董偉

摘 要：高等學(xué)校作為思想解放和各種社會思潮的前沿，高等學(xué)校維穩(wěn)形勢更加嚴峻。本文圍繞高校安全穩(wěn)定工作的組織機構(gòu)及其人員配置、工作內(nèi)容和運行機制三個方面分析了高校維穩(wěn)工作的問題和對策。

關(guān)鍵詞：高校；安全穩(wěn)定

當前，我國社會大局總體穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的問題和各種社會矛盾不斷凸顯。年輕大學(xué)生精力充沛，思想活躍，高等學(xué)校作為思想解放和各種社會思潮的前沿，高等學(xué)校維穩(wěn)形勢更加嚴峻，維穩(wěn)任務(wù)更加艱巨。探討如何加強高校穩(wěn)定工作，維護高校安全穩(wěn)定意義重大。

1 高等學(xué)校安全穩(wěn)定工作的重要性

“安全穩(wěn)定工作”責(zé)任重于泰山。做好校園穩(wěn)定工作，不僅可以為高校改革發(fā)展保駕護航，也有利于整個社會的穩(wěn)定和諧。

1.1 安全穩(wěn)定是高校生存發(fā)展的前提

安全穩(wěn)定是高校生存發(fā)展的前提。高校安全穩(wěn)定工作事關(guān)學(xué)校師生的生命健康、家庭幸福，學(xué)校的生存與發(fā)展。高校的安全穩(wěn)定是高校一切其他工作的前提和關(guān)鍵，構(gòu)建安全穩(wěn)定的高校育人環(huán)境是高校各項工作的重中之重，試想不安全不穩(wěn)定的高校，學(xué)生怎么能安心的學(xué)習(xí)，教師怎么能安心的育人，高校的發(fā)展將無從談起。

1.2 高校穩(wěn)定關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定

高校擔(dān)負著為國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的神圣職責(zé)，高校的穩(wěn)定和發(fā)展影響國家的命運和前途，因此高校是維護社會穩(wěn)定的重要陣地，這也使得高校成為境內(nèi)敵對勢力想方設(shè)法進行破壞滲透的重點對象。因此，高校穩(wěn)定是確保社會穩(wěn)定的重要條件，高校維穩(wěn)工作的重中之重就是要嚴防各種反動勢力對廣大師生的滲透和侵蝕。高校不穩(wěn)定，很可能波及社會，形成“聯(lián)動效應(yīng)”，進而危及整個社會的安全穩(wěn)定。

2 當前高等學(xué)校維穩(wěn)工作的主要問題

通過對現(xiàn)行高校校園安全管理現(xiàn)狀的分析，當前高等學(xué)校維穩(wěn)工作從結(jié)構(gòu)上可以分為三大部分，一是組織機構(gòu)及人員配置，二是安全維穩(wěn)的工作內(nèi)容，三是安全維穩(wěn)的運行機制。本文從維穩(wěn)工作結(jié)構(gòu)簡要論述一下普通高校在維穩(wěn)工作中存在的問題。

2.1 維穩(wěn)多頭管理，難成合力

從安全監(jiān)管的責(zé)任上來說，安全問題，已經(jīng)不是高校保衛(wèi)部門自己的事情，而是牽涉到學(xué)校的各級各部門、各單位以及全體師生的一項系統(tǒng)性的工程，其全過程貫穿著科研、教學(xué)和后勤等。但是目前國家和我省的高等學(xué)校安全和維穩(wěn)管理工作都面臨著缺乏法律法規(guī)明文規(guī)定的境況，導(dǎo)致了管理工作的主、客體不十分明確，因此，經(jīng)常出現(xiàn)管理上多頭負責(zé)，具體責(zé)任無人承擔(dān)的局面。

目前大多數(shù)高校的內(nèi)部安全管理組織多為臨時的松散組織，一般是當應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，為應(yīng)對輿論媒體的壓力以及上級的檢查，形式上成立領(lǐng)導(dǎo)班子安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際行動通常分為二塊，由保衛(wèi)部門和學(xué)生工作部門分頭負責(zé)，處理流程和機構(gòu)流于形式。由于沒有常設(shè)的管理機構(gòu)，因此不能做到安全管理的常態(tài)化，已有應(yīng)急處理經(jīng)驗和教訓(xùn)不能有效地被利用，學(xué)校對危機事件的預(yù)警、指揮和協(xié)調(diào)工作缺失或不足。危機來臨時，極為容易發(fā)生處置失當，責(zé)權(quán)不明，溝通交流不暢通等問題，整合能力與應(yīng)對能力大打折扣，很可能錯失最佳處置時機。

2.2 職能界定模糊，執(zhí)行困難

目前，我國高校維穩(wěn)工作基本由校園保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和學(xué)生工作系統(tǒng)來完成。相關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定比較籠統(tǒng)，規(guī)定范圍比較廣，其包含的內(nèi)容較多，即使由比較專業(yè)和敬業(yè)的人員負責(zé)，也會存在其所完成的工作成果與上層管理人員的設(shè)想不一致的情況，導(dǎo)致上層人員不滿意，而下屬則怪領(lǐng)導(dǎo)沒有說清楚，更別提其他人員。職責(zé)應(yīng)該明確和細化，以便執(zhí)行和考核監(jiān)督，確保職責(zé)得到有效履行。

