董放　翟子懿

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)作管理和保障措施等問題作進(jìn)一步深入研究。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 集聚區(qū)

一、概念界

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是具有較強(qiáng)吸引國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。具體來說，具有以下特征：

1.眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須吸引多家企業(yè)入駐。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系，通過企業(yè)集聚互動(dòng)，較大幅度提高運(yùn)營效率。

2.共享公共服務(wù)平臺(tái)。

3.兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有的是專業(yè)性的，如物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園等，以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為配套；也有的是綜合性的，如綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群集聚多種類型的服務(wù)企業(yè)，提供全方位的服務(wù)。

二、關(guān)于發(fā)展重點(diǎn)問題

當(dāng)前阜新市服務(wù)業(yè)的集聚態(tài)勢(shì)，需要選準(zhǔn)重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，加以扶持和培育。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我市應(yīng)擬重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四種類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（一）物流園區(qū)。物流企業(yè)布局應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。物流園區(qū)是指多家物流企業(yè)及物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚的場(chǎng)所，一般具有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、配送、簡易加工和信息服務(wù)等功能。物流園區(qū)以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為主，在提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息整合等服務(wù)。

（二）科技創(chuàng)業(yè)園?？萍紕?chuàng)業(yè)園是以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和政策扶持為支撐，集技術(shù)檢測(cè)與推廣、工程研究與實(shí)驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的區(qū)域?？萍紕?chuàng)業(yè)園主要依托科技資源集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)需求區(qū)布局，把科研機(jī)構(gòu)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。二是鄰近理工類院校等研發(fā)人才集中區(qū)布局，或者直接設(shè)在院校內(nèi)部。遼寧工程技術(shù)大學(xué)具有高層次人才資源優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的科技實(shí)力，為科技園的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)孵化提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）文化商旅綜合體。文化商旅綜合體是指或以商業(yè)為核心，或以旅游為核心，形成的集購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種功能為一體的建筑群體或區(qū)域。要加快文化商旅綜合體建設(shè)，以滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)。

（四）綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)。阜新中小企業(yè)居多，對(duì)金融、會(huì)展、信息、物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)有較強(qiáng)烈的共性需求。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場(chǎng)所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重深化產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)水平。

三、關(guān)于運(yùn)作管理問題

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功與否，除了要選準(zhǔn)重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作管理模式也十分關(guān)鍵。以下三種運(yùn)作管理模式是各地在集聚區(qū)建設(shè)中采用較多的。

（一）政府主導(dǎo)模式。由各級(jí)政府或政府背景的投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。這里所說的日常管理主要指集聚區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商等工作，教育、醫(yī)療、治安等社會(huì)事務(wù)管理仍由原行政區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）企業(yè)主導(dǎo)模式。由企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理。這里所說的企業(yè)或是民營企業(yè)，或是國有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開發(fā)而組建的政府背景的國有投資公司。企業(yè)主導(dǎo)也可以是政府引導(dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)模式，這一做法不同于上述企業(yè)自主開發(fā)模式，而是由政府決定要不要開發(fā)，如何開發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決。

（三）政企共管模式。這一模式發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，由企業(yè)與政府共同建設(shè)管理集聚區(qū)。

鑒于三種運(yùn)作管理模式特點(diǎn)各不相同，各集聚區(qū)應(yīng)針對(duì)自身實(shí)際，選擇適合的運(yùn)作管理模式?？萍紕?chuàng)業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)任務(wù)較重，更適合采取政府主導(dǎo)模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，更適合企業(yè)主導(dǎo)模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。部分資金需求量大、建設(shè)周期長、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

四、關(guān)于保障措施問題

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。避免各地爭相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問題；避免集聚區(qū)出現(xiàn)占地面積過大、功能定位不清晰、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明的問題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)以優(yōu)化整體布局。

（二）加強(qiáng)政策促進(jìn)。針對(duì)阜新市集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，加快研究制定集聚區(qū)促進(jìn)政策，從財(cái)政、金融、土地、稅費(fèi)等方面進(jìn)一步加大支持力度。強(qiáng)化財(cái)政扶持，協(xié)助集聚區(qū)內(nèi)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先申請(qǐng)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國債專項(xiàng)資金等國家資金；強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信貸支持；強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先安排規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)用地；實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，在國家稅法規(guī)定框架內(nèi)，用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)人才支撐。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)集聚區(qū)定期開展人才在職培訓(xùn)，整體提高集聚區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)；優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，在集聚區(qū)加快建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種困難和問題。對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠。endprint