劉洪生，賴雨歡，程玉娜

(1.贛州市森林工業(yè)局，江西 贛州 341000；2.贛州市林業(yè)技術推廣站，江西 贛州 341000；3.贛州市白塔水上木材檢查站，江西 贛州 341000)

贛州市油茶產業(yè)精準扶貧發(fā)展現狀及對策建議

劉洪生1，賴雨歡2，程玉娜3

(1.贛州市森林工業(yè)局，江西 贛州 341000；2.贛州市林業(yè)技術推廣站，江西 贛州 341000；3.贛州市白塔水上木材檢查站，江西 贛州 341000)

油茶是贛州市傳統(tǒng)木本食用油料樹種，也是具有良好綜合效益的特色資源。生態(tài)富民的油茶產業(yè)能夠起到“一樹富三代”的神奇致富效果，是贛南精準脫貧的優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展油茶產業(yè)對于打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)、實現江西贛州革命老區(qū)人民與全國人民同步建成小康具有重要意義。

精準扶貧；油茶產業(yè)；發(fā)展現狀

贛州油茶種植歷史悠久，“八山半水一分田，半分道路和莊園”的自然條件為油茶產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。2013年贛州市被列為全國油茶示范市，油茶資源十分豐富；2016年初，贛南茶油又被國家質檢總局正式批準為國家地理標志產品。結合贛南蘇區(qū)振興和精準扶貧開發(fā)相關政策，贛州市將油茶產業(yè)發(fā)展與精準扶貧開發(fā)緊密融合，致力將油茶產業(yè)打造成為優(yōu)勢特色產業(yè)和生態(tài)富民產業(yè)[1]。加快推動贛南蘇區(qū)產業(yè)精準扶貧，是實現贛南蘇區(qū)資源、生態(tài)、政策優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變的根本路徑，是加快贛南蘇區(qū)全面振興發(fā)展的必由之路，是贛州市全力打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，更是贛州市實現與全國同步建成小康社會的最迫切需要。

1 贛州市油茶產業(yè)精準扶貧發(fā)展現狀

1.1 油茶產業(yè)發(fā)展情況

截止2016年，贛州市油茶林面積達256萬畝。其中：高標準、規(guī)模化、集約化高產油茶林91萬畝；老油茶林面積為165萬畝，已實施低產林改造面積47萬畝。2016年，贛州市委、市政府高度重視油茶產業(yè)發(fā)展，把油茶產業(yè)列為“六大攻堅戰(zhàn)”中“現代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”和“精準扶貧攻堅戰(zhàn)”的重要攻堅項目, 攻堅戰(zhàn)領導小組主要領導親自調研、親自部署、親自協(xié)調油茶產業(yè)發(fā)展工作。

1.2 贛州市貧困人口情況

近年來，特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》實施以來，贛南地區(qū)貧困人口由2011年的179.18萬人減少至2014年年底的97.25萬人，扶貧開發(fā)取得了明顯成效。但貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深和扶貧難度大的現狀，仍然是制約全市與全國同步全面建成小康社會的突出問題。據統(tǒng)計，贛州市有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占江西省總數的38%；有11個縣(市、區(qū))被納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅范圍，占江西省17個片區(qū)縣(市、區(qū))總數的近64.7%；有1419個貧困村，占全市行政村總數的41%，貧困戶有25萬戶，其致貧原因[2]見表1。

表1 江西省贛州市貧困戶致貧原因情況

1.3 油茶精準扶貧情況

油茶樹一次栽種，多年受益，從栽種到第4年開始掛果，8年以后可進入長達50年的高產、穩(wěn)產時期，收益期可達80年，經濟效益非?？捎^。據測算，油茶第五年可產茶油10kg/畝，第8年起穩(wěn)產達到30kg/畝。按穩(wěn)產期30kg/畝計算，按現行茶油銷售價格每公斤80元計算，油茶每年每畝產值可達2400元，除去肥料、農藥等成本600元左右，每畝純收入可達1800元，是名副其實的“鐵桿莊稼”[3-4]。林農人均種植1.3畝就可以脫貧，種植4.5畝就可以達到小康人均收入標準。近年來贛州市將油茶產業(yè)作為精準扶貧的重要依托點，堅持精準調查、精準謀劃，科學選擇油茶作為精準扶貧的主導產業(yè)[5-7]，全力推進生態(tài)、經濟、社會效益型油茶林建設，為扶貧戶建造“綠色油庫”，為增收致富全面建成小康奠定堅實基礎。在精準扶貧新思路的帶領下，贛州市實行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復青春，多結“致富”果；一手抓新造豐產林基地建設，按照豐產林建設標準，高度集約經營，規(guī)模生產，開發(fā)一塊，成功一塊，扎實推進油茶產業(yè)精準扶貧全覆蓋。據統(tǒng)計，近幾年贛州市累計近3萬戶貧困戶、13.5萬貧困農民參與油茶產業(yè)發(fā)展，人均年均增收800多元。

