鄭藝

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年（2016—2020年）行動（以下簡稱提升行動），時間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門要提高認識，堅定信心，振奮精神，切實增強工作自覺性、主動性，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、認識必須再深化

第一，提升行動是云南省委、省政府作出的重大決策部署，認識上容不得可輕可重。今年5月26日至27日，省委、省政府召開全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會；8月12日，成立由5名副省級領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，48個廳級單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；8月15日，又召開全省提升行動電視電話會議。在不到3個月里，省委、省政府2次召開高規(guī)格會議專題研究部署此項工作，并成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可見這項工作的重要性和緊迫性。

第二，提升行動是麗江市委、市政府作出的重大決策部署，思想上來不得三心二意。今年7月29日，市委、市政府召開全市城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升推進會，市委書記羅杰作重要講話，隨后，市委、市政府出臺《進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》及3個配套實施方案。10月10日，召開提升行動專題會。26日，又召開違法違規(guī)（簡稱“兩違”）建筑治理工作推進會。3個月里，市委、市政府密集部署、高位推進此項工作，其重要性也不言而喻。

第三，提升行動是深入落實市第四次黨代會精神的重要舉措，精力上搞不得可分可散。剛閉幕的市第四次黨代會提出，城鄉(xiāng)形成人與自然和諧共生新格局，讓麗江養(yǎng)眼的藍天、養(yǎng)肺的空氣，成為最普惠的民生福祉；生態(tài)文明爭排頭，創(chuàng)建全國環(huán)境保護模范城市和全國文明城市，打造國家全域旅游示范區(qū)和國際精品旅游城市。這個藍圖，要靠一個個具體行動去實現(xiàn)。而提升行動，就是實現(xiàn)這個藍圖的具體行動之一。

第四，提升行動是項惠及千家萬戶的民生工程，行動上做不得可虛可實。當(dāng)前，麗江市人居環(huán)境還存在許多不盡如人意的地方，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集鎮(zhèn)、棚戶區(qū)，規(guī)劃雜、建設(shè)亂、環(huán)境臟、基礎(chǔ)差，垃圾靠沖刷、污水靠蒸發(fā)，晴天塵土飛揚、雨天泥濘不堪；一些鄉(xiāng)村只可遠觀、不可近看。這些現(xiàn)狀，如不采取有力措施從根本上改變，那改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、保障群眾安全健康、提升群眾生活質(zhì)量，都將是空談。只有徹底改變臟、亂、差現(xiàn)狀，營造整潔優(yōu)美、生態(tài)宜居、通暢順達、文明有序、社會誠信、民風(fēng)淳樸的城鄉(xiāng)環(huán)境，才能樹立麗江現(xiàn)代城市新形象，才能提高居民生活品質(zhì)、城市承載功能和綜合競爭力，才能給投資者留下美好印象，吸引更多的游客和客商，最終才能實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。因此，這既是一項擴投資、保生態(tài)、促發(fā)展的工程，也是一項民心工程、德政工程，必須堅決行動、有力執(zhí)行、真抓實干、攻堅克難。

二、責(zé)任必須再壓實

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)要突出一個“強”字。市委、市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各縣區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的機構(gòu)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作制度。黨委、政府和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟、法律、金融等手段，要多管齊下，科學(xué)施策。

第二，任務(wù)分解要突出一個“細”字。市委、市政府已出臺提升行動五年計劃，明確了市直牽頭部門和配合部門的職能職責(zé)，但還只是粗線條的。各縣區(qū)、市直各牽頭部門，要制定詳細的《實施方案》，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。《方案》要細化目標，分解任務(wù)，確定進度。每項工作誰牽頭、誰配合，牽頭怎么牽、配合如何配、具體責(zé)任人是誰、失職瀆職如何追責(zé)等，都要逐一明確。要把任務(wù)分解到人，進度細化到月到季。堅持“誰牽頭、誰負責(zé)”原則，牽頭部門要負責(zé)到底，出了問題也要擔(dān)責(zé)到底。對責(zé)任主體、目標任務(wù)、工作標準，實行清單式管理；在進度推進、關(guān)鍵節(jié)點、時限要求上，掛圖作戰(zhàn)；決不能讓《方案》牛欄關(guān)貓、大網(wǎng)捕小魚，形同虛設(shè)。

