張萌

摘 要：社區(qū)警務(wù)作為一種全新的警務(wù)理念，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)工作方式提出了挑戰(zhàn)。我區(qū)社區(qū)警務(wù)在反恐維穩(wěn)的整體工作中還是薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)民警缺乏反恐情報(bào)搜集意識(shí)，社區(qū)結(jié)合部控制力弱，缺少系統(tǒng)科學(xué)的反恐情報(bào)搜集體系和研判機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、出租房屋及社區(qū)結(jié)合部和社會(huì)死角的管理，完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制，提高情報(bào)搜集能力，打擊和壓縮恐怖組織活動(dòng)空間，以有效發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在維護(hù)警民合作、社區(qū)治安秩序、預(yù)防犯罪及反恐維穩(wěn)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；反恐；體制構(gòu)建

一、社區(qū)警務(wù)反恐的含義

社區(qū)警務(wù)，主要是指社會(huì)居民可以在警察的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，支持并采取各種合法的手段或方式共同充分的研究社會(huì)問(wèn)題；共同開(kāi)采社區(qū)資源；共同改造社區(qū)的環(huán)境；以全面系統(tǒng)長(zhǎng)效維護(hù)社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)和方式方法的統(tǒng)稱。

社區(qū)警務(wù)反恐，是在警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上和警務(wù)工作的實(shí)踐中，加強(qiáng)反恐意識(shí)，增強(qiáng)反恐理念，加大反恐力度，將反恐工作完全的貫徹落實(shí)到日常的警務(wù)工作中去。警務(wù)反恐是反恐的主要力量也是核心力量，它更融入社會(huì)更貼切生活。

二、我國(guó)恐怖主義犯罪的特點(diǎn)及趨勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)恐怖事件頻發(fā)，事態(tài)的嚴(yán)重性不言而喻，溯其根源大部分恐怖主義產(chǎn)生于民族分離主義、宗教極端主義、大國(guó)霸權(quán)主義。而我國(guó)主要反恐形勢(shì)為全國(guó)各地協(xié)調(diào)配合，各民族間協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)動(dòng)反恐；加強(qiáng)情報(bào)收集，用高科技反恐；重視輿情監(jiān)控，收集可靠情報(bào)反恐。其趨勢(shì)必然會(huì)見(jiàn)成效，但還需社區(qū)警務(wù)編織情報(bào)網(wǎng)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情對(duì)恐怖事件調(diào)查取證的分析與研究，在社區(qū)間民族之間相融合即成為當(dāng)前的必然趨勢(shì)。很顯然暴力恐怖犯罪呈外溢和蔓延的趨勢(shì)。我國(guó)的暴力恐怖活動(dòng)從區(qū)域性、局部性逐漸向全國(guó)擴(kuò)散。當(dāng)前我國(guó)反恐形勢(shì)極其嚴(yán)峻，近兩年的暴恐事件主要以新疆等地為主要事發(fā)地，昆明北京各一例。

目前在某些穆斯林國(guó)家的伊斯蘭極端主義可以說(shuō)是宗教型分裂主義產(chǎn)生的直接誘因，他們的直接目的就是脫離異教徒的國(guó)家，其最終目標(biāo)是建立統(tǒng)一的哈里發(fā)國(guó)家，新疆分裂主義、車臣分裂主義以及中東、北非的恐怖主義其實(shí)大多是在伊斯蘭極端主義外衣的庇護(hù)下進(jìn)行的恐怖活動(dòng)，其中對(duì)中國(guó)造成最大影響的便是“東突厥斯坦伊斯蘭勢(shì)力”（簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”），昆明事件便是由東伊運(yùn)組織策劃的。

通過(guò)國(guó)內(nèi)發(fā)生的各種恐怖事件可以分析發(fā)現(xiàn)在我國(guó)地區(qū)暴恐犯罪的特點(diǎn)，以及犯罪集中采用的方式。

第一，恐怖主義犯罪的勢(shì)頭強(qiáng)勁。通過(guò)天安門金水橋事件可以看出，恐怖分子的襲擊事件為2013年在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，可以看出這是有組織有預(yù)謀的，恐怖活動(dòng)大有由疆內(nèi)向疆外其他省市蔓延的明顯趨勢(shì)，并旨能夠?qū)ι鐣?huì)造成大規(guī)模的影響，從而達(dá)到相應(yīng)的政治宣傳效果。

第二，手段的多樣化。在恐怖襲擊過(guò)程中恐怖分子采用砍殺、爆炸、襲警、打砸、縱火等各種方式，以營(yíng)造“大場(chǎng)面”為行動(dòng)目的，不惜一切代價(jià)，自殺式的殘暴手段在人群密集的地方攻擊政府、攻擊人民，以為達(dá)到預(yù)期的效果；第三，殘忍程度逐步升級(jí)。將恐怖襲擊發(fā)揮到極致，將結(jié)果最大化，使每一次的恐怖襲擊提高恐怖程度其目的是為了擾亂民心，可見(jiàn)我國(guó)暴力恐怖襲擊暴力層級(jí)已經(jīng)逐年提高。

