周新輝 劉佳

摘要農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來，山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)民群眾的精神文化生活水平逐步提高。但與公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，仍然存在一些問題?？偨Y(jié)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就，分析存在的問題，并提出改進(jìn)的思路和建議，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系；路徑

中圖分類號G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）22-0203-04

AbstractThe rural public culture service system construction is the important content to complete the building of a moderately prosperous society in all respects.In recent years，Shandong rural public cultural service system construction has made remarkable achievements.Spiritual culture living standard of rural residents gradualy improved .Compared with the basic system of public cultural services goal request，the rural public culture service system construction still exist some problems to be solved.Achievements obtained by Shandong rural public cultural service system construction were summarized ，the existing problems were analyzed ，proposing improvement consideration and anvice has important significance for further promoting the rural public cultural service system construction and finishing the goal of building a moderately prosperous society.

Key wordsCountryside；System of public cultural service；Path

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是黨中央從中國特色社會(huì)主義總體布局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[1]，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。近年來，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)并已取得顯著成就，農(nóng)民群眾的精神文化生活更加豐富多彩。但是，距離基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求，仍然存在一些亟待解決的問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，公共文化產(chǎn)品供給仍然比較短缺，農(nóng)民群眾文化生活還很匱乏。筆者以山東省為例，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得的成績，剖析尚存在的問題，以期為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有益借鑒。

1山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成就

1.1發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)明確，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有章可循

山東省委、省政府高度重視文化建設(shè)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神引領(lǐng)和支撐作用，科學(xué)制定文化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村公共文化有序發(fā)展。2007年4月，山東省人民政府公布了《山東省實(shí)施〈國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，對“十一五”時(shí)期山東省文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)做出全面闡述。2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)召開，對推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出全面部署。為深入貫徹中共中央關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，中共山東省委制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》，提出建設(shè)文化強(qiáng)省的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。2012年8月，《山東省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，對“十二五”時(shí)期山東文化改革發(fā)展描繪了宏偉愿景。2015年底，《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，把基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾精神文化需求，作為“十三五”時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這些規(guī)劃和設(shè)想為推進(jìn)山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了根本依據(jù)。

1.2公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，基本形成五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，山東農(nóng)村公共文化設(shè)施不斷完善，文化活動(dòng)室（文化大院）、文化健身廣場、農(nóng)家書屋、閱報(bào)欄、網(wǎng)絡(luò)場所等基本的文化設(shè)施，已經(jīng)在農(nóng)村廣泛地建立起來，村里基本都有文化娛樂場所，只是類型上有差異。山東省在全國率先制定村文化大院、公共電子閱覽室建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在“十二五”期間，山東公共文化設(shè)施建設(shè)成就顯著。其中，全省重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目——山東省博物館新館、山東美術(shù)館新館、山東省文化藝術(shù)中心大劇院等一大批場館建成并向公眾開放。市、縣文化設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，一批綜合性文化中心陸續(xù)建成并投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)步伐明顯加快，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村（社區(qū)）文化活動(dòng)室（文化大院）覆蓋率達(dá)94.8%，比“十一五”末增長28百分點(diǎn)，文化展演場館水平進(jìn)入國內(nèi)一流行列[2]。全省已基本形成了省、市有博物館、圖書館、藝術(shù)館，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動(dòng)室或文化大院的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)水平居全國前列。

1.3農(nóng)村群眾文化生活日益豐富多彩，農(nóng)民文化生活滿意度顯著提高

為農(nóng)民群眾提供豐富多彩的精神文化生活，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，是農(nóng)村公共文化建設(shè)的根本。根據(jù)山東省文化廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，山東省每年舉辦各類社區(qū)文藝匯演4萬多場，3 400多個(gè)規(guī)模較大的文化廣場每年舉辦各類文藝演出5萬多場，國有文藝院團(tuán)每年送戲下鄉(xiāng)演出1.3萬余場，參與群眾3 000余萬人次。群眾藝術(shù)館、文化館（站）每年舉辦展覽近萬個(gè)，組織文藝活動(dòng)4萬余次，舉辦各類訓(xùn)練班2.2萬多個(gè)，豐富活躍了農(nóng)民群眾的文化生活?！叭缃竦纳綎|農(nóng)村，白天可以去農(nóng)家書屋上上網(wǎng)、看看書，晚上可以到文化大院聽大戲、看電影、跳跳舞。多姿多彩的農(nóng)村文化生活，越來越有時(shí)髦味。[3]”

