孫超

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步，而在運(yùn)輸行業(yè)中，占據(jù)份額最大的是鐵路運(yùn)輸?？墒沁M(jìn)入21世紀(jì)以后，鐵路運(yùn)輸卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，最主要的就是運(yùn)輸量在不斷地減少。在鐵路越來(lái)越多的情況下，運(yùn)輸量反而持續(xù)下降，這就給人們帶來(lái)很多困惑。筆者就鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地論述，以期能夠找到解決的方案。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；投資體制；運(yùn)輸市場(chǎng)；運(yùn)價(jià)管理；收入清算

近代，外國(guó)人強(qiáng)行打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，也把鐵路帶進(jìn)了中國(guó)。之后，我國(guó)的鐵路開(kāi)始蓬勃發(fā)展。尤其是改革開(kāi)放以后，鐵路運(yùn)輸更是得到快速發(fā)展。我國(guó)的鐵路無(wú)論是在質(zhì)量上，還是在速度上，都得到了世界各國(guó)的認(rèn)可?？墒牵瑩?jù)調(diào)查，我國(guó)鐵路的運(yùn)輸量卻在不斷地減少，資產(chǎn)負(fù)債率在逐年增加，其問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面：

一、鐵路投資經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

隨著人們生活水平的提高，對(duì)鐵路的需求率越來(lái)越高。于是，國(guó)家為了交通方便，也在不斷地修鐵路。因此，基礎(chǔ)設(shè)施就出現(xiàn)了逐年增加的情況，每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的修建都需要投入大量的資金。而在鐵路上的投入也需要大量的資金，可是鐵路運(yùn)輸業(yè)的不景氣，就使得鐵路行業(yè)出現(xiàn)入不敷出的情況。

（一）運(yùn)輸方式選擇

隨著運(yùn)輸方式的增多，人們?cè)谶\(yùn)輸貨物的時(shí)候，有了更多的選擇空間。于是，在空運(yùn)、陸運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的對(duì)比之下，鐵路運(yùn)輸顯然處于劣勢(shì)，如何把劣勢(shì)轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢(shì)，成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)屬性

鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式相比，存在著運(yùn)輸量大、投資大且回籠資金慢等特征。人們面對(duì)多種多樣的運(yùn)輸方式，逐漸放棄了鐵路運(yùn)輸。除非是必須使用鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r下，面對(duì)這樣一種情況，鐵路行業(yè)也出現(xiàn)了惡性循環(huán)。有很多線(xiàn)路已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題，可是由于這個(gè)行業(yè)不景氣，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有投入人力物力進(jìn)行維修，就使得鐵路運(yùn)輸行業(yè)更加不景氣。

（三）經(jīng)營(yíng)管理方式

其在經(jīng)營(yíng)管理方式上也存在著問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)修建了高速鐵路。不管是普通鐵路還是高速鐵路，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，最大的問(wèn)題就是安全。而高速鐵路，對(duì)其安全性的要求更高。對(duì)于要求如此之高的高速鐵路，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，也只能采取委托的運(yùn)輸管理方式。而這種方式在運(yùn)輸?shù)捏w制中還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行完善。

二、鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題

運(yùn)輸業(yè)在巨大的競(jìng)爭(zhēng)之下，開(kāi)始走向衰落。而運(yùn)營(yíng)量是顯示這個(gè)行業(yè)效益的最高標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)越來(lái)越蕭條的鐵路運(yùn)輸業(yè)，只有調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，不斷地走創(chuàng)新之路，才能使其走出困境。

（一）客貨運(yùn)量變化巨大

在鐵路運(yùn)輸業(yè)受影響的諸多問(wèn)題中，客貨運(yùn)量的變化是最能夠說(shuō)明問(wèn)題的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，這種變化在不斷地加大，這就導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸業(yè)越來(lái)越不景氣。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整影響深遠(yuǎn)

