吳韜

摘 要： 大數(shù)據(jù)熱潮正席卷全球。世界各國紛紛搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展新高地，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家都在加快大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。我國正大力實(shí)施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)及西南地區(qū)的重慶、貴州等省份，都紛紛響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)領(lǐng)域取得較大發(fā)展和突破。云南省也積極搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇，著力構(gòu)建“云上云”行動(dòng)計(jì)劃支撐體系，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，云南省遵照習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出的新定位與新要求，按照省第十次黨代會(huì)提出的新目標(biāo)與新任務(wù)，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)；國家戰(zhàn)略；云南；數(shù)“聚”創(chuàng)新

一、國外發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展基本概況

（一）美國

美國作為世界頭號(hào)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，一直處于全球信息化的領(lǐng)先地位，是全球最早關(guān)注“大數(shù)據(jù)”的國家?！按髷?shù)據(jù)”最早由美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中提出。2008年9月，國際著名科學(xué)周刊——《自然》雜志，出版了一期“Big Data”的學(xué)術(shù)?？?，首次提出“大數(shù)據(jù)”的概念，2011年全球知名咨詢公司麥肯錫率先提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”的口號(hào)，隨之，大數(shù)據(jù)蓬勃興起，掀起全球大數(shù)據(jù)發(fā)展熱潮。美國政府充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，視其為“未來的新石油”。2010年，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)向奧巴馬政府以及國會(huì)提出，“大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，而聯(lián)邦政府對(duì)其研發(fā)投資不足”。[1]于是，建議美國聯(lián)邦政府應(yīng)“制定一個(gè)應(yīng)對(duì)‘大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略”。[2]2012年3月29日，美國奧巴馬政府正式頒布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，宣布成立國家“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，并投入2億多美元的項(xiàng)目資金，這標(biāo)志著美國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略開始實(shí)施。美國政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要做法：“一是政府部門資助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用”，[3] “二是非盈利機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)”，[4]“三是企業(yè)加緊開展市場(chǎng)布局”。[5]可以說，美國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域取得的成就，與政府高度重視大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源共享開放，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極搶占大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略全球制高點(diǎn)的遠(yuǎn)見卓識(shí)分不開。

（二）英國

英國作為政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展的先行者，非常重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，“主張以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式創(chuàng)新帶動(dòng)所有部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。[6]英國“開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備度、執(zhí)行力、影響力三項(xiàng)指標(biāo)已超越美國，排名世界第一”。[7]2010年，英國開通開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（Data.gov.uk），打通政府各公共部門數(shù)據(jù)開放的通道，將開放數(shù)據(jù)的范圍覆蓋涉及民眾日常生活工作的15個(gè)領(lǐng)域。2012年6月，英國頒布《開放數(shù)據(jù)白皮書》，同年12月，成立了開放數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)，以加快政府開放數(shù)據(jù)的進(jìn)程，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年10月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭制定《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，從提升數(shù)據(jù)分析、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)研究與產(chǎn)業(yè)合作等方面進(jìn)行部署，建立大數(shù)據(jù)研究中心，將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。英國實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要做法：一是“加大投資技術(shù)研發(fā)”[8]，二是“建設(shè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”[9]，三是“重視數(shù)據(jù)的開放性”[10]。

（三）法國

為搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，法國政府于2011年7月啟動(dòng)了“Open Data Proxima Mobile”項(xiàng)目，以挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值。2011年12月，推出公開信息線上共享平臺(tái)（Data.gouv.fr），方便公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)。2013年2月，法國政府正式頒布《數(shù)字化路線圖》，并對(duì)外宣布實(shí)施五項(xiàng)戰(zhàn)略性的高新技術(shù)，預(yù)算投入資金1.5億歐元。4月，法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部投入1150萬歐元，支持7個(gè)未來投資項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7月，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部頒布大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃——《法國政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，“通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境”[11]。

德國將工業(yè)4.0戰(zhàn)略列入《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》十大未來發(fā)展項(xiàng)目之一，完善數(shù)據(jù)保護(hù)立法，開放部分公共數(shù)據(jù)。“德國在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算下發(fā)展人工智能技術(shù)，研制本國的‘谷歌眼鏡、交通監(jiān)測(cè)、智能生產(chǎn)線、智能生活、智能農(nóng)場(chǎng)等技術(shù)”[12]，試圖通過構(gòu)建智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與智能生產(chǎn)體系來全面升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，使之朝著智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型，快速融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮。

