摘要：目前我國地震發(fā)生的頻率比較高，地震產(chǎn)生的危害是非常嚴(yán)重的。地震的發(fā)生地大部分都分布在一些中小城市，這些城市與大城市相比，其設(shè)施更為薄弱，資金更為匱乏，配套不足，其在建設(shè)和規(guī)劃防震減災(zāi)避難空間上也存在著較大問題，一般只考慮建筑物的結(jié)構(gòu)是否能夠達(dá)到抗震的要求，真正的減災(zāi)防震能力還非常薄弱。因而需要有針對性的對中小城市的相關(guān)避難應(yīng)急場所進(jìn)行進(jìn)一步的研究和布局，將其整體的應(yīng)急能力提升上去，以更好的保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本文主要分析中小城市防震減災(zāi)應(yīng)急避難空間的不完善和不合理的地方，并據(jù)此提出相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)的建議，以使城市的安全得到更好的確保。

關(guān)鍵詞：避難空間；防震減災(zāi)；布局規(guī)劃

近年來，我國發(fā)生了幾次非常嚴(yán)重的地震災(zāi)害，嚴(yán)重的威脅到了人們的生命和財產(chǎn)的安全。為了將這類地震災(zāi)害帶來的威脅盡量的減輕并進(jìn)一步避免，國家出臺了相應(yīng)的減災(zāi)防震法規(guī)，以更大程度上使人民的生命和財產(chǎn)安全得到保證，以使社會主義的整體建設(shè)過程得以順利推動。一般地震災(zāi)害多數(shù)會發(fā)生在一些較為偏遠(yuǎn)的中小城市，而其內(nèi)部缺乏相應(yīng)的應(yīng)急避難場所，同時對于此類項目的重視和規(guī)劃程度都存在不足，導(dǎo)致這類城市中的防震減災(zāi)能力是非常缺乏的，需要將這部分進(jìn)行及時的補(bǔ)充，實現(xiàn)中小城市中避難空間的合理布局。

一、我國中小城市防震減災(zāi)空間系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其問題點分析

1.我國中小城市防震減災(zāi)空間系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)各類應(yīng)急避難場所的過程中，我國已經(jīng)得到了一系列的理論上以及實踐上的相關(guān)經(jīng)驗，但是此類工程的作用以及地位并未得到有關(guān)部門和市民應(yīng)有的重視。在一些中小城市中，避難場所已經(jīng)建立起來，但很多情況只是實現(xiàn)一個試點的作用，系統(tǒng)性的布局并沒有實現(xiàn)。同時規(guī)劃以及建設(shè)避難場所在我國還處在初級階段，并沒有很好的科學(xué)理論作為指導(dǎo)，也沒有豐富的實踐性經(jīng)驗，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)的建設(shè)工作都存在著一定程度的不足，防震系統(tǒng)使用效率不高，同時減災(zāi)防震的能力也降低了。另外，在一些小城市中，并未規(guī)劃救災(zāi)系統(tǒng)，只是根據(jù)要求單一的建設(shè)避難場所，缺乏整體的貫通和聯(lián)系，不能有效的發(fā)揮其作用。

2.中小城市避難空間系統(tǒng)存在的問題

（1）不合理的布局

根據(jù)目前統(tǒng)計的我國避難場所的分布情況，分布于東部沿海以及省會等大城市的較多，分布于中小城市以及西部地區(qū)的較少。而對于已經(jīng)建設(shè)避難場所的區(qū)域，分布往往過于集中，這種情況很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)和整合的效果。在規(guī)劃城市整體布局時，未能考慮規(guī)劃和建設(shè)避難場所的問題，只是對已有設(shè)施進(jìn)行改造，導(dǎo)致其利用效率很低。

（2）不完善的資源配套

現(xiàn)階段，城市避難場所存在著的配套設(shè)施不足，不能夠滿足規(guī)范要求，以及規(guī)范性的指導(dǎo)不具備強(qiáng)制性要求等問題。因而，雖然一些中小城市已經(jīng)將一些避難場所建立起來，但其規(guī)模比較小且數(shù)量也很少，其配備的相應(yīng)資源也不完善，不能有效的實現(xiàn)防震減災(zāi)的作用。

（3）指示類的標(biāo)志不明確

在總體規(guī)劃城市布局時，因為缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，已經(jīng)建立起來的避難場所都處在比較隱蔽的位置，其周邊并沒有非常清晰明確的指示標(biāo)志，僅大體方位給出指示，人們對其具體的位置在哪并不重視。另外，建設(shè)以后的維護(hù)和管理工作也不到位，一些標(biāo)示存在著損壞的情況，一旦突發(fā)事件發(fā)生，避難所的作用就很難發(fā)揮出來。

（4）減災(zāi)防災(zāi)的綜合能力不足

在中小城市中，已經(jīng)建設(shè)的避難空間系統(tǒng)大多主要是為了實現(xiàn)地震災(zāi)害的抵御作用而建設(shè)的，并沒有綜合考慮其他災(zāi)害會帶來的相應(yīng)危害，在這樣模式單一的情況下，系統(tǒng)整體的減災(zāi)防災(zāi)方面的能力存在不足。因而，需要從原有單一模式向綜合模式轉(zhuǎn)變，提高避難空間系統(tǒng)抵御多種類型災(zāi)害的能力，將系統(tǒng)整體的減災(zāi)防災(zāi)能力提升上去。