以往，在運(yùn)輸行業(yè)中，鐵路運(yùn)輸業(yè)以其自身的優(yōu)勢(shì)，能占到百分之八十左右，而進(jìn)入21世紀(jì)以后，鐵路運(yùn)輸業(yè)不斷地受到其他運(yùn)輸業(yè)的沖擊，目前的運(yùn)輸量還不到百分之七十，這就需要國(guó)家實(shí)行調(diào)控政策來(lái)緩解這個(gè)危機(jī)。

三、鐵路運(yùn)價(jià)管理問(wèn)題。

在鐵路運(yùn)輸業(yè)中最核心的問(wèn)題就是運(yùn)價(jià)，而運(yùn)輸價(jià)格的多少又是由國(guó)家規(guī)定的，其涉及到運(yùn)價(jià)水平、計(jì)價(jià)方式等問(wèn)題。

（一）運(yùn)價(jià)有關(guān)規(guī)定

1991年起施行的《鐵路法》第25條明確規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定。國(guó)家鐵路的特定運(yùn)營(yíng)線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率、特定貨物的運(yùn)價(jià)率和臨時(shí)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)商得國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)同意后規(guī)定”。

（二）社會(huì)物流成本問(wèn)題

盡管鐵路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，可是較于其他的運(yùn)輸業(yè)，仍然處于優(yōu)勢(shì)。其特征主要有安全性能高、運(yùn)輸量比較大和全天運(yùn)營(yíng)等。在貨運(yùn)領(lǐng)域，特別是在長(zhǎng)距離、大批量重質(zhì)貨物的運(yùn)輸上，鐵路具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。在鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合平衡。美國(guó)鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里不到2美分。神華集團(tuán)鐵路系統(tǒng)多年來(lái)一直實(shí)行每噸公里12分錢(qián)的運(yùn)價(jià)水平，每年尚有百億元盈利。

四、鐵路收入清算問(wèn)題

在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，那就是收入清算的問(wèn)題。即鐵路運(yùn)輸?shù)氖杖肴绾畏峙?。鐵路運(yùn)輸一般有客運(yùn)和貨運(yùn)兩種。對(duì)于這兩種一般都是承付運(yùn)付費(fèi)模式，簡(jiǎn)而言之，誰(shuí)承載貨運(yùn)誰(shuí)收取費(fèi)用。比如，對(duì)于一輛客運(yùn)的火車(chē)而言，所有乘客的車(chē)票錢(qián)都?xì)w承運(yùn)鐵路局，但是這趟列車(chē)在運(yùn)輸過(guò)程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，則需要全部支付給途徑的鐵路局。

（一）既有線(xiàn)運(yùn)力如何利用

隨著科技的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步。鐵路運(yùn)輸已經(jīng)結(jié)束了獨(dú)占鰲頭的時(shí)代，各種運(yùn)輸方式的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了鐵路運(yùn)輸?shù)牡匚弧Ｄ敲?，怎樣才能充分利用自身的?yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)。把以往的客流量都搶回來(lái)，這成為當(dāng)前鐵路部門(mén)一個(gè)重要的問(wèn)題。只有擁有強(qiáng)大的客流量，鐵路運(yùn)輸業(yè)才可能盈利，才可能把以往投入的資本收回來(lái)。因此，鐵路部門(mén)要想盡各種辦法來(lái)爭(zhēng)奪客流量，以便給鐵路運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，讓鐵路運(yùn)輸重回以往的輝煌時(shí)代。

（二）清算辦法亟待改革

在所有的運(yùn)輸行業(yè)中，鐵路運(yùn)輸具有很大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槠渚邆渎?lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，這是其他運(yùn)輸業(yè)所無(wú)法比擬的。可是，這既是其優(yōu)點(diǎn)，也是其缺點(diǎn)。這就涉及到了各個(gè)鐵路局的清算問(wèn)題，收入如何分配。早在鐵路進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，就已經(jīng)實(shí)行過(guò)一些清算的辦法，可是隨著時(shí)代的進(jìn)步，這些辦法早已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，清算機(jī)制的完善已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，綜合鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，制定出一個(gè)既符合實(shí)際情況，又能夠使各個(gè)鐵路局接受的方案。

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