1.4財(cái)政投入逐年增加，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供了有力的資金保障

近年來，山東省用于公共文化建設(shè)的財(cái)政支出逐年上升。根據(jù)山東省文化廳公布的數(shù)據(jù)，“十二五”時(shí)期山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入顯著增長：2011—2013年，該省在第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備期間投入249億元，2014年投入63億元，2015年投入73億元，5年間該省各級相關(guān)機(jī)構(gòu)累計(jì)投入公共文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)385億元，這是新中國成立以來山東公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時(shí)期[2]。根據(jù)《山東省村級文化大院建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，山東投入巨資對村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化升級。截至2015年底，全省共投入資金8.82億元，其中省級財(cái)政投入3 500萬元，市、縣兩級財(cái)政投入8.47億元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務(wù)中心平均覆蓋率達(dá)90.85%，其中11個(gè)市達(dá)100%，在全國率先打通公共文化服務(wù)“最后一公里”[4]。財(cái)政投入的不斷加大，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的資金保障。

1.5文化惠民工程深入推進(jìn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事

山東各級黨委和政府緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化服務(wù)入手，堅(jiān)持“文化惠民、服務(wù)群眾”，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，組織實(shí)施了一系列諸如廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等文化惠民工程，并不斷有新的、契合時(shí)代精神的內(nèi)容加入進(jìn)來。2012年山東提出“為1萬個(gè)村（居）建設(shè)、完善文化大院”，2013年提出“對1萬家農(nóng)村文化大院進(jìn)行優(yōu)化升級”“建設(shè)20個(gè)山東地方戲曲示范基地”。2014年文化惠民實(shí)事提出“為500個(gè)莊戶劇團(tuán)更新配備演出器材”。在2015年的實(shí)事中則提出“深入實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程”，對全省24個(gè)試點(diǎn)單位傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)行扶持。同時(shí)，針對農(nóng)村廣場舞日益火熱的現(xiàn)象，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場舞示范工程，為20 000個(gè)村（居）廣場舞蹈隊(duì)配備便攜式音響，免費(fèi)培訓(xùn)20 000名文化廣場舞翎（廣場舞指導(dǎo)員）。2016年“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事的顯著特點(diǎn)是：緊扣全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，開展專列扶持全省4 200個(gè)貧困村建設(shè)綜合性文化服務(wù)室、為全省農(nóng)家書屋尤其是7 005個(gè)貧困村補(bǔ)充更新出版物和數(shù)字化升級2件實(shí)事[5]。這些惠民工程建設(shè)使廣大農(nóng)民群眾具有了實(shí)實(shí)在在的“文化獲得感”，為豐富農(nóng)民文化生活夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題及成因

2.1部分基層干部重經(jīng)濟(jì)輕文化，思想認(rèn)識不到位

在一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，一些基層干部普遍存在著重經(jīng)濟(jì)輕文化的觀念誤區(qū)，認(rèn)為自己的職責(zé)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民富起來，而文化建設(shè)是“軟任務(wù)”且無法帶來經(jīng)濟(jì)利益，政績體現(xiàn)不明顯。上級政府對下級政府的考核更多注重的仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而較少關(guān)注文化建設(shè)。因而形成了文化建設(shè)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)狀，文化活動(dòng)的開展流于形式和表面化。在與基層干部的交流中，提及文化發(fā)展規(guī)劃，絕大多數(shù)基層干部采用上級硬性要求的大標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為弄上個(gè)大院，建上個(gè)書屋就完事，

不需要像重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)那樣重視文化建設(shè)，認(rèn)為不能提高農(nóng)民生活水平的工作費(fèi)力不討好。由于思想認(rèn)識不到位，在實(shí)際工作中不可避免地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)割裂開來甚至對立起來，弱化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2.2農(nóng)民收入水平總體上還不高，文化消費(fèi)水平比較低

由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平還不高，加上受傳統(tǒng)思想和習(xí)俗的影響，許多農(nóng)民還沒有把文化消費(fèi)作為家庭經(jīng)濟(jì)支出必要的一部分。對農(nóng)民年收入情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果見圖1。

從圖1可以看出，農(nóng)民的年收入水平總體上還比較低。其中，13%的村民年收入在1萬元以下，年收入在2萬元以下的比重占48%，說明相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的生活水平還處于不夠富裕的階段。在經(jīng)濟(jì)落后的情況下，農(nóng)民更多關(guān)心的是如何掙到更多的錢來提高自己的物質(zhì)生活，鮮有人關(guān)心文化建設(shè)，甚至有的家庭溫飽問題尚未解決，他們根本無暇顧及文化生活。由于受經(jīng)濟(jì)收入水平的影響，農(nóng)民投入文化的消費(fèi)自然比較低，文化生活在農(nóng)民日常生活中還沒有處于應(yīng)有的地位。經(jīng)濟(jì)條件落后成為制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要因素。

