陳臣

三、保障措施

（一）完善財(cái)務(wù)稅收扶持政策

1.免征增值稅

支持和配合糧食流通體制改革，對(duì)承擔(dān)糧油收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的糧油免征增值稅，對(duì)軍隊(duì)用糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民口糧等糧油企業(yè)免收增值稅。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧輪轉(zhuǎn)起到一定積極作用的糧油加工企業(yè)給予減免稅務(wù)政策支持。

2.抵扣稅額

一般納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位從國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的免稅糧食，可依據(jù)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的銷(xiāo)售發(fā)票注明的銷(xiāo)售額按13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；購(gòu)進(jìn)的免稅食用植物油，不得計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

3.龍頭企業(yè)稅收減免

在現(xiàn)有稅收政策基礎(chǔ)上，大力支持糧油生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)行特色專(zhuān)用糧油產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工作，糧油副產(chǎn)品深加工研發(fā)。充分發(fā)揮龍頭糧油企業(yè)在糧食收購(gòu)、加工精煉、市場(chǎng)供應(yīng)方面的優(yōu)勢(shì)作用。

（二）加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)管力度

1.糧油產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，化解產(chǎn)能過(guò)剩糧油企業(yè)的同時(shí)，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，從而促進(jìn)糧油企業(yè)兼并重組，合理資源配置。一方面提高末尾淘汰產(chǎn)能落后糧油企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，促使落后產(chǎn)能糧油企業(yè)逐步有序退出市場(chǎng)。

研究制定糧油加工業(yè)進(jìn)入節(jié)能、環(huán)保、品質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康等規(guī)范條件，修訂糧油加工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。從糧油龍頭企業(yè)著手，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)糧油進(jìn)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力度。除此以外，政府要提供糧油相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)服務(wù)，積極引導(dǎo)糧油企業(yè)正確有效執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。

2.糧油行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)

加強(qiáng)糧油供應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，從行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)管兩方面入手，雙管齊下，加強(qiáng)糧油行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)。

建立健全從田間到餐桌的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理體系，支持糧油加工企業(yè)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)測(cè)能力。使餐桌上的食品安全可追溯，每一碗米飯、烹飪用的每一滴油都做到糧油原料可追溯。在有效監(jiān)管糧油加工各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，讓食用者吃放心糧油。并且，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，可以迅速、精準(zhǔn)的找到問(wèn)題產(chǎn)品的源頭，有效縮小不安全食品擴(kuò)散。

要糧油加工企業(yè)在食品安全方面需要加強(qiáng)自律，積極提升內(nèi)部管理體系，因?yàn)槭袌?chǎng)的邏輯很簡(jiǎn)單，食品安全衛(wèi)生美味，才會(huì)得到相傳，而贏得口碑才能最終贏得市場(chǎng)。一家企業(yè)好不好，網(wǎng)民可以投票、點(diǎn)贊、給星，也可吐槽、給差評(píng)。如通過(guò)大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、百度外賣(mài)等APP軟件，用餐者在關(guān)注餐廳服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)注餐飲企業(yè)對(duì)食材選用的標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、知名品牌產(chǎn)品與雜牌產(chǎn)品、包裝油與散裝油都是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)然，保障消費(fèi)者的食品安全，不能止步于企業(yè)自律，必須要加強(qiáng)他律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用

加快建立營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣品質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)健康糧油好產(chǎn)品。貫徹中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的改革精神，要充分發(fā)揮糧油行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)的橋梁紐帶，糧油企業(yè)要加強(qiáng)與各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、科學(xué)研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等方面的合作。共同貫徹國(guó)家對(duì)于糧油產(chǎn)業(yè)的政策及行業(yè)規(guī)劃，并肩推薦糧油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從而強(qiáng)化糧油企業(yè)責(zé)任意識(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)做出及時(shí)反映并提出相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。

1.糧油行業(yè)協(xié)會(huì)

糧油加工企業(yè)要與糧油相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)保持糧油溝通合作。糧油企業(yè)要充分利用糧油行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)，從而研發(fā)出符合糧油市場(chǎng)發(fā)展的高科技、新產(chǎn)品。同時(shí)企業(yè)可以通過(guò)糧油行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)信息、供求信息、政策信息進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，通過(guò)協(xié)會(huì)對(duì)糧油產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)選和推薦，擴(kuò)大企業(yè)在糧油行業(yè)知名度，提高企業(yè)社會(huì)信譽(yù)。

2.餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)

在確保品質(zhì)安全、優(yōu)質(zhì)糧油供給的同時(shí)，要通過(guò)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)與糧油消費(fèi)者保持緊密聯(lián)系。緊跟餐飲企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快糧油加工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)餐飲企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，精準(zhǔn)了解百姓、餐飲企業(yè)消費(fèi)者對(duì)于糧油食品切身需求及意見(jiàn)建議。從而為下游餐飲企業(yè)提供品質(zhì)安全、營(yíng)養(yǎng)健康糧油供應(yīng)，共同推進(jìn)餐飲企食材標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化供給側(cè)改革步伐。將中餐推向世界的同時(shí)，將中國(guó)好糧油推向世界。

3.營(yíng)養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)

在提供符合消費(fèi)者基本需求的優(yōu)質(zhì)糧油的同時(shí)，要結(jié)合營(yíng)養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)糧油產(chǎn)品。加強(qiáng)谷物及油脂營(yíng)養(yǎng)健康科普知識(shí)宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)。利用科學(xué)技術(shù)及營(yíng)養(yǎng)師臨床醫(yī)學(xué)研究，在原有糧油基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)健康糧油食品。同時(shí)結(jié)合《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)膳食指南》，糧油企業(yè)與營(yíng)養(yǎng)師攜手倡導(dǎo)全民營(yíng)養(yǎng)健康食用糧油產(chǎn)品。在推動(dòng)全民營(yíng)養(yǎng)健康的同時(shí)，有效預(yù)防慢性疾病的產(chǎn)生。

推動(dòng)糧油加工業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，建立健全政府及行業(yè)協(xié)會(huì)保障措施，財(cái)務(wù)稅收扶持政策、糧油質(zhì)量安全監(jiān)管、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)都起到了重要作用。（全文完）