縱觀多年來出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的事件，很多時候是由于突發(fā)事件引起的，突發(fā)事件的特點就是突然、緊急、不可預(yù)見。處置突發(fā)事件非?？剂恳粋€領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和應(yīng)急能力。由于沒有專門常設(shè)機構(gòu)，僅有的維穩(wěn)機構(gòu)的職能界定還不夠清晰，自然缺乏工作經(jīng)驗，處置緊急事件的能力不強，在某些時候可能會作出不太適合甚至是錯誤的決定，導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化。

2.3 運行機制不暢，效果有限

高校安全維穩(wěn)管理體系的有效運行需要完善的制度來保障。當前高校雖然針對自己的實際情況制定一些預(yù)案，但由于缺乏統(tǒng)一標準和統(tǒng)一部門指導(dǎo)，工作開展不均衡，不同地區(qū)和類型的學(xué)校實際情況差別較大。有的預(yù)案的制定缺乏充分的校園風(fēng)險和應(yīng)急能力評估；有的制定過程不夠科學(xué)，預(yù)案內(nèi)容相對簡單，很多內(nèi)容都只是一般的管理要求；有的頒布之后從未進行修訂和完善，無法適應(yīng)近年來日新月異的環(huán)境變化和辦學(xué)實際的發(fā)展。

而且目前高校校園安全管理，非常依賴上級教育主管部門定期或不定期地進行專項整治，但由于相應(yīng)的法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致安全監(jiān)管方面的法律責(zé)任不十分明確，因而也就缺乏了相對來說十分重要的監(jiān)管和制約制度，直接導(dǎo)致某些部門和單位及其工作人員進行監(jiān)管時，檢查內(nèi)容、形式隨意，科學(xué)性不足。大部分整治活動并不能從根本上進行校園安全防范。

3 構(gòu)建三位一體的六級安全管理工作體系

針對當前高校安全維穩(wěn)工作在管理的責(zé)任機構(gòu)及人員、管理內(nèi)容、運行的制度機制三個方面存在的問題，高校應(yīng)該對癥下藥建立“三位一體的六級安全管理”工作體系。

3.1 管理六層級，責(zé)任主體分工明確

安全維穩(wěn)工作同時涉及到多個領(lǐng)導(dǎo)和多個部門，如果沒有有效真誠的合作，是難以落實下去的。針對部門職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象，落實安全維穩(wěn)責(zé)任主體，建立六層級管理主體，即學(xué)生安全服務(wù)由班級、班主任隊伍、輔導(dǎo)員隊伍、系部黨總支、學(xué)院學(xué)生管理與服務(wù)組織、學(xué)院學(xué)生管理與監(jiān)控組織六個管理層級構(gòu)成，涉及寢室長或班長、班主任、輔導(dǎo)員、系黨總支、學(xué)院學(xué)生管理服務(wù)部門（學(xué)生工作處、教務(wù)處、后勤與保衛(wèi)處、團委、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、思政課部）、學(xué)院各主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院書記、院長。六層級涉及三個管理主體，即一個管理主體（輔導(dǎo)員、班主任）、學(xué)生管理干部隊伍管理主體（系學(xué)工辦）、學(xué)生隊伍宏觀管理與指導(dǎo)主體（各系黨總支、黨委學(xué)工部、院團委），管理中心應(yīng)下移，重點在班級和輔導(dǎo)員。

“六層級管理”，明確責(zé)任主體，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、科室之間、上下級之間的分工合作，確保工作取得實效。

3.2 工作六模塊，安全服務(wù)不留死角

工作職責(zé)不確定，工作內(nèi)容不明晰，工作任務(wù)將難以執(zhí)行和監(jiān)督考核。明確安全維穩(wěn)工作的責(zé)任主體后將學(xué)生安全服務(wù)工作細化為六大模塊，具體為：教學(xué)及實習(xí)實訓(xùn)安全與管理，宿舍安全與管理，飲食及衛(wèi)生安全與管理，節(jié)假日安全與管理，課外及社團活動安全與管理，出入校門安全與管理。

“工作六模塊”通過明確崗位職責(zé)，明晰工作內(nèi)容，強化責(zé)任意識，從而在實際工作中，讓安全管理相關(guān)工作人員明白自己該做什么、不該做什么、該怎么做，以及怎樣才能保質(zhì)保量地完成工作?！肮ぷ髁K”將安全工作內(nèi)容細化到校內(nèi)外方方面面，做到安全服務(wù)無死角。

3.3 運行六機制，協(xié)調(diào)管理功能完備

安全服務(wù)運行機制，簡單地說，就是為實現(xiàn)安全長期穩(wěn)定這一工作目標能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運行的過程與方式。在明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)隊伍后，組建學(xué)生安全服務(wù)六大運行機制，具體為安全教育與演練機制、安全事故處理與信息上報機制、學(xué)生安全管理監(jiān)控與演練機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理與上報機制、安全事故責(zé)任認定和追究機制、安全事件總結(jié)反思與自我完善機制。

安全服務(wù)六大運行機制從教育演練、管理監(jiān)控、信息上報、事故處理、責(zé)任追究、反思總結(jié)六個方面，全面總結(jié)了安全服務(wù)工作的六個運行機制，確保安全服務(wù)工作信息暢通、令行禁止、反映迅速，有利于形成良性循環(huán)的安全服務(wù)工作模式。endprint