善、流轉意愿及影響因素的分析等領域，福利方面涉及得不多，且多是定性方面的分析。

我國隨著近些年來城市化的發(fā)展，土地流轉中的問題日益凸顯：農村土地缺乏必要的法律、法規(guī)的支持，農用地使用權流轉市場機制不完善，土地流轉的操作程序不夠規(guī)范，土地流轉中政府定位不當，非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向，導致農民的福利不能得到很好的保證，從而使農民對農用地流轉缺乏積極性，而這些方面的改善需要政府在其中發(fā)揮積極作用。同時由于目前我國區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，且地理分布上多高山丘陵、多高原荒漠，農地流轉的規(guī)模取決于當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和社會保障支持系統(tǒng)。為此，我國十八屆四中全會提出新的改革舉措促進農用地的流轉，保障農戶的福利水平。

關中地區(qū)農地流轉具有人格化的特征，農地流轉絕大部分發(fā)生在父子、兄弟、親戚、鄰居以及朋友之間，農地流轉的雙方有著較強的血緣、地緣關系；同時又有“非貨幣化”的特征，在一些時候，農地流轉是以實物的形式來完成交易，因為關中地區(qū)是比較典型的農業(yè)型地區(qū)，在農民現(xiàn)金收入較低的情況下，貨幣作為交易手段會加大土地流入方的現(xiàn)金壓力；農地流轉規(guī)模較小，主要是農戶之間進行，很少與更大的經濟組織進行，這束縛了規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經營，難以實現(xiàn)土地資源的有效利用。

2失地農民福利構成的理論分析

2.1 福利框架理論

在傳統(tǒng)的福利經濟學研究中，福利一般被看作是由消費一定的商品或服務得到的效用。由于此觀點將福利視作一種“心理特征”具有高度主觀性，在實證研究時，往往以收入衡量福利水平，從而忽略了個體差異及其他環(huán)境變化所帶來的福利變化。

阿馬蒂亞？森于20世紀80-90年代提出用功能和能力等理論來評價個人福利水平，認為個人福利是他所能實現(xiàn)的功能及實現(xiàn)功能的能力的集合。這種衡量方式既考慮了顯性福利，如收入的變化，也將隱性福利納入了評價體系之中，如人際交往的變化等；同時能夠體現(xiàn)農民個體的差異性及選擇的自由度。在探討農地征收導致農民福利變化時，鑒于中國實行的家庭聯(lián)產承包責任制和傳統(tǒng)的家庭結構等實情，將農戶家庭作為研究對象來探討農民福利較為合適。施雯等根據(jù)森的功能和能力福利理論，提出失地農民福利的相關指標，既包括經濟狀況 、居住條件、社會保障、社區(qū)環(huán)境等客觀指標，也包括心理狀況等指標。

2.2 評價指標構建

雖然森的可行理論如今已被多數(shù)學者認可并被廣泛的運用于衡量農戶的福利水平，但是福利包含的范圍很廣，針對農戶福利的衡量標準有多種，迄今為止學術界對于農戶福利水平的衡量仍然缺乏一個綜合全面的評價體系。我國有關農地流轉的制度和法規(guī)仍在不斷地完善和發(fā)展當中，建立適合本地發(fā)展的農用地流轉制度是亟待解決的問題之一。我們所研究的關中地區(qū)是典型的農業(yè)地區(qū)，農民現(xiàn)金收入較低，農地流轉具有人格化、非貨幣化、流轉規(guī)模小的特征，這都束縛了規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經營，需要進一步的改善與提高。因此，我們在參考已有研究成果構建的評價指標基礎上，從農戶自身利益出發(fā)，從家庭經濟狀況、社會保障、居住條件、社會環(huán)境、健康與閑暇這五個方面，建立起具體的福利衡量指標體系，進一步提升農戶的福利水平。