第三，協(xié)調(diào)配合要突出一個“齊”字。提升行動，跨越時間長（5年），涉及部門多（區(qū)縣黨委、政府各5個，市直40個），工作內(nèi)容豐（19項），是項涉及面廣、牽涉部門和人員多、需要多方聯(lián)動的龐大復(fù)雜的綜合性工程，單靠某一個或幾個部門單打獨斗是不行的，必須齊心協(xié)力、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)配合。牽頭部門，一定要積極牽，自始至終牽；配合部門，務(wù)必要認真配，每項工作都要配合，不能只配合一項、兩項。要樹牢大局意識、弘揚協(xié)作精神、增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既要各司其職、各盡其責(zé)，又要齊心協(xié)力、形成合力；既不能事事依賴別人，也不能凡事越俎代庖。職責(zé)之內(nèi)事，必須做好；職責(zé)之外事，該配合的必須認真配合；不能自耕三分地、各掃門前雪，更不能推諉扯皮、敷衍了事。

三、措施必須再有力

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再強化。規(guī)劃，是基礎(chǔ)、龍頭、目標、方向。“兩違”用地和建設(shè)，其本質(zhì)是無視規(guī)劃和法律的違法行為，嚴重損害了規(guī)劃和法律的尊嚴，損害了社會的公平正義。必須按照“杜絕增量，消化存量，建立機制，確保長效”的總體目標，以科學(xué)嚴格的規(guī)劃，管住現(xiàn)在，消化過去，規(guī)范未來。工作中，要做到調(diào)查摸底、認定標準、工作重點、治理程序、責(zé)任落實、用地規(guī)劃“6個精準”，分時、分區(qū)、分類、分期全面整治。進一步修編完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村寨村落規(guī)劃，高水平抓好控制性、修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計，促進“多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系，全面提升規(guī)劃水平，確保提升行動以規(guī)劃為引領(lǐng)、依據(jù)、支撐。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，垃圾、污水治理設(shè)施向農(nóng)村延伸，管理服務(wù)力量向農(nóng)村下沉。抓好規(guī)劃的剛性執(zhí)行，形成一張藍圖干到底的管理機制。

第二，城市“四治三改一拆一增”（治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積）再強化?！八闹巍笔枪芾?，“三改”是提升，“一拆”是保障，“一增”是點綴，相輔相成，相互促進，相得益彰。其中的拆除“兩違”建筑工作，涉及部分人的利益，是項堅剛工作，必須發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子精神，必須配套鐵腕措施、敢于較真碰硬，不得拈輕怕重、挑三揀四、討價還價，更不能瞻前顧后、患得患失。在抓好“四治”的同時，要把“三改”與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育結(jié)合起來，與林網(wǎng)、綠地建設(shè)結(jié)合起來，一個街道一個街道改、一個區(qū)域一個區(qū)域改，改一片成一片、改一條成一條，促進城市功能完善更新、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市形象煥然一新，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)和布局，拓展城市可持續(xù)發(fā)展空間。城市管理，還要抓好以下幾項具體工作：一是市區(qū)路口紅綠燈損壞的、設(shè)置不合理的、需增設(shè)的，要在11月10日前修繕、改正、增設(shè)。二是城市道路標識線不清的，在1個月內(nèi)完善，該重新劃線的要重劃。三是及時更換市區(qū)損壞路燈；使用太陽能路燈的，要本著美觀、適用的原則更新。四是新修通的路段要選擇適合樹種及時綠化，加強公共綠地管護。五是及時修復(fù)、更換市區(qū)損壞的路面、下水道、窨井蓋，消除安全隱患。六是規(guī)范管理城市和城郊結(jié)合部的宣傳標語、廣告牌。七是定期組織清污清淤市區(qū)河道，保持通暢、整潔干凈。八是市區(qū)電力設(shè)施建設(shè)施工要盡量縮短工期，埋設(shè)管線經(jīng)過公共綠地的，要及時恢復(fù)和清運施工垃圾。九是各縣區(qū)要主動盡快打通市區(qū)斷頭路，最大限度減少腸梗阻。十是把城市亮化工程列為重點督查督辦內(nèi)容，明年春節(jié)前，由各單位帶頭，讓各自街面建筑物亮起來；今后新建的小區(qū)，建筑物外立面亮化工程要納入規(guī)劃部門審批。十一是提高飼養(yǎng)人員文明素質(zhì)，加強飼養(yǎng)寵物狗的管理，避免亂撒亂扔狗糞便。十二是對街道隔離欄，該清洗的要清洗，該刷漆的要刷漆，該更換的要更換，使城市更漂亮、更宜居，讓市民更有榮譽感、幸福感。endprint

