陳曉燕+馮麗娟

摘要：預(yù)算是政府運用經(jīng)濟技術(shù)與管理手段治國理財，對經(jīng)濟利益進行分配的一個政治過程。目前，預(yù)算公開在中國已取得了初步成效。但與國際上所公布的預(yù)算透明度指標仍存在著較大差距，為此，本文提出了健全相關(guān)法律法規(guī)、完善政府收支科目、健全政府預(yù)算信息公開機制、建立互動回應(yīng)機制等對策建議。

關(guān)鍵字：政府預(yù)算透明度分析

1 引言

黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中明確提出，今后我國預(yù)算改革的目標是“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。我國從2000年開始實行部門預(yù)算制度，到2010年有75個中央部門向社會公開了部門預(yù)算。2014 年，公開預(yù)算的中央部門增加到91個。2014年3月，財政部發(fā)布《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，強調(diào)除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應(yīng)當公開部門預(yù)決算，部門預(yù)算要全部細化公開到支出功能分類項級科目。2015年1月1日，新預(yù)算法正式實施，明確規(guī)定要“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，為預(yù)算公開提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

我國的預(yù)算公開與國際發(fā)達國家相比，差距很大。2008年5月，國務(wù)院正式頒布實施《政府信息公開條例》。2009 年，財政部首次向社會公開了中央財政收支預(yù)算的4張報表；2011年，財政部公開了預(yù)算草案報告及中央財政預(yù)算的15張表格，92家中央部門公開了部門預(yù)算和決算，99家中央部門公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算。通過短短三年努力，我國中央財政預(yù)算透明工作雖取得了進展，但在財政政策、預(yù)算數(shù)據(jù)信息透明度方面尚不能滿足公眾的需求。

2 預(yù)算透明度評估指標體系

基于IMF提出的財政透明四大核心原則及要點，以及國內(nèi)外已有的研究成果，預(yù)算信息公開的內(nèi)、程序、公民獲取渠道等方面，構(gòu)建了部門預(yù)算透明度評估的七個一級指標，分別是：預(yù)算信息公開的法律依據(jù)、完全性、具體性、規(guī)范性、易懂性、及時性和獲取預(yù)算信息的便利性。各個指標的說明如下：

1. 預(yù)算公開的法律依據(jù)。指預(yù)算的公開必須有法律依據(jù)和法律約束性。

（1）各種財政管理活動要法律規(guī)范為依據(jù)。預(yù)算公開要有明確的法律法規(guī)、預(yù)算草案報告需經(jīng)立法機構(gòu)批準以及在政府官網(wǎng)有信息公開目錄。

（2）公民有權(quán)了解政府預(yù)算信息。

2.預(yù)算信息的完全性。

（1）職責(zé)明確。應(yīng)當明確各個部門的組織架構(gòu)、部門職能以及部門人員數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)。

（2）收支信息。必須涵蓋政府部門的收入支出信息，并公布具體數(shù)字。

（3）績效信息。反映和披露政府使用公共資源的效果。

3.預(yù)算信息的具體性。指政府披露的財政信息應(yīng)該具體到每個項目的每項支出。

（1）收支總數(shù)。

（2）收入信息按照來源分類列支具體金額。

（3）支出信息的披露，需要按照功能、經(jīng)濟性對全部支出進行分類。

4.預(yù)算信息的規(guī)范性。

（1）統(tǒng)一公開的標準。

（2）統(tǒng)一公開的審核。應(yīng)有獨立的審計機構(gòu)對政府提供的財政信息按照公開統(tǒng)一的標準進行審核。

5.預(yù)算信息的易懂性。

（1）財政數(shù)字信息的發(fā)布是否有相應(yīng)的文字說明。

（2）部門預(yù)算收支以前年度比較。每年的預(yù)算報告要公布3-5年的預(yù)算信息。

（3）對專業(yè)術(shù)語的解釋。對收入類和支出類專業(yè)術(shù)語進行詳盡解釋。

3 主要問題

預(yù)算公開的法律法規(guī)不盡完善。我國關(guān)于預(yù)算信息公開的規(guī)定主要體現(xiàn)在《政府信息公開條例》和《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》中。前者是行政法規(guī)，后者是部門內(nèi)部規(guī)范文件，不涉及違法責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

預(yù)算信息公開程度不足、內(nèi)容不全面。預(yù)算報表公布率偏低。2014年中央各部門都只公布了公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財政撥款支出表、政府性基金預(yù)算支出表和三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算表6張報表，報表公布率僅為24%。經(jīng)濟分類信息缺失較多。20個部門沒有公布經(jīng)濟分類信息，比例為20%。功能分類信息詳細度差異大。12個部門全部公布了功能分類信息，比例為13%。

預(yù)算公開的形式不盡規(guī)范、易理解性有待提升。不同部門預(yù)算公開的方式缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。。其次，預(yù)算信息的易懂性程度較低。仍有近30%的部門沒有對收入類和支出類專業(yè)術(shù)語進行解釋。

預(yù)算信息的檢索渠道不通暢、便捷性不足。76個部門通過門戶網(wǎng)站發(fā)布預(yù)算報告，可以在信息公開目錄下的財務(wù)數(shù)據(jù)模塊找到，分類比較清晰，檢索方便。但是，仍有15個部門的門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理滯后、沒有統(tǒng)一標準，只能通過在門戶網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵字才能找到。

對預(yù)算公開缺乏監(jiān)督約束機制與責(zé)任追究機制。我國現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督模式下，財政監(jiān)督和審計監(jiān)督發(fā)揮主流的作用，人大監(jiān)督流于形式，社會監(jiān)督力量薄弱。

4 建議

建立預(yù)算信息公開的法律體系。逐步將《政府信息公開條例》上升為《信息公開法》，規(guī)范信息公開的行為程序，完善問責(zé)機制，以法律形式保證信息公開的嚴肅性。研究修訂《預(yù)算法》及其實施細則，明確預(yù)算公開的原則、主體、范圍、方式、時效和程序，使預(yù)算信息公開有法可依、有章可循。

健全預(yù)算信息發(fā)布工作機制。在預(yù)算信息公開的法規(guī)框架下，建立與預(yù)算管理制度相適應(yīng)的中央預(yù)算公開工作規(guī)程，合理界定各部門職責(zé)，對預(yù)算公開的內(nèi)容、統(tǒng)計口徑、詳細程度以及公開時效等問題提出具體要求。

完善預(yù)算監(jiān)督體系。強化立法機關(guān)的事前監(jiān)督作用，發(fā)揮財政的事中監(jiān)督優(yōu)勢，保障審計的事后監(jiān)督力量，重視和促進新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，打造全方位、全過程、高透明的監(jiān)督體系。

提升民主法治意識。推動預(yù)算透明，不僅要依靠制度和機制來規(guī)范，而且更要從意識形態(tài)上全面提高政府和公眾的民主法治觀念。政府要把預(yù)算信息公開作為一項義務(wù)和職責(zé)，自覺接受群眾監(jiān)督。

參考文獻

[1]郭俊華朱符潔. 我國公共部門預(yù)算透明度研究——以中央部門預(yù)算公開數(shù)據(jù)為例：中國的差距與努力方向[J].財政研究，2016（1）

[2]陳穗紅.我國財政信息透明度的改善途徑探析[J].中國行政管理，2008（9）

[3]馬海濤，王淑杰.政府預(yù)算透明度指標體系研究[J].財經(jīng)科學(xué)，2012（4）

作者簡介：

陳曉燕（1992-），女，山西省晉中市人，財政學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。

馮麗娟（1992—），女，山西省晉城市人，財政學(xué)學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。endprint