2.3農(nóng)村公共文化建設(shè)主體比較單一

公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須要有充足的資本投入，由于公共文化的公益性特征，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，政府辦文化的觀念似乎已成共識。但需指出的是，“政府并不是也不可能成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的唯一主體。國內(nèi)外公共文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)證明，以政府作為唯一主體，這既增大了政府投資和管理的負(fù)擔(dān)，也不利于整合社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)積極性。[6]”文化產(chǎn)業(yè)化的重要實(shí)現(xiàn)條件之一就是建立一個(gè)有序而又開放的文化市場，鼓勵(lì)社會(huì)力量的充分參與，給農(nóng)村文化建設(shè)注入新的活力，充分發(fā)揮市場對文化的調(diào)節(jié)作用。而農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的受益主體，需要什么樣的文化他們最有發(fā)言權(quán)，因此文化建設(shè)的主體也必須有農(nóng)民這一龐大的受眾。最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與公共文化建設(shè)的積極性，充分挖掘民間文化資源、調(diào)用民間文化資本，形成全民參與的格局，才能促進(jìn)農(nóng)民文化權(quán)利的自我維護(hù)[7]。對農(nóng)村文化組織主體的調(diào)查，結(jié)果見圖2。

從圖2可以看出，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占文娛活動(dòng)組織主體的67%，村民自發(fā)組織的活動(dòng)占18%，而民間組織的活動(dòng)僅占14%，說明文娛活動(dòng)的組織主體相對單一，農(nóng)民對于自身的文化主體性意識不強(qiáng)，社會(huì)力量的參與程度不高，文化活動(dòng)主體的多元性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4農(nóng)村公共文化服務(wù)尚不能有效滿足農(nóng)民的實(shí)際文化需求

在一些比較落后的農(nóng)村地區(qū)，由政府提供的基本公共文化服務(wù)，尚不能有效滿足農(nóng)民的實(shí)際文化需求。比如圖書館方面，圖書文獻(xiàn)資料品種數(shù)量少、內(nèi)容陳舊、更新緩慢，新增資源不足，電子閱覽室設(shè)備老化，數(shù)量不足，電子文獻(xiàn)資源總量有限；再如文化館方面，活動(dòng)內(nèi)容陳舊，類型單一，體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性時(shí)尚感缺失，吸引力明顯不足，難以滿足當(dāng)前日益豐富的多元化文化需求[8]。筆者在山東省東平縣實(shí)地考察中了解到，作為《水滸傳》中“八百里水泊”唯一遺存水域——東平湖，水質(zhì)較好、無污染，是山東省重要的淡水養(yǎng)殖基地。當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展了淡水魚、麻鴨、松花蛋等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要的書籍也大多與水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)系緊密。而去村里考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村書屋的書籍都是由上級政府統(tǒng)一配置，雖有部分養(yǎng)殖類書籍，但大多數(shù)是傳統(tǒng)的家畜和家禽，缺少與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際相吻合的書籍。一些養(yǎng)殖戶需要的信息只能從同行或者熟人那里打聽，養(yǎng)殖技術(shù)也大多是口口相傳，沒有專業(yè)指導(dǎo)。這種現(xiàn)狀反映了農(nóng)村公共文化服務(wù)的供需失衡。

同時(shí)，隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的提高和農(nóng)民文化需求的增長，農(nóng)民已經(jīng)不滿足于“讀書看報(bào)聽廣播看電視”式的簡單文化生活，開始追求多樣化、高層次的文化生活。然而，實(shí)際上很多農(nóng)村的文化形式多局限于廣場舞、放電影之類，去書屋看書的很少，而電影放映的時(shí)間有時(shí)候也脫離了農(nóng)民的生活實(shí)際，農(nóng)忙時(shí)節(jié)電影屏幕前基本都是小孩在玩耍，有的放映人員急于完成任務(wù)，天沒黑村民還沒吃完晚飯，電影已經(jīng)開始放映，導(dǎo)致上座率比較低，放映工作流于形式，曾經(jīng)出現(xiàn)過巨大的銀幕前僅有一個(gè)婦女抱著孩子觀看的尷尬情形[9]。

2.5人才隊(duì)伍支撐不足，缺乏專業(yè)的文化指導(dǎo)

