袁梓琿

【摘要】由于近幾年國家對水利工程建設(shè)與維護(hù)事宜十分重視，國內(nèi)水利工程建設(shè)與維護(hù)項目數(shù)量也急劇增加，與此同時水利工程項目造價的控制與管理事宜也逐漸被重視。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)水利工程建設(shè)普遍存在著總體造價較高且實際造價管理混亂這一狀況，本文也將在分析當(dāng)前水利工程造價控制與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就如何提高水利工程造價的控制與管理實效性提出科學(xué)、合理的解決對策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；管理

引言

由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，水利工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的競爭十分激烈，相對開放這一環(huán)境下更是催生出了大量水利工程建設(shè)與承包主體。在水利工程整體建設(shè)上，部分項目存在著高消耗與低回報并存的狀況，在水利工程造價控制與管理上的低實效性更是導(dǎo)致大型水利工程極容易演變?yōu)椤皠诿駛敗钡膯栴}項目?，F(xiàn)代工程建設(shè)項目造價控制與管理理論下，對于水利工程造價進(jìn)行控制與管理十分必要與重要，如何依托科學(xué)手段進(jìn)行控制與管理也是值得思考的現(xiàn)實問題。

一、水利工程造價控制與管理概述

（一）工程造價概述

工程造價的直意就是工程的建造價格，工程計價的三要素：量、價、費。通俗意義理解下，工程造價是指從工程設(shè)計開始到最終工程項目建成期間所需要消耗的一切成本，這一成本體系中不僅包括設(shè)備采購等直接成本，也包括諸如其它費用等間接性成本。伴隨著國內(nèi)建筑行業(yè)在近幾年的高速發(fā)展，工程造價問題得到了越來越多的重視，在項目承建進(jìn)程中進(jìn)行工程造價控制也具有較大意義。

（二）國內(nèi)水利工程造價與控制現(xiàn)狀分析

國內(nèi)水利工程總量逐年增加，通過表1中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，水利工程建設(shè)需求逐漸增加背景下水利工程造價與控制顯得極為必要。當(dāng)前國內(nèi)水利工程造價平均水平較高這一現(xiàn)狀影響下，提高水利工程的造價控制與管理更是十分緊迫。

國內(nèi)水利工程造價與控制能力當(dāng)前普遍較低，從表2中湖北省某水利建設(shè)工程各部分造價金額可以看出，建筑工程項目的造價占比依然較高背景下，施工臨時工程造價消耗相對較高，這也說明缺乏造價規(guī)劃及控制背景下，施工階段各種臨時性支出往往得不到有效控制。

二、水利工程造價控制與管理中常見問題分析

（一）造價控制與管理意識薄弱

國內(nèi)水利公曾遭遇控制與管理中系列問題的出現(xiàn)通造價控制與管理意識薄弱有之間關(guān)聯(lián)，而在思想意識層面對水利工程造價在控制和管理上的不重視也是較為普遍的問題之一。受大環(huán)境的影響，國內(nèi)水利工程建設(shè)項目在相當(dāng)長一段時間內(nèi)具有極大的利潤空間，這也致使水利工程建設(shè)主體缺乏在造價與控制上的積極性。而缺乏較好的造價控制與管理意識下，實際造價控制與管理實效性也無法得到保障。

（二）專業(yè)性水利工程造價控制與管理人才匱乏

水利工程造價的控制與管理離不開專業(yè)人才的支持，特別是在大型水利工程項目中，從最初的項目設(shè)計到項目建設(shè)實施階段所涉及的工作總量較大，缺乏專業(yè)人才與專業(yè)方法下所進(jìn)行的工程造價控制與嘗試往往無法對實效性予以保障。例如，在利用銀行貸款作為項目建設(shè)資金的水利工程建設(shè)中，缺乏較為專業(yè)和全面的水利工程造價控制與管理人員影響下往往無法對貸款進(jìn)行組合，項目方也不得不支付較為高額的融資成本（利息費用）。

（三）施工階段隨意性較強(qiáng)

