馮倩

摘 要：近年來(lái)各類侵犯國(guó)家利益和社會(huì)利益的違法行為不斷發(fā)生，如國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等。這些行為所具有的鮮明特點(diǎn)就是其被侵害的客體不再是單純的私人利益，而是相對(duì)抽象的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。雖然2013年頒布的《民事訴訟法》中對(duì)公益訴訟作了相關(guān)規(guī)定，但是具體的制度構(gòu)建目前相關(guān)法律沒(méi)有予以明確規(guī)定，尤其是在民事公益訴訟原告資格制度方面，本文將對(duì)此問(wèn)題作以探討。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；原告資格

一、民事公益訴訟及原告資格概述

1.民事公益訴訟的定義及作用

民事公益訴訟是公益訴訟在民事糾紛領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。所謂民事公益訴訟，是指由法律賦予原告資格的主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為了保護(hù)民事公共利益，將侵犯民事公益的違法行為納入訴訟程序，并要求其承擔(dān)應(yīng)負(fù)的民事法律責(zé)任的活動(dòng)。它有自己鮮明的特點(diǎn)，最主要是訴訟目的具有特殊性，民事公益訴訟制度設(shè)立的目的主要是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

2.民事公益訴訟的原告資格及其特征

所謂資格，即從事某種活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份等。因此，民事公益訴訟的原告資格是指為了維護(hù)公共利益不受侵害，以自己的名義向法院提起訴訟，并在訴訟中享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)所應(yīng)具備的身份。[1]這就要求民事公益訴訟原告資格必須應(yīng)具備民事公益訴訟權(quán)利能力與民事訴訟行為能力。因?yàn)檫@是作為訴訟參與人所須具備的最低要求。但民事公益訴訟的原告不同于一般民事訴訟案件的原告，它有自己鮮明的特征，最主要的是民事公益訴訟中的原告往往與案件無(wú)直接利害關(guān)系，它們以自己的名義參加訴訟，雖然是當(dāng)事人，法院的裁判結(jié)果與其有訴訟上的利害關(guān)系，但卻不一定與案件有實(shí)體上的直接利害關(guān)系。

二、我國(guó)民事公益訴訟原告資格的立法現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)立法上確定的原告資格及存在的主要問(wèn)題

在2013年之前，我國(guó)立法上一直未明確規(guī)定公益訴訟，直至2013年修改后的新《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國(guó)立法上首次出現(xiàn)公益訴訟的明確規(guī)定。有效地填補(bǔ)了我國(guó)在公共利益保護(hù)方面的空白，將公共利益的保護(hù)上升到了立法的高度?？墒谴舜瘟⒎ㄒ泊嬖谝欢ǖ娜毕菖c漏洞，對(duì)原告資格的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。具體如下：

（1）將公民個(gè)人排除在原告資格范圍之外。此次規(guī)定首次賦予了有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織這兩個(gè)與案件無(wú)直接利害關(guān)系的當(dāng)事提起民事訴訟的權(quán)利，打破了傳統(tǒng)的“一元論”民事原告資格理論，但是未賦予公民個(gè)人提起民事訴訟的權(quán)利。實(shí)際上，從訴訟實(shí)踐本身來(lái)看，訴訟主體中占絕大多數(shù)的仍是公民個(gè)人，他們支撐著整個(gè)訴訟制度。如今，未賦予他們具體的原告資格，使得公民個(gè)人在提起公益訴訟時(shí)仍然要面臨“有人可訴，無(wú)法可依”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這成為公民公益訴訟之路上一道難以跨越的障礙。

（2）立法中對(duì)“有關(guān)組織”的原告資格界定不夠明確。法律規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。其中“有關(guān)組織”在具體的適用上較為模糊，在某種程度上使得公益訴訟在提起主體范圍上還存在一定的不確定性。因?yàn)橹袊?guó)目前有全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體約2000多個(gè)，包括公益性社團(tuán)和職業(yè)性社團(tuán)等，有的社團(tuán)相互之間功能與職責(zé)等會(huì)有重合的地方，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)社團(tuán)等有關(guān)組織貌似都有權(quán)提起訴訟的情況，這樣會(huì)明顯導(dǎo)致濫訴的可能性增大。