在實(shí)地走訪的過程中，當(dāng)問到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)遇到的最大困難時(shí)，基層一線文化工作者大都反映，最大的難處其實(shí)就是錢和人。資金不到位，文化活動(dòng)沒法開展，而有了資金沒人組織引導(dǎo)，文化活動(dòng)也無從談起。在一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長一般都兼任別的工作，多的有四五項(xiàng)，村里也沒有專門的文化建設(shè)工作人員，多由計(jì)生或婦聯(lián)人員兼任，缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)上有些力不從心。對農(nóng)村文化活動(dòng)是否有專業(yè)人才指導(dǎo)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果見圖3。

由圖3可以看出，在受訪者中認(rèn)為有專業(yè)人才指導(dǎo)文化活動(dòng)的只占到總數(shù)的14%，大部分村民的公共文化活動(dòng)沒有專業(yè)人才指導(dǎo)甚至完全是自娛自樂。這反映了在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人才隊(duì)伍的不足。

2.6農(nóng)村公共文化建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入差距和思想觀念的不同，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出極大的不平衡。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)政投入比較高的地區(qū)，農(nóng)村公共文化建設(shè)與發(fā)展也比較好。反之，農(nóng)村公共文化建設(shè)則相對滯后。僅以山東省肥城市和東平縣為例，在農(nóng)村公共文化建設(shè)和發(fā)展上，就有著比較大的差異。從財(cái)政投入上來說，肥城市2014年文化體育與傳媒公共財(cái)政支出達(dá)到6 682萬元，人均文化事業(yè)費(fèi)68.18元。設(shè)立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資4.13億元在黃金地段規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性建筑——肥城文化中心，投資6.30億元興建龍山河十里畫廊、電視塔等文化設(shè)施。而東平縣2014年文化體育與傳媒支出僅為1 662萬元。由于財(cái)政投入不足，各地農(nóng)村公共文化建設(shè)差異很大。肥城市先后榮獲全國文化建設(shè)先進(jìn)縣、第一批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目、第一批山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、首屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市等榮譽(yù)，而東平縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)則相對落后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施陳舊簡陋，年久失修，村一級文化設(shè)施更為緊缺。一些地方的文化站雖然經(jīng)過多方投資建成后，由于缺少必要的活動(dòng)器材、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，長年不能開展文化活動(dòng)，資產(chǎn)閑置或者挪作他用，陷入虛設(shè)境地。農(nóng)民看書難、看戲難、公共文化生活緊缺等問題在一些農(nóng)村落后地區(qū)仍然存在。

3深入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

3.1提高認(rèn)識，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定精神，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造必要條件。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民文化生活的提高只能是可望而不可及的。筆者在調(diào)查中了解到，一些落后地區(qū)農(nóng)村的文化生活仍然非常貧乏，許多村民終日為生計(jì)而忙碌，文化生活對于他們而言仍是可有可無的。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首先必須致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，提高農(nóng)民的收入水平。另一方面，文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生巨大的反作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)二者是相互促進(jìn)、相輔相成的。全面建成小康社會(huì)不僅包括物質(zhì)生活的“小康”，當(dāng)然也包括精神生活的“小康”。因此，各級政府必須轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)的發(fā)展理念和片面追求經(jīng)濟(jì)增長的政績觀，把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視農(nóng)村文化建設(shè)，并將其作為對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.2創(chuàng)新公共文化服務(wù)融資機(jī)制，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供資金保障

資金投入是公共文化建設(shè)的物質(zhì)保障。一方面，公共文化自身的公益性和公共性特征，必然要求政府加大公共財(cái)政對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入力度，政府的財(cái)政投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的主要來源。另一方面，要解放思想、大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探討建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元融資機(jī)制。在充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投入主導(dǎo)作用的同時(shí)拓寬投資融資來源渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府、社會(huì)和個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)村公共文化建設(shè)多維資金投入體系，以彌補(bǔ)公共財(cái)政投入的不足。在這方面，美國的“資金匹配”資助方式、英國的“陪同投入制”等對我國當(dāng)下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有很好的借鑒意義，即對農(nóng)村的公益文化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金撥付時(shí)不能全額撥付，要讓地方政府和行政村通過其他渠道尋求解決一部分。這有利于破除基層政府和行政村等靠要的思想觀念，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助、贊助等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府、公眾、企業(yè)、非營利性組織等多方合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的多元共建格局[10]。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才支撐體系