2.2.1 家庭經濟狀況

家庭經濟狀況是衡量農戶福利的一個重要指標，尤其是在中國的農村，經濟發(fā)展水平普遍較低，經濟收支將對農戶的福利產生重大影響。農地流轉前后，農戶的收入結構將發(fā)生改變，農業(yè)收入下降，農戶必須重新考慮經濟收入來源問題，因此家庭經濟狀況是影響農戶福利變化的指標之一。本文將從家庭年收入、農業(yè)年收入、非農業(yè)年收入、家庭年支出、流轉對家庭經濟狀況產生的影響這四個方面對農戶經濟狀況進行衡量。

2.2.2 社會保障

土地對農民具有多重作用，不僅可以提供生活保障，還可以提供就業(yè)機會保障等，但最低生活保障等社會保障水平過低，而且社會保障的功能并沒有全面覆蓋所有的地方，農民只能通過土地提供最基本的生活保障。本文采用醫(yī)療保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障來反映這一功能性活動指標。

2.2.3 居住條件

農用地流轉給農戶的居住條件帶來了一定的影響，一些農民可能會用流轉土地所得到的補償費來改建自己的居住狀況，因此，流轉前后居住條件的好壞直接關系農民的福利狀況。本文從房屋的單層面積，農民居住地的空氣質量，治安情況以及農民對家庭的居住條件及環(huán)境的整體滿意度這四個方面進行調查研究，從而反映這一功能性活動指標。

2.2.4 社會環(huán)境

農地流轉對居民所使用的耕地面積以及質量產生影響，這會進一步對居民的經濟水平甚至居住地點產生影響，進而影響到居民居住的社會環(huán)境的方方面面。在社會環(huán)境這個大的指標中，我們選取了子女受教育的環(huán)境、居民大家庭的感情交流以及家庭的社會交往情況的滿意度三個指標作為衡量的標準。

3 結論與建議

3.1 結論

本研究在森的可行能力理論框架下，構建了農用地流轉后農戶福利變化的指標體系，并且運用模糊評價法測算了不同經濟發(fā)展水平下農地城市流轉后農戶福利水平變化情況。分析結果表明：第一，大荔縣和蒲城縣兩地區(qū)農用地流轉后農戶的總體福利水平有所提高。在統(tǒng)計的五項一級指標中，有三項指標處于上升狀態(tài)，其中農戶的居住條件在流轉之后的改善最為顯著，社會保障在流轉之后也有所改善，農民的健康水平及閑暇時間的生活質量均略有上升；而家庭經濟狀況和社會環(huán)境兩項指標在流轉后的水平均不如流轉前，但是通過數(shù)據(jù)分析可以看出，這兩項指標的流轉前后隸屬度的差值不大，說明雖然進行農用地流轉之后的家庭經濟狀況和社會環(huán)境狀況較流轉之前有所下降，但是下降程度不大。第二，對蒲城、大荔二縣進行比較發(fā)現(xiàn)大荔縣農戶福利改善程度略大于蒲城縣，在五項一級指標的計算中，只有居住條件一項蒲城縣高于大荔縣，說明農戶的農用地通過政府組織的流轉之后，由于能夠得到政府部門的有效管理，使得農戶的居住條件有了充分的保障；而其他四項指標大荔縣都要高于蒲城縣，說明通過企業(yè)組織的農用地流轉給農戶帶來的綜合效益更佳。

3.2 政策建議

第一，加強立法工作及相關政策的執(zhí)行力。

第二，為失地農民創(chuàng)造更多的機會。因此相關部門應當對失地農民進行有關職業(yè)技能的培訓，并且在政策上要扶持這些人進行就業(yè)，讓失地農民能有一份穩(wěn)定的工作以及相對可觀的收入。

第三，要加強社會保障體系。要盡快將失地農民納入城鎮(zhèn)基本社會保障體系中，如醫(yī)療、養(yǎng)老等，讓失地農民有一定的社會保障。還應考慮到失地農民的住房安置、接受、閑暇活動等，讓失地農民有心理和情感上的歸宿。