黎望

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，事業(yè)單位的改革也不斷深化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理顯得尤其重要。本文介紹了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)基層國(guó)土資源部門的現(xiàn)實(shí)意義，并從財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制比較隨意，內(nèi)控機(jī)制還不夠完善、資產(chǎn)管理比較混亂、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高等多方面入手，分析了國(guó)土資源事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的常見問題，針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)精細(xì)化；財(cái)務(wù)管理；基層國(guó)土資源部門

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)基層國(guó)土資源部門的重要意義

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理注重核算工作，業(yè)務(wù)類型是偏向靜態(tài)的，而精細(xì)化管理是動(dòng)態(tài)的，更加注重財(cái)務(wù)工作的服務(wù)性。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是以“細(xì)”為起點(diǎn)，以“管”為核心，通過明細(xì)職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，建立健全工作規(guī)范和考核機(jī)制，按照精確、細(xì)致、深入的要求對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行精細(xì)化處理。目前，在基層國(guó)土資源部門實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理具有以下現(xiàn)實(shí)意義：

1.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有助于適應(yīng)財(cái)政體制改革

近幾年來(lái)，財(cái)政體制在不斷改革，國(guó)庫(kù)集中支付的應(yīng)用、公務(wù)卡的使用、內(nèi)控制度的建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)的管理等，都在迫使財(cái)務(wù)人員不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理要求更加嚴(yán)格，如果基層部門還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中，資金亂用、憑證亂做、報(bào)表亂填，就會(huì)使數(shù)據(jù)失去真實(shí)性，給單位帶來(lái)諸多的不良影響。只有加強(qiáng)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，才能跟上財(cái)政體制改革的步伐，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

2.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有助于提高資金使用效率

國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)繁雜、數(shù)據(jù)多、分布廣、使用的資金量大。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)基層國(guó)土資源部門的資金投入規(guī)模不斷增長(zhǎng)，也導(dǎo)致基層國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)對(duì)資金管理的難度不斷加大。只有通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理完善各項(xiàng)制度，提高人員素養(yǎng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，增加資金的陽(yáng)光性和透明度，才能讓資金真正用到刀刃上，不斷提高資金使用效率。

3.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理有助于防御腐敗的滋生

近些年來(lái)，國(guó)土資源部門各種腐敗現(xiàn)象、相關(guān)的貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等案件不斷攀升，涉案金額也是越來(lái)越大，在這種形式下，只有精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，落實(shí)財(cái)經(jīng)方針，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批流程，明確各方責(zé)任，對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行全程監(jiān)管，才能真正實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，從而防御腐敗的滋生。

二、目前基層國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

基層國(guó)土資源部門的大部分領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)落后，重組織資金輕管理資金，沒充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性；還有部分領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理僅僅停留在財(cái)務(wù)的表面工作上，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的算賬、計(jì)賬。這種陳舊的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不僅影響了基層國(guó)土部門財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，也阻礙了國(guó)土部門了長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.預(yù)算編制比較隨意

目前，基層國(guó)土資源部門在預(yù)算編制工作時(shí)，存在以下問題：首先，財(cái)政部門工作比較粗糙。財(cái)政部門并未到其單位調(diào)查了解，也未和單位進(jìn)行詳細(xì)溝通，都是閉門造車，將預(yù)算總額分配到各個(gè)單位，沒有具體明細(xì)，籠統(tǒng)的一個(gè)數(shù)字，純屬完成報(bào)表任務(wù)；其次，部門預(yù)算存在隨意性。各個(gè)部門將預(yù)算總額隨意分配到各個(gè)明細(xì)中去報(bào)給財(cái)政，認(rèn)為編制預(yù)算只是一種形式，只要能到財(cái)政爭(zhēng)取多點(diǎn)資金就行，預(yù)算流于表面；最后，項(xiàng)目資金預(yù)算不夠科學(xué)。年初基層國(guó)土資源部門有什么項(xiàng)目要做，能來(lái)多少項(xiàng)目資金，是什么項(xiàng)目資金，都是一個(gè)未知數(shù)，根本不便于項(xiàng)目的計(jì)劃安排。上述情況會(huì)造成基層國(guó)土資源部門無(wú)法按照本單位實(shí)際情況及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的預(yù)算，使得預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際存在較大出入。

3.內(nèi)控機(jī)制還不夠完善

2012年以來(lái)，根據(jù)財(cái)務(wù)部文件，各級(jí)開始逐步建設(shè)內(nèi)部控制機(jī)制，但是還有部分基層國(guó)土資源部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)控制度有的是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，有的是請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所代辦，有的是模仿其他單位照抄，并未根據(jù)本單位的實(shí)際來(lái)建立一套科學(xué)、合理、完整的內(nèi)控機(jī)制。其內(nèi)控制度主要以應(yīng)付上級(jí)部門的檢查為主，并未落實(shí)到實(shí)處。例如很多單位的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)等方面的支出，缺乏嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，即使制定了開支標(biāo)準(zhǔn)，只要相應(yīng)的審批人員、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，仍采用實(shí)報(bào)實(shí)銷，執(zhí)行力度比較有限。

4.資產(chǎn)管理比較混亂

資產(chǎn)管理混亂主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）現(xiàn)金管理有漏洞。例如對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，行政性收費(fèi)用或罰沒收入、事業(yè)收入等收入未及時(shí)入賬，仍存在公款私存的現(xiàn)象。

（2）支出違規(guī)現(xiàn)像突出。公務(wù)接待隨意，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，報(bào)銷無(wú)公函、無(wú)審批單、無(wú)公務(wù)卡刷卡清單；差旅費(fèi)報(bào)銷無(wú)出差手續(xù)，出差人員隨意更改人數(shù)，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支；專項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)像時(shí)有發(fā)生；工程支付未按進(jìn)度方式支付，往往采取一次性支付，而且大部分工程未按合同規(guī)定預(yù)留相應(yīng)比例的工程質(zhì)量保證金。