人才隊(duì)伍是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。針對當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)際，首先，要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)，并配齊相應(yīng)的專職文化干部。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村文化人才隊(duì)伍和文藝積極分子的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立多層次、多渠道的文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高文化人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。開展文化從業(yè)資格考核和認(rèn)證，逐步實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)造就一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務(wù)群眾的公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍[8]。再次，大力倡導(dǎo)文化志愿服務(wù)，組織文化志愿者隊(duì)伍進(jìn)廣場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”惠民活動(dòng)。推動(dòng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、藝術(shù)體育院校等深入基層，為農(nóng)村文化活動(dòng)的組織開展提供指導(dǎo)、幫助。

3.4培育農(nóng)民的文化自覺意識，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村公共文化發(fā)展的根本依靠力量是農(nóng)民自身。農(nóng)民不僅是農(nóng)村文化的主體，還同時(shí)是農(nóng)村文化建設(shè)的主體[11]。但是，在傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的供給模式下，公共文化產(chǎn)品主要依靠政府自上而下“植入”農(nóng)村社會(huì)，是一種“無根”的文化，一旦國家力量從農(nóng)村社會(huì)中撤出，這種“無根”文化就會(huì)凋謝[12]。因此，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建過程中，要善于培育和發(fā)掘農(nóng)民群眾的文化自覺意識，使農(nóng)民明確自身在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的主體地位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺、主動(dòng)地參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民文化創(chuàng)造的積極性、主動(dòng)性，各級文化管理部門要正確處理好政府“送文化”和農(nóng)民“種文化”的關(guān)系，使“送文化”和“種文化”相結(jié)合。要加強(qiáng)對農(nóng)民自辦文化人員的教育和培訓(xùn)，通過專業(yè)文藝團(tuán)體的指導(dǎo)幫助，培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，建立一支既熱心農(nóng)村文化建設(shè)又有一定專業(yè)基礎(chǔ)和組織能力的農(nóng)民自辦文化隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村公共文化建設(shè)的主力軍。扶持和鼓勵(lì)民間藝人、文化能人，發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化生活、傳承和發(fā)展民族民間文化方面的積極作用，讓更多的農(nóng)民群眾“我形我秀”“我演演我”；經(jīng)常性組織開展貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活，為農(nóng)民群眾喜聞樂見、形式多樣的各類文化活動(dòng)，使農(nóng)村文化建設(shè)具有深厚的鄉(xiāng)村土壤和廣泛的群眾基礎(chǔ)，為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。

3.5依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式

在全球化時(shí)代條件下，文化的生產(chǎn)與傳播呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢，對傳統(tǒng)文化服務(wù)形式既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，發(fā)揮科技對公共文化發(fā)展的技術(shù)支撐和推動(dòng)作用。加快公共文化數(shù)字平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，統(tǒng)籌各類數(shù)字資源，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給方式，開展數(shù)字文化服務(wù)和圖書借閱服務(wù)，推進(jìn)文化信息資源共享工程惠及千家萬戶。拓展公共文化服務(wù)空間，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，廣泛開展文化講座、科普宣傳、娛樂服務(wù)等各項(xiàng)文化活動(dòng)，使文化資源輻射到農(nóng)村基層。各級公共圖書館、文化館，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）建立公共電子閱覽室，為農(nóng)民群眾免費(fèi)提供上網(wǎng)服務(wù)。

3.6加大對農(nóng)村貧困地區(qū)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)均衡發(fā)展

公共文化服務(wù)體系的基本特征是公共性和共享性，保障全體公民的基本文化權(quán)益，不同地區(qū)、不同群體的人們基本的文化需求都應(yīng)得到滿足，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村落后地區(qū)文化脫貧。首先，要全面了解農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)把握山東7 005個(gè)省定貧困村公共文化發(fā)展存在的問題，建立農(nóng)村“最低文化生活保障線”，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施、工作步驟、建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間表，實(shí)施精準(zhǔn)文化脫貧。其次，要推動(dòng)資金、人才和服務(wù)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，均衡配置農(nóng)村公共文化資源，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快貧困地區(qū)各項(xiàng)文化惠民工程建設(shè)，讓每一個(gè)農(nóng)村地區(qū)都能享受到文化發(fā)展的“雨露陽光”。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村公共文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)、抓緊抓實(shí)，決不能把農(nóng)村文化建設(shè)作為一種時(shí)尚或面子工程，僅做表面文章。農(nóng)村公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)融入農(nóng)民群眾生活中去，成為農(nóng)民生活不可或缺的一部分。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，豐富和提高農(nóng)民群眾的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民素質(zhì)的培育和價(jià)值觀的引領(lǐng)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的根本所在。

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