2.出現(xiàn)問(wèn)題的原因

為了防止公益訴訟原告資格的濫用。此次立法上未賦予公民個(gè)人原告主體資格，主要可能是立法機(jī)關(guān)考慮到如果賦予公民個(gè)人公益訴訟原告主體資格，這就意味著非直接利害關(guān)系人為了社會(huì)公共利益有資格提起訴訟，這種變化一定程度上容易導(dǎo)致濫訴的產(chǎn)生。因?yàn)樵谶@當(dāng)中不乏一些人可能打著維護(hù)公共利益的幌子濫用公益訴權(quán)的原告資格，其目的是為損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獲取其他非正當(dāng)利益，這不但會(huì)給無(wú)辜的相對(duì)人造成訴累，也極大地浪費(fèi)國(guó)家寶貴的司法資源。

三、對(duì)我國(guó)民事公益訴訟原告資格制度的構(gòu)想

1.賦予公民個(gè)人民事公益訴訟原告資格制度及其理由

筆者認(rèn)為，立法應(yīng)明確規(guī)定賦予公民個(gè)人公益訴訟原告資格，原因有以下幾點(diǎn)：

首先，賦予公民個(gè)人民事公益訴訟原告資格是貫徹憲法原則的具體體現(xiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)憲法第二條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”。賦予公民個(gè)人公益訴訟主體資格，承認(rèn)公民對(duì)公共事務(wù)的訴訟權(quán)利，是人民主權(quán)這一憲法原則在民事訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，賦予公民提起公益訴訟的資格，建立我國(guó)的公民個(gè)人公益訴訟制度是必要的。因?yàn)閺氖澜绺鲊?guó)的立法例來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家在環(huán)境、食品安全、反壟斷、牽涉國(guó)家利益的訴訟中也都賦予公民個(gè)人公益訴訟主體資格。對(duì)于公眾普遍擔(dān)心的“濫訴”行為可以通過(guò)設(shè)置前置程序及對(duì)“濫訴”行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任來(lái)加以解決。

最后，賦予公民民事公益訴訟原告資格有助于公民民主、參政和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。公民的民事公益訴訟原告資格從程序上保障了公民參政、議政，增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識(shí)，讓公民體會(huì)到國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人利益的一致性從而增強(qiáng)營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的信心和決心。

2.立法上應(yīng)進(jìn)一步明確公益性社會(huì)團(tuán)體的民事公益訴訟資格

與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)公益組織、團(tuán)體等發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的規(guī)制不是很完善。若是立法僅僅是籠統(tǒng)地規(guī)定有關(guān)組織可以提起民事公益訴訟，則有可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)于某些棘手、消耗時(shí)間、精力、金錢較多的案件，各組織之間存在互相依賴起訴的局面。這樣反而不符合公益訴訟制度的立法目的，不利于公共利益的保護(hù)。立法應(yīng)該對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)組織社會(huì)團(tuán)體的資格作出一定限制。[2]這樣在一定程度上能夠避免有關(guān)組織之間都不履行保護(hù)職責(zé)，或者利用資格濫訴的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

2011年新民事訴訟法對(duì)公益訴訟的規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)在公益訴訟法領(lǐng)域的一大空白，為民事公益訴訟制度以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但因?yàn)槊袷鹿嬖V訟制度是一項(xiàng)新的理論，其中的許多問(wèn)題還有待于解決。這需要在司法實(shí)踐中予以探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。相信我們國(guó)家在這一方面的立法上會(huì)不斷進(jìn)步，不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥.《行政訴訟當(dāng)事人》，人民法院出版，2005年版，第99頁(yè).

[2]賀海仁.《公益訴訟的新發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版，第67頁(yè).