（3）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”，未按政府采購(gòu)相關(guān)管理規(guī)定，先預(yù)算后計(jì)劃再采購(gòu)的程序，對(duì)入賬、出租、處理、報(bào)廢、盤點(diǎn)等管理不規(guī)范，使固定資產(chǎn)使用率低下，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)不高

基層國(guó)土資源部門會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，基層國(guó)土資源部門大部分是財(cái)政全額拔款，財(cái)務(wù)人員缺少學(xué)習(xí)的積極性，對(duì)一些新的財(cái)務(wù)制度了解不透徹，對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量造成了直接的影響。例如財(cái)務(wù)人員未能做到日清月結(jié)，有的部門幾個(gè)月做一次賬，有的甚至一年做一次；往來(lái)賬不及時(shí)清理長(zhǎng)期掛賬，有的應(yīng)收、應(yīng)付賬款掛賬長(zhǎng)達(dá)數(shù)年以上；財(cái)務(wù)科目流程被簡(jiǎn)單化，在對(duì)記賬憑證進(jìn)行編制時(shí)，并沒有以會(huì)計(jì)科目為依據(jù)對(duì)原始憑證逐一對(duì)證，而是將同一時(shí)期內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所有原始憑讓都記錄在了一張憑證之內(nèi)等問題。

三、基層國(guó)土資源部門加強(qiáng)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議endprint

1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的理念

要建設(shè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變精細(xì)化管理的意識(shí)是首要條件，要思想上重視，行動(dòng)上執(zhí)行，考核上嚴(yán)懲，才能讓精細(xì)化管理真正得以應(yīng)用。在進(jìn)行精細(xì)化管理模式實(shí)施中，可能會(huì)受到那些影響利益的人員的阻礙，要面臨一些考驗(yàn)，如何轉(zhuǎn)變這些人員的陳舊觀念，把集體利益放在首位，需要對(duì)全體員工學(xué)習(xí)、宣傳、引導(dǎo)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的意義和重要性，讓精細(xì)化管理模式得到大家的認(rèn)可并能共同參與執(zhí)行。

2.提高預(yù)算編制質(zhì)量

（1）財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)在編制預(yù)算前需要對(duì)基層國(guó)土資源部門進(jìn)行調(diào)查摸底，了解國(guó)土部門的實(shí)情，需將項(xiàng)目預(yù)算納財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面預(yù)算管理。

（2）國(guó)土資源部門應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出，選擇一些高水平的財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行全面預(yù)算，全體工作人員共同參與，并與各股、隊(duì)、所充分溝通交流，在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對(duì)單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)的實(shí)際資金需求指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、定額化，制定合理的預(yù)算資金收支明細(xì)；而且項(xiàng)目資金的預(yù)算要有綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，特別是對(duì)需要幾年完工的項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)化，按進(jìn)度編制預(yù)算，對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行明確說明。最后，對(duì)于需要追加預(yù)算的事項(xiàng)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序處理，保持預(yù)算的約束力和控制力，保證資金的合理使用。

（3）健全內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，健全內(nèi)部控制機(jī)制是基層國(guó)土資源部門精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的制度保障。建立健全內(nèi)部控制制度，需要將職責(zé)分開，通過設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算和核算管理制度、完善固定資產(chǎn)管理、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)核算等，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，完善監(jiān)督機(jī)制，形成用制度管人管事，做到事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)或存在的問題，防止滋生腐敗造成單位利益流失，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平

（4）加強(qiáng)資產(chǎn)精細(xì)化管理

資產(chǎn)的管理是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)資產(chǎn)的管理首先要強(qiáng)化收入管理。非稅收入、事業(yè)性服務(wù)費(fèi)、罰沒收入等要按照規(guī)定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及金額及時(shí)足額征收，做到應(yīng)收盡收；對(duì)現(xiàn)金收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)督出納按規(guī)章制度及時(shí)入賬，及時(shí)堵塞漏洞。其次是加強(qiáng)費(fèi)用支出管理。按照資金管理辦法，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“多層”審核、“一支筆”審批，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約各項(xiàng)支出，特別是項(xiàng)目資金堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格支出范圍，杜絕亂用、挪用、占用，確保資金使用公開、透明、?？顚Ｓ谩Ｗ詈笫羌訌?qiáng)固定資產(chǎn)的管理。轉(zhuǎn)變重資金輕資產(chǎn)的觀念，固定資產(chǎn)的購(gòu)置要采取先預(yù)算后計(jì)劃再政府統(tǒng)一采購(gòu)制度，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算購(gòu)置，制定完善適合本單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、報(bào)廢等制度，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)部門溝通協(xié)調(diào)，保證資產(chǎn)及時(shí)入庫(kù)，票據(jù)及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬證相符、賬物相符。

（5）提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

要想提高精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平，就要提升財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)。目前基層國(guó)土資源部門的財(cái)務(wù)人員年齡偏大，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，需要更換新的血液。首先，要招聘一些專業(yè)性人才，構(gòu)建一支高能力、高素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。其次，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還就包括管理知識(shí)、法律知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)等，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。最后，要建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作要進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，采取定期和不定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

總之，基層國(guó)土資源管理部門開展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，不僅可以提升單位的資產(chǎn)管理水平，同時(shí)還能保讓資產(chǎn)應(yīng)用的合理性和安全性。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來(lái)看，基層基層國(guó)土資源部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，總是存在諸多的問題。因此，我們需要根據(jù)不同的問題，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提升基層國(guó)土資源部門精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)基層國(guó)土資源部門健康可持續(xù)發(fā)展。

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