三、社區(qū)警務(wù)反恐的體制構(gòu)建

在我國(guó)長(zhǎng)期的警務(wù)實(shí)踐下，總結(jié)出若干打擊恐怖主義需應(yīng)完善維穩(wěn)機(jī)制，由原來(lái)的被動(dòng)應(yīng)付改為主動(dòng)出擊，充分的發(fā)揮出警務(wù)反恐的真正力量。

1.構(gòu)建社區(qū)警務(wù)反恐的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，要建立完善社區(qū)組織治理新機(jī)制，社區(qū)警務(wù)反恐必須依賴于社區(qū)組織治理機(jī)制的建設(shè)。為了社區(qū)平安和諧，為了社區(qū)百姓的生命安全，即要在建設(shè)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要積極當(dāng)好群眾的保護(hù)傘，責(zé)無(wú)旁貸的發(fā)揮出反恐的主力軍作用。社區(qū)警務(wù)單位為公安機(jī)關(guān)的最基層的組織單位，務(wù)必要做到維護(hù)一方平安，作為反恐的主要核心力量如果基層組織建設(shè)薄弱，反恐工作將無(wú)從談起。

其次，建立完善社區(qū)平安合作新機(jī)制，社區(qū)警務(wù)反恐的必須依賴于社區(qū)平安合作機(jī)制的建設(shè)。要注重在當(dāng)今的新形式下警務(wù)工作的群眾路線的發(fā)展和創(chuàng)新，更好的讓群眾更理解警察，從而才能更好的合作。今年來(lái)警民之間的沖突跟矛盾也時(shí)有發(fā)生，只要避免沖突矛盾的發(fā)生才能更好的齊心協(xié)力做好社區(qū)警務(wù)的反恐，警力有限、民力無(wú)窮，一切為了群眾同時(shí)一切也要依靠群眾。要加強(qiáng)與群眾的溝通密切警民關(guān)系，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)警務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以理順情緒、化解矛盾、減少對(duì)抗、凝聚人心為日常重點(diǎn)，從而能夠更好的做好掌握群眾信息，預(yù)防及控制恐怖主義犯罪的發(fā)生。

2.根據(jù)社區(qū)警務(wù)反恐情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略

社區(qū)警務(wù)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)兩種模式在我國(guó)警務(wù)實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。情報(bào)主導(dǎo)的警務(wù)基礎(chǔ)在與社區(qū)，情報(bào)的來(lái)源信息來(lái)自社區(qū)，同時(shí)也服務(wù)社區(qū)，在情報(bào)主導(dǎo)的警務(wù)模式下同樣也促進(jìn)社區(qū)情報(bào)的開(kāi)展，從而來(lái)服務(wù)基層公安的具體工作，可見(jiàn)社區(qū)警務(wù)的情報(bào)主導(dǎo)的重要性，所以在反恐的形式下，社區(qū)警務(wù)反恐情報(bào)的警務(wù)戰(zhàn)略尤為重要。情報(bào)信息的收集是預(yù)防犯罪抑制犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，只有掌握了大量的有價(jià)值的情報(bào)，才能夠知己知彼百戰(zhàn)不殆，才能更有效地預(yù)防和打擊犯罪，才有可能將恐怖襲擊扼殺在萌芽之中。

社區(qū)警務(wù)作為收集警報(bào)的主體和關(guān)鍵。一方面則是要注重高科技在犯罪過(guò)程中的運(yùn)用，因此作為反恐的主力軍，要加強(qiáng)科技化的建設(shè)，通過(guò)各種的方式和渠道來(lái)尋找有意義的情報(bào)信息，再針對(duì)性的構(gòu)建共享情報(bào)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)于恐怖分子暴露出的任何個(gè)性特征、體貌特征、聲像特征等，全都可以成為有價(jià)值的情報(bào)。同時(shí)，指紋、聲音等身體信息即使產(chǎn)生細(xì)微變化，同樣也可以利用高科技精準(zhǔn)的鑒別出來(lái)。而另一方面是通過(guò)社區(qū)警務(wù)這種天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)于反恐環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容充分發(fā)揮出基層的自治力量的作用。社區(qū)警務(wù)反恐的開(kāi)展需要人民群眾的支持，警察才能夠充分的發(fā)揮社區(qū)功能。

隨著社會(huì)的發(fā)展需要人民群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)責(zé)任要求的提高，社區(qū)警務(wù)的反恐模式已經(jīng)形成全社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向，從而自治力日益強(qiáng)大，社區(qū)之間的協(xié)同合作蒸蒸日上，無(wú)論是反恐還是制暴都應(yīng)該充分的發(fā)揮基層力量的作用，充分的發(fā)揮出最貼切群眾的情報(bào)共享。社會(huì)中社區(qū)警務(wù)在情報(bào)的獲取過(guò)程中，公安民警應(yīng)利用好公權(quán)力進(jìn)行維護(hù)社會(huì)秩序和情報(bào)的收集，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)反恐的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

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