任思龍

摘要：當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧在實施過程中面臨著識別模式中的瞄準(zhǔn)偏差、人口流動背景下的貧困戶參與度不足、內(nèi)部分化導(dǎo)致的成本激增、管理機(jī)制中的效率低下、資源鏈接中的社會力量參與欠缺等問題，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧作用的發(fā)揮、為此，必須采取相關(guān)措施，消除障礙，以增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利實施和提高其扶貧的有效性。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)扶貧；內(nèi)部分化；識別誤差

準(zhǔn)扶貧思想是黨和政府未來對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，對我國實現(xiàn)全面脫貧起關(guān)鍵性作用。就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵來講，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵闡釋

盡管我國眾多地區(qū)已經(jīng)在探索和開展精準(zhǔn)扶貧工作，但是如何全面地、深入地理解精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界仍未達(dá)成廣泛共識。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個維度來全面理解精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)涵：

（一）精準(zhǔn)扶貧的基本前提

精準(zhǔn)扶貧思想及其政策的提出是源于我國的反貧困實踐和貧困人口的實際情況。

（二）精準(zhǔn)性：精準(zhǔn)扶貧的核心要義

精準(zhǔn)性的極致就是以貧困戶為基本單位來解決貧困的相關(guān)問題。

（三）系統(tǒng)性：精準(zhǔn)扶貧的總體要求

精準(zhǔn)扶貧是一個完善的系統(tǒng)，系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求。

（四）發(fā)展性：精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性

發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的生命力所在，也是其本質(zhì)屬性。

（五）托底性：精準(zhǔn)扶貧的政策底線

托底性應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的政策底線，精準(zhǔn)扶貧政策所發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)不低于這個最低目標(biāo)。

二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中面臨的主要困境

（一）識別模式中的瞄準(zhǔn)偏差

對象識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，識別模式直接影響著扶貧對象識別的精度和效度?，F(xiàn)行的“規(guī)?？刂葡碌某绦蜃R別法”會導(dǎo)致棄真型和存?zhèn)涡蛢深愓`差，使得精準(zhǔn)扶貧的對象識別存在面準(zhǔn)偏差和精確度降低等問題，這也會對精準(zhǔn)扶貧的實施效果產(chǎn)生不良影響。

（二）人口流動背景下的貧困戶參與度不足

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會的發(fā)展，人口流動和流動人口已經(jīng)成為社會常態(tài)。在人口流動背景下，貧困家庭的更加弱勢化使得其信息獲取能力更低，以及導(dǎo)致精英俘獲現(xiàn)象的加劇等，會直接導(dǎo)致貧困家庭在精準(zhǔn)扶貧中的參與度不足，制約了政策作用的發(fā)揮和造成效果低下等問題。

（三）內(nèi)部分化導(dǎo)致的成本激增

貧困家庭的內(nèi)部分化主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)（勞動人口、殘疾和大病慢病人員、在學(xué)學(xué)生、性別構(gòu)成、年齡分層）、人力資本、經(jīng)濟(jì)來源和負(fù)擔(dān)、致貧原因、家庭支持網(wǎng)絡(luò)、社會資本等多個方面的差異性上。

（四）管理機(jī)制中的效率低下問題

扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)部門眾多，且各項審批權(quán)較為集中且層級較高，使得扶貧工作從申請階段到真正獲得幫扶的過程較長，耗時較多，不僅使扶貧資源在傳遞過程中內(nèi)耗較大，而且也會由于組織運(yùn)行慣性和部門之間的協(xié)作問題導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧管理的效率低下。

（五）資源鏈接中的社會力量參與欠缺

精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不但需要巨大的經(jīng)費(fèi)資金，而且也需要社會各方的共同努力，必須廣泛鏈接社會各個方面的資源，以最大限度地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。實踐證明，社會力量參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作具有籌集資金快、力量動員迅速、專業(yè)水平較高、方式多樣靈活等優(yōu)勢，但是，現(xiàn)實中其在資源鏈接過程中所發(fā)揮的作用受到制約。

三、增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)的具體路徑

精準(zhǔn)扶貧將是我國未來反貧困和貧困治理的主要方略，對解決我國貧困人口問題起決定性作用。因此，必須采取相關(guān)措施，消除障礙，以增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利實施和提高其扶貧的有效性。

（一）開展全國性貧困普查，建立貧困戶信息系統(tǒng)

將貧困家庭、貧困邊緣家庭、低收入家庭等全部納入普查范圍，從家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、從業(yè)經(jīng)驗和技能、幫扶需求、發(fā)展期望等各個方面來全面地收集相關(guān)人群的信息，建立信息比較完善的貧困戶信息系統(tǒng)，徹底解決貧困戶底數(shù)不清以及扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)的問題，同時也能夠為探索完善的精準(zhǔn)扶貧政策體系提供實踐基礎(chǔ)。

（二）展開貧困成因系統(tǒng)研究，健全多層次政策體系

全面組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法律、社會保障、社會政策、社會工作等相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者，依托全國貧困普查及其相關(guān)信息庫、結(jié)合實地調(diào)研和個案訪談等，對貧困人口的現(xiàn)狀及問題、致貧原因及其誘發(fā)機(jī)制、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異等進(jìn)行全方位、多角度、深層次的研究。

（三）健全扶貧管理機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧的實施效率

精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制的不完善使得精準(zhǔn)扶貧的實施效率較為低下，嚴(yán)重制約著精準(zhǔn)扶貧實施效果的提高?？梢酝ㄟ^對涉及扶貧工作的各個部門的職能進(jìn)行更加明確的界定，避免扶貧工作扯皮和推誘現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）完善社會力量參與機(jī)制，拓寬資金籌集渠道

社會力量的參與不足，不利于精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性的提高，因此，必須完善扶貧信息服務(wù)系統(tǒng)，并建立健全社會力量參與機(jī)制。

（五）全面宣傳和落實政策，增進(jìn)貧困戶參與的積極性

貧困家庭是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)主體，只有其全面參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來，才可能全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面小康。

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