日本于2012年6月發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出政府?dāng)?shù)據(jù)公開的關(guān)鍵一步，7月，日本政府正式提出《面向2020年ICT綜合戰(zhàn)略》，該項(xiàng)戰(zhàn)略旨在推動(dòng)日本大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用。隨后，日本政府頒布《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，明確把發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和“林?jǐn)?shù)據(jù)”作為新IT國家戰(zhàn)略。[13]而韓國政府也于2011年提出“智慧首爾2015”計(jì)劃，挖掘大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開始建設(shè)開放大數(shù)據(jù)中心，為中小企業(yè)、大學(xué)和普通民眾提供大數(shù)據(jù)分析，解決業(yè)務(wù)或研究領(lǐng)域的問題，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[14]。

二、我國典型地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展基本概況

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盵15]這是大數(shù)據(jù)第一次寫入中國共產(chǎn)黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為中國國家戰(zhàn)略，開啟了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的新篇章。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國各地區(qū)都積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，取得了顯著成效。本文選取我國典型地區(qū)，就其大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行梳理分析。

（一）“京津冀”地區(qū)

近年來，以北京為代表的“京津冀”地區(qū)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。北京是京津冀地區(qū)的核心，著力把中關(guān)村打造為我國信息產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)航巨擘，匯聚了大批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，并將大數(shù)據(jù)發(fā)展的聚合勢(shì)能擴(kuò)展到天津、河北等周邊地區(qū)，通過探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”格局。2014年，北京分別與天津、河北簽訂《共建濱海——中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》和《共同推進(jìn)中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》，提出各方共同謀劃打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)——承德、張家口數(shù)據(jù)存儲(chǔ)——天津數(shù)據(jù)裝備制造”為主線的“京津冀大走廊”倡議。[16]2015年4月16日，我國首家“京津冀大數(shù)據(jù)研究中心”在京成立。[17]“北京、張北、承德、廊坊、天津等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初顯規(guī)模?！盵18]京津冀地區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源豐富、基礎(chǔ)雄厚，在全國處于領(lǐng)跑地位，目前以中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)和廊坊、秦皇島、張家口等周邊城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育云計(jì)算、大數(shù)據(jù)研發(fā)集群。北京作為“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”的動(dòng)力區(qū)，積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。2016年8月3日，北京市發(fā)布《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)、全面地部署，提出到2020年基本建成大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展體系，成為全國大數(shù)據(jù)和云計(jì)算創(chuàng)新中心、應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)，為確保北京大數(shù)據(jù)和云計(jì)算持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）“長三角”地區(qū)

以上海為代表的“長三角”地區(qū)，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的先行區(qū)，又是具有創(chuàng)新活力的集聚區(qū)。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等已成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要支撐。上海于2010年入圍我國首批云計(jì)算示范城市，隨即推出“云海計(jì)劃”。“云海計(jì)劃”使得上海在智慧城市建設(shè)整體處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。同時(shí)，上海大力發(fā)展O2O和共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)。2014年5月14日，上海率先實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放的政策，建立全國首家政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn），設(shè)置開放統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口，提供在線數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)資源下載等功能。2016年4月，上海正式啟動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易中心，并相繼成立上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地與上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，同年9月，上海市政府印發(fā)《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇在“十二五”時(shí)期緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，形成以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。近年來，浙江省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先地位。2015年9月，浙江開通政務(wù)數(shù)據(jù)開放專題網(wǎng)站——政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專網(wǎng)，這是全國首家省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的數(shù)據(jù)資源涵蓋工商、稅務(wù)、交通、司法、教育、醫(yī)療等多個(gè)涉及群眾日常生產(chǎn)生活的民生領(lǐng)域。2016年2月，浙江省出臺(tái)《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，該計(jì)劃明確了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，大力推動(dòng)浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）“西三角”地區(qū)

以西安為代表的“西三角”地區(qū)積極搶抓“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)。西安作為古代絲綢之路的東方起點(diǎn)，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，獲批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，吸引京東、阿里巴巴、卡行天下等國內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)入駐。2014年10月，陜西大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在西安成立，通過對(duì)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研究與自主創(chuàng)新，提升陜西全省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的研究、開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)。2016年1月，中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用（西北）聯(lián)盟在西安成立，進(jìn)行政務(wù)大數(shù)據(jù)的探索與實(shí)踐。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上。近年來，重慶不斷加快信息化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程，特別是在“兩化融合”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等方面率先響應(yīng)國家戰(zhàn)略，取得良好成效。2012年，重慶提出“云端計(jì)劃”，建設(shè)智慧城市，以“云”為中心，建成亞洲最大的“云計(jì)算”數(shù)據(jù)中心和軟件開發(fā)高地；以“端”為著力點(diǎn)，建成亞洲最大的“端市場(chǎng)”——筆記本電腦基地，力爭(zhēng)2020年建成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。成都是全國八大通信樞紐之一，也是全國“八縱八橫”光纖骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，還是全國較早啟動(dòng)“數(shù)字成都”建設(shè)的城市。