2 主要做法及成效

2.1 創(chuàng)新發(fā)展模式

贛州市以提高農戶增收為目標，以精準脫貧為目的，以發(fā)展惠農產業(yè)為宗旨，因地制宜、高位推動，走出一條與精準扶貧相結合的油茶產業(yè)發(fā)展新路。在充分尊重農民意愿的前提下，各地結合實際，分類指導，創(chuàng)新機制，積極探索創(chuàng)新了五種精準扶貧經營模式。一是“五統(tǒng)一分”模式。實行政府引導，以村、組為單位，由、村、組組織農戶(貧困戶)組成油茶專業(yè)合作社，成立理事會，把分到戶的林地集中起來，根據油茶建園要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一撫育、分戶經營”，建立油茶產業(yè)精準扶貧示范基地?；亟ǔ珊?，按農戶(貧困戶)承包的林地面積劃塊實行“分戶管理和收益”。幫助貧困群眾解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的資金、技術、銷售等難題。確保農戶“種的上，管的住，能致富”。如尋烏縣南橋鎮(zhèn)下廖村采取“五統(tǒng)一分”模式，吸納10個小組374戶1559人(其中貧困人口314人)，連片營造油茶面積4500畝，基地建成投產后將成為貧困戶脫貧、農民致富的主導產業(yè)。二是以林地入股組成“公司+基地+農戶”模式。引導農戶與油茶企業(yè)合作造林，林農以林地入股，公司負責投資和經營管理，林農成立理事會，代表農戶與公司聯絡協(xié)商，并監(jiān)督公司經營管理和收入分配。如于都縣由農戶與綠中源公司簽訂油茶管護合同，油茶林掛果前5年，農戶每畝得管護費260元，進入豐產期按產果量2∶8分成(農戶2成，公司8成)。公司負責油茶生產管理資金投入，農戶負責管護并獲得管護費，企業(yè)和農戶互利共贏。三是以扶貧資金入股組成“公司+基地+貧困戶”模式。政府整合扶貧資金作為貧困戶發(fā)展油茶的股金，股權登記至扶貧和移民服務中心，委托企業(yè)新造高產油茶林，企業(yè)負責種植和經營管理，貧困戶按股份參與分紅。如興國縣方太鄉(xiāng)政府與該縣佳盛農業(yè)開發(fā)公司和佳懋油茶合作社簽訂了“油茶基地經營協(xié)議”，政府投入扶貧資金510萬元，種植油茶2300畝、18.4萬株，約定經營期限為30年，按每戶貧困戶5畝的標準開展油茶產業(yè)精準扶貧。四是“國有林場+農戶(貧困戶)”模式。如信豐縣政府投入扶貧資金，鄉(xiāng)、村負責林地流轉，由4個國有林場負責高標準開發(fā)種植油茶，建立油茶精準扶貧基地，按每戶5畝的標準，由貧困戶自主經營或委托國營林場統(tǒng)一經營。對選擇委托林場統(tǒng)一經營的貧困戶，由國有林場按每戶5畝的標準頒發(fā)油茶經營權證，貧困戶與林場按7∶3進行分紅(貧困戶7成、林場3成)；選擇自主經營的，貧困戶與林場按8∶2(貧困戶8成、林場2成)進行分紅。五是“回購返租”模式。由政府整合產業(yè)扶貧資金，回購企業(yè)或大戶已掛果的高產油茶林，建立油茶精準扶貧示范基地，股權為國家所有，登記在扶貧辦下屬公司，按貧困人口數將受益權分配給貧困戶，實行股權和受益權分離。并將回購的油茶林返租給企業(yè)或大戶經營管理，貧困戶按所持受益股份參與分紅。如瑞金市按每畝6000～10000元不等的價格出資4900萬元購買綠野軒林業(yè)公司已掛果油茶林5100畝，并將油茶林返租給該公司經營管理，受益對象為全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個貧困村的產業(yè)扶貧戶。

2.2 創(chuàng)建油茶精準扶貧示范基地

為了認真落實習總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時關于贛南發(fā)展油茶產業(yè)的重要指示精神，加大產業(yè)精準扶貧工作力度，推進贛州市油茶產業(yè)發(fā)展，贛州市緊緊圍繞農民持續(xù)穩(wěn)定增收和精準扶貧這個核心，堅持市場為導向，林農為主體，企業(yè)為龍頭，科技為支撐，大力發(fā)展油茶產業(yè)。創(chuàng)建了100個(新造50個、低改50個)由市、縣兩級林業(yè)局局長掛點的油茶產業(yè)精準扶貧示范基地，采取“五個一”的工作措施，與幫助農民脫貧致富相結合。即：一套人馬。由市(縣、區(qū))林業(yè)局長為組長，1～2名技術人員為成員，組成示范基地建設工作組；1個示范基地。市、縣兩級林業(yè)局每個局長掛點建設1個示范基地，市林業(yè)局負責督促指導，縣級林業(yè)局，尤其是技術推廣站和林業(yè)工作站要切實抓好示范基地建設，積極“帶著林農干，做給林農看”，讓林農看得見、學得會、做得到；充分發(fā)揮基地的輻射、示范和帶動作用，將更多分散的農戶組織起來，發(fā)展油茶，實現持續(xù)穩(wěn)定增收；一個技術標準。以全面實施油茶豐產各項技術措施為標準，把示范基地建設成為高產油茶示范林；一批貧困戶。通過建設示范基地，培養(yǎng)出大批油茶專業(yè)技術人員和技術骨干，帶動一批貧困戶脫貧；一筆資金。由市、縣兩級林業(yè)局籌集資金，同時，積極爭取上級項目資金、精準扶貧資金，整合有關項目資金，動員農民投工投勞建設示范基地。

