文｜寇立研

了解中國未來發(fā)展的密碼

文｜寇立研

“五大發(fā)展理念”就是五個關(guān)鍵詞，它們是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。第十三個五年規(guī)劃的跨度是2016-2020年，也就是說，這五個關(guān)鍵詞將指導(dǎo)中國在這一階段的發(fā)展。

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“五大發(fā)展理念”是中共第十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的，實際上“五大發(fā)展理念”就是五個關(guān)鍵詞，它們是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。第十三個五年規(guī)劃的跨度是2016-2020年，也就是說，這五個關(guān)鍵詞將指導(dǎo)中國在這一階段的發(fā)展。當(dāng)然，第十三個五年規(guī)劃中也有指標(biāo)、工作框架等等，但考慮到中國的龐大和復(fù)雜，任何整齊劃一、明確到具體步驟的計劃實際上不可能一刀切地執(zhí)行好，所以中國的領(lǐng)導(dǎo)者歷來在戰(zhàn)略決策中強(qiáng)調(diào)理念，以便讓各級在執(zhí)行中既在總體上保持一致的方向，又能在遇到具體問題時可以因地制宜予以解決。

從現(xiàn)實而來

提出這五個關(guān)鍵詞的背景確實非常神秘，它的名字是現(xiàn)實。

現(xiàn)實很神秘嗎？是的。如果現(xiàn)實會自然而然呈現(xiàn)在人的頭腦中，指導(dǎo)人正確行動，人基本上會像神一樣無所不能?，F(xiàn)實就在人們眼前，但把它搞清楚卻非常難。只有把現(xiàn)實搞得清楚一點，人才好作出比較對的決定，產(chǎn)生比較有效的行動，所以中國共產(chǎn)黨作決定的思路，或者用政治語匯說，思想路線是“一切從實際出發(fā)”。在制訂“十三五規(guī)劃”前，中共中央進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，目的就是把現(xiàn)實搞得清楚一點。這個現(xiàn)實主要呈現(xiàn)出三個方面：

一是“新常態(tài)”?！笆逡?guī)劃”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。它面臨的情況是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速；結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化是現(xiàn)實的，或者用中國領(lǐng)導(dǎo)人的話語是“不依人的意志為轉(zhuǎn)移”的。

二是“新問題”?！笆濉睍r期，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅面臨新趨勢新機(jī)遇，也面臨很多新矛盾新挑戰(zhàn)。比如有些企業(yè)過去很好，但今天面臨商品滯銷、成本上升等困難，這就需要“創(chuàng)新”。有些地方、人群發(fā)展得好，“先富起來”，有些則沒有跟上，這就需要“協(xié)調(diào)”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么多年，資源消耗、環(huán)境破壞的代價日益顯現(xiàn)，這就需要“綠色”。中國過去發(fā)展得益于開放，也深信世界的發(fā)展需要開放，面臨全球化遇挫，中國更需要大力推動“開放”。中國的發(fā)展成果日益增多，要更會協(xié)調(diào)積累與分配，而且在分配中要盡量兼 顧公平，這就需要體現(xiàn)“共享”。所以，“十三五規(guī)劃”才會以“五大發(fā)展理念”去應(yīng)對這些新問題。

三是“新要求”。中共十八大提出了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)?！笆濉睍r期正好是完成這個目標(biāo)的收官階段，但實際上這個時期中國經(jīng)濟(jì)社會存在的短板還有很多。比如今天仍然有很多人生活在貧困線以下。習(xí)近平曾指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！贝送?，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。因此，“十三五”期間中國需要努力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，去補(bǔ)齊那些短板。短板補(bǔ)得齊，中國建成的小康社會才當(dāng)?shù)闷稹叭妗眱蓚€字。