（5）系統(tǒng)后期的維護(hù)和管理不到位

管理城市避難系統(tǒng)的相關(guān)工作，需要多個部門之間進(jìn)行協(xié)同合作，同時地震類災(zāi)害的不確定性和復(fù)雜性都較高，這就加大了整個管理過程的難度。雖然一些相關(guān)的規(guī)范和法律中已經(jīng)明確規(guī)定了其相應(yīng)的維護(hù)和管理的要求，但是實施措施并不具體，導(dǎo)致其惡劣的周邊環(huán)境，設(shè)施丟失或損壞嚴(yán)重等情況。

二、中小城市中避難空間系統(tǒng)的布局改善

針對目前應(yīng)急避難空間存在的問題進(jìn)行分析后，需要確定其問題的根源，確定其布局規(guī)劃的合理性，結(jié)合中小城市的現(xiàn)有條件，對其資源進(jìn)行有效的利用，實現(xiàn)避難空間布局的優(yōu)化過程，將更為高效、合理、科學(xué)的系統(tǒng)建立起來，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

1.實現(xiàn)避難空間系統(tǒng)規(guī)劃的專項編制，建設(shè)更為規(guī)范的系統(tǒng)

應(yīng)針對城市的實際情況、用地資源、人口分布、地質(zhì)構(gòu)造等情況進(jìn)行深入分析，確定如何編制其專項規(guī)劃，這個過程需要以人為本的思想作為指導(dǎo)，明確整體的需求，將構(gòu)建工作進(jìn)行細(xì)分并逐一落實。同時在編制規(guī)劃時還需要依據(jù)城市的總體規(guī)劃情況，結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的要求，使其服務(wù)半徑能夠?qū)⒄麄€城市覆蓋，將更為合理科學(xué)的系統(tǒng)構(gòu)建起來。

2.合理科學(xué)的構(gòu)建避難空間系統(tǒng)

各個城市都有其自身的特點，一般老城區(qū)的建筑物具有較大的密度，其房屋大部分已經(jīng)長時間的使用，具有較差的抗震能力，其安全隱患也會較多，其房屋非常有可能在地震中產(chǎn)生倒塌，而新城區(qū)的具有較低的建筑物密度，在使應(yīng)急避難和疏散的要求得到滿足的情況下，也能夠?qū)⒁恍┐紊鸀?zāi)害容易發(fā)生的位置避開，能夠?qū)崿F(xiàn)分布均衡、建設(shè)分級進(jìn)行以及兼顧遠(yuǎn)近的目的。同時，因為建設(shè)避難場所的要求是很高的，不是隨便一塊空地就能夠滿足要求，因而需要嚴(yán)格控制其建筑用地，選擇過程中必須滿足抗震相關(guān)規(guī)范和指標(biāo)。

3.將應(yīng)急指揮中心建立起來，保證救災(zāi)道路的通暢性

由于地震災(zāi)害的不確定性以及突發(fā)性的特點，其發(fā)生時疏散市民的過程一般都是秩序混亂，沒有組織性的，導(dǎo)致踩踏事故極易發(fā)生。因而每個城市都需要設(shè)立應(yīng)急指揮中心，在災(zāi)害發(fā)生時，實現(xiàn)其及時疏導(dǎo)市民的作用，將踩踏類事故盡量減少，使傷亡數(shù)量盡量降低。在規(guī)劃城市中的避難場所時需要對其周邊環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，使其周邊的疏散通道以及城市道路都能夠保證暢通，并且保證避難場所的出入口都能夠?qū)崿F(xiàn)與城市道路進(jìn)行有效的連接和貫通。

4.對避難系統(tǒng)的加強(qiáng)維護(hù)和管理工作

避難空間的維護(hù)和管理工作需要多個部門進(jìn)行合作才能完成，因而需要使各個部門之間的配合和協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，將對應(yīng)的管理制度制定出來，將系統(tǒng)相關(guān)的管理機(jī)制確立起來，并明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)，使管理以及維護(hù)的工作都能夠?qū)崿F(xiàn)由專人負(fù)責(zé)，以保證整體系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，在災(zāi)難發(fā)生時才能夠更好的實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。管理單位進(jìn)行日常的維護(hù)工作，應(yīng)急單位也應(yīng)做好考核和抽查的工作，以保證其內(nèi)部設(shè)備和設(shè)施的作用。

5.政府需要加強(qiáng)宣傳工作，將市民整體的應(yīng)急避難意識樹立起來

建設(shè)避難場所是實現(xiàn)城市安全維護(hù)的重要工作，政府需要推動加強(qiáng)這項工作的落實，將整個社會的應(yīng)急意識增強(qiáng)，使人民的自救能力提高，可以使城市在災(zāi)害中的損失有效降低。

三、結(jié)束語

中小城市的避難系統(tǒng)的合理規(guī)劃和布局能夠有效的將災(zāi)害帶來的損失降低，因而需要從政府到人民群眾都將這種意識增強(qiáng)，注重避難空間的建設(shè)，進(jìn)行有效的維護(hù)，明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)，改善避難空間系統(tǒng)存在的各類問題，實現(xiàn)系統(tǒng)的改善，以實現(xiàn)更好防震減災(zāi)的作用。

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作者簡介：

姓名：劉文（1963.01--）；性別：男，籍貫：安徽省金寨人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于安徽省委黨校；現(xiàn)有職稱：中級工程師；研究方向：防震減災(zāi)；endprint