近年來，成都加快通信樞紐建設(shè)，大力實(shí)施寬帶成都、光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等工程，通信傳輸能力得到了全面提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力均顯著提高。

（四）貴州

貴州是西南地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行、發(fā)達(dá)省份，也是全國首家獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的省份。近年來，貴州憑借其西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、后發(fā)先行，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不僅貫通網(wǎng)下的“陸路絲綢之路”、通達(dá)“海上絲綢之路”，更是暢通網(wǎng)上的“信息絲綢之路”。長期以來，貴州省是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，也是西部落后的省份。但是，這種狀況正在發(fā)生深刻改變。2014年2月，貴州省政府積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》，探索大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，并出臺(tái)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014～2020年》，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長，這標(biāo)志著貴州開始將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要戰(zhàn)略。2014年3月，貴州正式推出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同年9月，貴州省啟動(dòng)2014中國“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，旨在發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘一批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，探尋大數(shù)據(jù)潛在的商業(yè)價(jià)值。10月，貴州與阿里巴巴集團(tuán)、中軟國際公司、浪潮集團(tuán)、中國聯(lián)通合作，自主搭建的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施——“云上貴州”云端系統(tǒng)平臺(tái)正式開通。2015年2月，貴安新區(qū)被國務(wù)院批復(fù)為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貴州省政府為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長親任組長，并出臺(tái)各種計(jì)劃、意見等，舉全省之力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年1月14日，“中國農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”和“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”落戶貴州六盤水，貴州正著力打造成為全國首家“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”一體化的示范省份。2016年2月25日，貴州首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。2017年2月，貴州印發(fā)《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，貴州正積極申請(qǐng)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心設(shè)在貴州，將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)以及充足的能源優(yōu)勢(shì)，致力于為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略提供高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

三、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略下云南數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，將其正式上升為國家戰(zhàn)略，并明確寫入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，“數(shù)據(jù)中國”建設(shè)迎來重大機(jī)遇。而云南也緊緊抓住大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較大成效。

2015年12月，《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》和《云南省人民政府關(guān)于加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，云南省信息化和信息化建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。2016年12月，云南省政府印發(fā)《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)云南提出的新要求，制定全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，努力構(gòu)建“云上云”行動(dòng)計(jì)劃支撐體系，大力培育信息經(jīng)濟(jì)，云南數(shù)“聚”創(chuàng)新迎來發(fā)展的春天。

（一）發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

當(dāng)前，云南省云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已初步形成了以昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園為核心，玉溪華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為兩翼的“一核兩翼”云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展新格局。

1.呈貢：構(gòu)建面向南亞東南亞國際通信樞紐

呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于云南省昆明市呈貢區(qū)東南角，是云南省政務(wù)信息中心建設(shè)項(xiàng)目的主址。2016年1月，云南省召開全省信息化工作會(huì)議，首次明確實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，1月7日，“云上云”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目在昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。“云上云”計(jì)劃首批重點(diǎn)項(xiàng)目共9個(gè)，總投資153億元。其中，信息化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，包括云南省政務(wù)信息中心項(xiàng)目一期、浪潮昆明云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園一期、云南移動(dòng)云計(jì)算中心項(xiàng)目、昆明呈貢科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心項(xiàng)目、中國電信云南公司“全光網(wǎng)省”項(xiàng)目?！霸粕显啤庇?jì)劃把呈貢信息產(chǎn)業(yè)園作為全省信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力打造全省信息產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)，努力建設(shè)具有國際影響力的云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心和區(qū)域信息服務(wù)中心，著力構(gòu)建面向南亞東南亞的跨境電子商務(wù)中心。

2.玉溪：構(gòu)建面向南亞東南亞信息輻射中心

玉溪地處滇中腹地，作為云南滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要城市，不僅是云南重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，還是云南連接南亞、東南亞的重要交通和通信樞紐。隨著國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施和云南省“五網(wǎng)”建設(shè)的加速推進(jìn)，玉溪迎來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。玉溪市認(rèn)真貫徹落實(shí)全省信息化大會(huì)和“五網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全面落實(shí)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞打造“立足云南、覆蓋西南、輻射南亞東南亞的國際化大數(shù)據(jù)中心和‘互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用、信息安全保障和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加快以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2014年5月，玉溪市政府與華為軟件技術(shù)有限公司簽訂云計(jì)算產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，依托華為，引進(jìn)華唐、億贊普等龍頭企業(yè)，在玉溪國家高新區(qū)建成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園和玉溪高新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，謀劃布局發(fā)展APP應(yīng)用開發(fā)、特色軟件外包等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速興起，云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