五大發(fā)展理念

“五大發(fā)展理念”正是基于上述現(xiàn)實，針對存在的問題和需要回應(yīng)的要求而提出的?！拔宕蟀l(fā)展理念”有比較明確的指向：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，處于中國發(fā)展全局的核心。中國所要推動的創(chuàng)新不局限于企業(yè)微觀層面，而是要不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，還要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求，意味著要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。中國所要進(jìn)行的協(xié)調(diào)包括促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力等。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是中國人對美好生活追求的重要體現(xiàn)。中國所要實現(xiàn)的“綠色”包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，也包括為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。中國所要推動的開放是順應(yīng)新時期中國與世界關(guān)系日益緊密一體的趨勢，不斷實現(xiàn)中國與世界互利共贏。包括努力實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。同時，也包括積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，與各國人民共同構(gòu)建人類命運共同體。

共享是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨主張發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些政治主張必須在經(jīng)濟(jì)社會層面作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這樣才能增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

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效果初顯

“五大發(fā)展理念”已經(jīng)在中國產(chǎn)生了真切實效。在它付諸實踐的一年多的時間里：

—創(chuàng)新的力量正在顯現(xiàn)。中國深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實施《中國制造2025》。新設(shè)6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.08%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%。

—發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。中國深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設(shè)一批重點項目。東、中、西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化配套改革政策更多實施。

—綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。中國建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

—對外開放水平正在穩(wěn)步提高。中國與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、務(wù)實合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。新設(shè)12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)。除少數(shù)實行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。

—人民群眾獲得感增強(qiáng)。中國的貧困人口一年間減少1240萬，政府財政積極投入救災(zāi)、就業(yè)、教育事業(yè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層公共文化服務(wù)進(jìn)一步改善。

五指配合握緊發(fā)力

“五大發(fā)展理念”不僅對中國，也對世界發(fā)展有著巨大意義。

如果回顧一下2008年以來世界經(jīng)濟(jì)徘徊、震蕩的歷史，就會發(fā)現(xiàn)本質(zhì)上世界經(jīng)濟(jì)缺少新動能，人類需要創(chuàng)新。面對國際政治經(jīng)濟(jì)紛亂，全球治理體系運轉(zhuǎn)不靈，各國各自為戰(zhàn)，人類需要協(xié)調(diào)。主要國家進(jìn)入工業(yè)化以來生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，但也形成氣候變化、生存環(huán)境惡化，重要資源枯竭或循環(huán)、分配不暢等癥結(jié)，人類需要綠色。全球化遭遇挫折，多邊經(jīng)貿(mào)金融安排在一些大國帶頭內(nèi)顧的挑戰(zhàn)下擱置不前，人類需要開放。世界上有一部分人享受著有史以來最好的生活，而另一部分人則依然生活在饑餓、疾病、恐懼、愚昧的境況中，人類需要共享。這就不難理解，為什么習(xí)近平2017年1月17日在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式演講時，開篇就引用了狄更斯的名言“這是最好的時代，也是最壞的時代”，而且接下來提出人類需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；堅持與時俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。你會發(fā)現(xiàn)，這幾種模式與“五大發(fā)展理念”是內(nèi)在一致的。只是中國清醒地意識到自身與世界有著不同的情況，而且中國共產(chǎn)黨的思路歷來反對照搬照抄，反對一國、一黨把自己的思路強(qiáng)加于人。所以“五大發(fā)展理念”并沒有一個逐條對照的國際政策版本。

中國與世界既相同，又不同。正如每個人都有手，每只手都有5根手指，但每個人的手都長得不一樣，每根手指的形狀也不同。5根手指相配合，握起來可以揮拳，伸開來可以彈琴，這恰似“五大發(fā)展理念”在中國與世界上應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情景。從人類誕生起，每個人的手都在發(fā)揮自己的作用，創(chuàng)造勞動成果。這些勞動成果不斷積累，形成了今天的人類文明。這個歷史路徑也在昭示著未來：“五大發(fā)展理念”可以讓中國實現(xiàn)更大發(fā)展，也同樣可以在中國與世界緊密互動中發(fā)揮作用，助推人類命運共同體意識和有形成果的不斷生成。

寇立研 當(dāng)代世界研究中心 副研究員