第三，農(nóng)村“七改三清”（改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園）再強化?！捌吒摹笔侵伪?，“三清”是提質(zhì)，互為依托，互為補充，互相聯(lián)系。要把“七改三清”貫穿易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、傳統(tǒng)村落保護、旅游特色村寨建設(shè)等全過程，建設(shè)新村寨，營造新環(huán)境。綜合整治以垃圾、污水為重點的農(nóng)村人居環(huán)境，完善水、電、路、垃圾、污水處理等設(shè)施，盡快改變污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等狀況，搞好村寨公共區(qū)域、民居室內(nèi)及庭院清潔衛(wèi)生，塑造良好村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。開展廁所、圈舍、廚房三大革命，推進人畜分離和廚衛(wèi)入戶，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，融入現(xiàn)代文明。

第四，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作再強化。提升行動，絕不是城市搞城市的、農(nóng)村搞農(nóng)村的，更不能出現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題，而是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起部署、一體推進、一同考核，與文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)動起來，與加強和創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，使提升人居環(huán)境的過程成為群眾精神文明素質(zhì)不斷提升的過程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣，過上現(xiàn)代文明衛(wèi)生安全新生活。

第五，項目籌融資工作再強化。省里已明確，從2016年至2020年，省、市、縣3級政府各籌措50億元，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理等4項建設(shè)。據(jù)此計算，我市和各區(qū)縣政府，每年要分別籌措6250萬元和775萬元。為調(diào)動各地的積極性，省里的50億元，將采取項目競爭性評審和以獎代補、以獎處治方式進行。市里決定采取向上爭取一點、財政預(yù)算一點、融資籌措一點、社會資金引進一點的辦法，來解決資金難題。住建部門和各區(qū)縣要充分發(fā)揮主觀能動性，做深、做實、做細項目包裝和立項申報，盡可能多地爭取省的以獎代補資金。各相關(guān)部門要充分利用國家金融政策，積極申報國家專項建設(shè)資金，積極向金融機構(gòu)申請專項貸款。探索建立市場化運作機制，利用融資、PPP和政府購買服務(wù)等手段，引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)、運營、管理。統(tǒng)籌使用棚改、農(nóng)危改、綠色村莊、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、安全穩(wěn)固、抗震加固、易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項資金，集中使用農(nóng)林水等涉農(nóng)資金，形成政策優(yōu)勢、資金合力。

四、督查必須再嚴密

提升行動，是加快發(fā)展之策、改善民生之需、順應(yīng)民心之舉。對人民群眾來講，是希望和期盼；對黨員干部來說，是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是對黨性、作風(fēng)、執(zhí)行力的綜合考驗，也是對當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”活動的具體實踐。省里對提升行動的督察檢查要求很高，限時很嚴。為確保工作質(zhì)量和進度，已實行“月報”制度，專門成立聯(lián)合督查組，分為專項和常規(guī)督察，常規(guī)督察每2個月組織一次現(xiàn)場督查?？梢?，這項工作實在是拖不起、慢不得，必須限時按質(zhì)完成。我市要緊跟省的步伐，堅決落實省的部署。各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，心無旁騖地注重實干、突出實干、專心實干，善始善終、善作善成。此項工作，納入全市綜合考核評價體系，根據(jù)總體目標和年度目標，適時進行檢查考核，考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察和督查部門，要制定科學(xué)的辦法措施，加大督查考核，實施責(zé)任追究，重點整治“不作為、慢作為、亂作為”問題，嚴肅問責(zé)工作推進緩慢、落實不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，降虛火、求實效，以嚴密的紀律規(guī)矩保障工作落實。

五、宣傳必須再擴大

宣傳部門要牽頭制訂宣傳方案，創(chuàng)新思路，精心策劃，深入宣傳開展提升行動的重大意義、主要任務(wù)、政策措施。通過全方位、多角度、立體式的宣傳，在全市形成支持、參與提升行動的強大輿論氛圍，充分調(diào)動社會各界參與的積極性、主動性。報刊、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要通過新聞、專訪、專欄等形式，在黃金時段、重要版面及時報道工作動態(tài)，宣傳先進，激勵熱情。同時，設(shè)立曝光臺，點名道姓曝光臟、亂、差嚴重的單位和區(qū)域，鞭策后進，全力整改。endprint