3.保山：構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊數(shù)“聚”中心

保山市以實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，結(jié)合獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，秉承“數(shù)聚保山、創(chuàng)新發(fā)展”的宗旨，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合、開放與共享，強(qiáng)力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和發(fā)展。保山按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，深入實(shí)施信息惠民、電子商務(wù)、智慧物流、國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、現(xiàn)代信息等產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。保山高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入新一輪工業(yè)革命，圍繞“安民、便民、惠民、智民、健民、富民”六大信息惠民工程和信息消費(fèi)國家試點(diǎn)城市創(chuàng)建目標(biāo)，持續(xù)縱深推進(jìn)大數(shù)據(jù)新型技術(shù)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各項(xiàng)工作成效顯著。

（二）發(fā)展機(jī)遇重大

1.習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出的新要求

“十三五”時(shí)期是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，特別是習(xí)近平總書記視察云南的重要講話，為云南發(fā)展作出了新定位，提出了新要求，這是云南發(fā)展最大的機(jī)遇，也是云南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的契機(jī)。習(xí)近平總書記為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)準(zhǔn)了脈搏、開出了良方：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，首要的是“在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫”，[19]“要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同信息產(chǎn)業(yè)融合步伐”，[20]強(qiáng)調(diào)“要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。[21]當(dāng)前，云南正緊緊抓住這一重大機(jī)遇，把信息產(chǎn)業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，著力在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展中補(bǔ)齊云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，彎道取直、后發(fā)趕超，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、打造發(fā)展新高地，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.云南省第十次黨代會(huì)明確樹立的新目標(biāo)

云南省第十次黨代會(huì)是云南深入貫徹習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神、認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面小康關(guān)鍵階段的重要會(huì)議，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大部署，樹立了新目標(biāo)，明確了新任務(wù)，這使得云南發(fā)展步入了快車道，為云南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。2016年12月19日，云南省第十次黨代會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的新目標(biāo)和新任務(wù)，明確要“實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)‘倍增計(jì)劃，推進(jìn)‘云上云行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用發(fā)展”[22]。2016年12月23日，云南省出臺(tái)《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）年》，明確提出：“把信息產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板的重要抓手和核心內(nèi)容”，[23]強(qiáng)調(diào)要合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)帶動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這為云南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，也為云南培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好生態(tài)。

（三）發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

1.國內(nèi)各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同類化排斥的挑戰(zhàn)

縱觀全國各省區(qū)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分布，“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要位于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，北京、上海、廣東是發(fā)展的核心地區(qū)”[24]，此外，“以貴州、重慶為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圈，雖然地處經(jīng)濟(jì)比較落后的西南地區(qū)，但是貴州、重慶等地依托政府對(duì)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)及核心人才，力圖占領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)”[25]。當(dāng)前，云南省正面臨京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及西南地區(qū)等省區(qū)市大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。可以說，國內(nèi)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“制高點(diǎn)”之爭(zhēng)帶來的同類化排斥，使得基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)弱、人才少和特色不明顯、重點(diǎn)不突出、資本不雄厚、產(chǎn)業(yè)不集聚的云南省陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。

因此，闖出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛跨越的發(fā)展新路，已成為云南省構(gòu)建“云上云”行動(dòng)計(jì)劃支撐體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.省內(nèi)各州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

縱覽云南省內(nèi)各州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已形成了以昆明市呈貢信息產(chǎn)業(yè)園為“核心”、玉溪市高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)園和保山市國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為“兩翼”，以及紅河州河口惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園等為輔助的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。然而，客觀地說，云南省云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理問題依然存在，仍未得到根本有效的解決，昆明、玉溪、保山等地的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其他各州市信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

可以說，全省區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，且在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還面臨各州市相互之間日趨激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各自為政、單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度、依存度和互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的層級(jí)不明晰、體系不健全等問題，難以有效形成合力，難以發(fā)揮全省信息產(chǎn)業(yè)一盤棋作用。

總之，云南省遵照習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的新定位與新要求，按照省第十次黨代會(huì)確立“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的新目標(biāo)與新任務(wù)，貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要，深入實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃和服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計(jì)劃，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等作為經(jīng)濟(jì)新引擎的驅(qū)動(dòng)作用，著力謀劃融入和服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的新方略，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

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[22]陳豪.緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 勇于擔(dān)當(dāng) 奮發(fā)有為 為云南全面建成小康社會(huì)而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨云南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].云南日?qǐng)?bào)，2016-12-30.

[23]云南省人民政府.云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）[EB/OL].[2017-1-4].http：//www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201701/t20170103_28036.html.

[24][25]于洋.一文讀懂大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)[J].中國機(jī)電工業(yè).2016，（01）.