3 對策及建議

3.1 精準引導，完善政策

結合中央和省級油茶產業(yè)扶持政策，贛州市出臺了《關于支持開展贛州油茶產業(yè)精準扶貧貼息貸款試點工作的方案》，專門制定了《油茶生產產業(yè)精準扶貧實施方案》。方案指出，對貧困戶在房前屋后種植10株以上的油茶按照油茶種植密度標準80～100株/畝，折算成面積給予500元/畝的補助。支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)，對吸納貧困戶達到一定數量的企業(yè)大戶，在項目資金、信貸規(guī)模、技術服務等方面予以重點支持。同時，引導建檔立卡貧困戶大力發(fā)展油茶產業(yè)，堅持油茶產業(yè)發(fā)展獎補資金直接打入“建檔立卡”貧困農戶“一卡通”存折，確行。

3.2 準確定位，分類幫扶

精準扶貧“貴在精準、重在精準、成敗之舉更在于精準”。“扶貧就要看真貧、扶真貧、真扶貧，要確定扶貧對象，了解掌握貧困戶的發(fā)展條件、發(fā)展愿望。堅持“一戶一法”，解決精準到戶分類幫扶的問題。結合表1貧困戶致貧原因，因戶施策，制訂幫扶措施。針對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，采取以獎代補，提供種苗、提供小額貸款或貼息，以及提供信息、技術、服務等方式，重點扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植建設[8]。無勞動能力的貧困戶可參與到 “回購返租”、“公司+基地+貧困戶”的發(fā)展模式中。有適合油茶種植林地的農戶可參與“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，將林地入股，豐產期后參與分紅。

3.3 多方籌資，解決資金瓶頸

近年國家和省級扶持油茶產業(yè)發(fā)展的力度較大，但由于油茶前期投入很大，大部分資金還是要靠經營主體自己去融資，致使一些農戶因資金不足難以種植油茶。為加快油茶產業(yè)精準扶貧步伐，建議加大推廣“金穗油茶貸”等貸款項目，調動農戶及企業(yè)大戶種植油茶的積極性，從而吸納更多的貧苦戶?？h級以上政府需設立油茶產業(yè)發(fā)展專項基金，重點用于支持貧困戶種植油茶的前期補助、低產老油茶林改造、油茶林基礎設施建設、油茶良種繁育及加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的研發(fā)等。同時，整合林業(yè)、精準扶貧、產業(yè)發(fā)展各項資金，提高油茶林補助標準，加大資金投入，增強發(fā)展后勁，解決油茶發(fā)展過程中的資金問題。

3.4 示范引領，提升效益

對油茶示范基地實行競爭性獎補政策，加快油茶示范基地建設，對規(guī)模大、成效好、吸納貧困戶多的油茶示范基地，通過評選每年給予一定的獎補資金，對吸納貧困戶多的示范基地優(yōu)先考慮給予獎補。以此，不但可以增加貧困戶的經濟收入，而且可以提高造林大戶、企業(yè)建設油茶高產示范基地吸納貧困戶參與發(fā)展油茶的積極性。

[1]邵猷芬, 程文燕. 精準施策譜寫產業(yè)扶貧新篇章—“精準扶貧在江西”之產業(yè)篇[J].老區(qū)建設, 2015(17):22-26.

[2]劉寧,曹云,何志高.油茶承載著精準扶貧與生態(tài)產業(yè)強縣的夢想[J].中國綠色時報, 2015,8(27):1-3.

[3]郭勝,肖燕春.江西贛州推進精準扶貧工作的實踐[J].中國國情國力,2015(12):15.

[4]曾照航,贛州市精準扶貧油茶產業(yè)建設探析[J].南方林業(yè)科學,2015,43(5): 52-54.

[5]石承章.選好扶貧路用好扶貧錢[J].老區(qū)建設，2015(23):42-44.

[6]周吉,曾光,龍強.推進贛南蘇區(qū)產業(yè)精準扶貧的對策研究[J].蘇區(qū)研究，2016(2): 122-128.

[7]鐘南清, 傅雪罡.全力打好油茶產業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)[J].當代江西, 2016(3).

[8]黎人新. 依托油茶資源優(yōu)勢推進精準扶貧與油茶產業(yè)融合發(fā)展[J]. 老區(qū)建設, 2015(11):38-41

2017-05-27

劉洪生(1965-)，男，工程師，主要從事林業(yè)產業(yè)、林產加工、行業(yè)管理工作，E-mail：2698999643@qq.com。

S794.4

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.05.035