水利工程建設(shè)本身是一項連續(xù)性較強(qiáng)的整體工程，施工階段所涉及環(huán)節(jié)較多也導(dǎo)致此階段的造價控制與管理十分重要。通過對國內(nèi)部分水利工程造價案例進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，施工階段造價的隨意性較強(qiáng)，其在實際施工中并未按照預(yù)期造價規(guī)范進(jìn)行操作的行為比比皆是。由于水利工程造價控制與管理意識薄弱，很多施工階段的不必要支出不僅很難被及時發(fā)現(xiàn)，也無法得到有效杜絕。此類現(xiàn)象頻發(fā)也必然會對水利工程造價的控制與管理實效性產(chǎn)生影響。

（四）惡意競爭下報價與最終造價明顯失衡

通常而言，較低的水利工程報價有利于承包方在招投標(biāo)階段獲得更多的價格優(yōu)勢，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)市場競爭越發(fā)激烈背景下，部分項目承建主體通過人為壓力造價獲取相對競爭優(yōu)勢這一做法則會對于實際項目建設(shè)階段的工程造價與控制形成很大壓力。惡意競爭下報價與最終造價間失衡現(xiàn)象嚴(yán)重也會導(dǎo)致后期工程結(jié)算上出現(xiàn)種種次生問題，而報價與造價間明顯失衡這一現(xiàn)象也需要得到及時解決。

三、提高水利工程造價控制與管理實效性的建議

（一）依托制度建設(shè)提升造價控制與管理意識

提高水利工程造價控制與管理實效性需要依托制度建設(shè)來提升造價控制與管理實際受重視程度，在水利工程造價期間對于造價的一般原則，方式方法等于水利工程項目實際，承建方的承建能力等進(jìn)行綜合考量不僅能夠?qū)⒃靸r控制與管理水平得到顯著提升，更加能夠提升造價主要負(fù)責(zé)人員對于工程造價與控制的重視程度。在水利工程建設(shè)期間也需要對于各項建設(shè)事宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管控，通過實施項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制這一辦法對于財務(wù)管理中的進(jìn)出項進(jìn)行規(guī)制也能為最終造價控制與管理水平提升做出貢獻(xiàn)。

（二）培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行造價控制與管理

培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行全面的水利工程造價控制與管理對于其實效性的提升也具有積極意義，因此，在造價環(huán)節(jié)上將實際造價活動交由專業(yè)人士負(fù)責(zé)也是切實可行的方式方法之一。建議各承建方在造價控制與管理上需要通過培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才這一辦法打造出一支符合水利工程建設(shè)實際的造價控制與管理隊伍。在水利工程造價控制與管理需求較為迫切時可以考慮通過第三方造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助的造價確立、控制和管理事宜。此類方法不僅可以降低造價行為相關(guān)支出，也能較好保障造價控制與管理的實效性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督保障施工的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程造價的控制與管理也離不開監(jiān)督的作用發(fā)揮，依托行之有效的監(jiān)督對施工的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行保障也能為水利工程造價的控制與管理上實效性提升做出貢獻(xiàn)。較為大型的水利工程施工總量較大且各部分支出在實際管控上難度較大。部分基層施工人員在缺乏造價控制意識情形下極容易在施工中出現(xiàn)散漫施工的狀況，一旦施工效率得不到保障也必然會影響到造價控制與管理的時效性提升。運用全面監(jiān)督這一方式，對施工行為進(jìn)行保障也能降低最初造價與最終項目總額間的差額。

（四）依托評價體系進(jìn)行施工結(jié)算與清查

部分地方政府對于水利工程在驗收上的不重視及不全面導(dǎo)致水利工程施工方在施工結(jié)算與清查上并不重視，這一情形下將全面的水利工程造價控制與管理評價體系引入其中也十分必要。例如，水利工程項目承建方可以結(jié)合不同類型的造價項目進(jìn)行不同的評價體系確定，在進(jìn)行了一階段的工程造價控制與管理實踐后對于各控制與管理措施實際效果進(jìn)行評估并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足予以改正也能不斷提升工程造價控制與管理措施實際效果。在評價體系影響下，施工等各個環(huán)節(jié)上的實際支出與預(yù)期造價也能更為接近從而降低由造價控制與管理不當(dāng)而引發(fā)的項目支出過高問題出現(xiàn)。

四、結(jié)語

水利工程的造價控制與管理實效性提高依然要將重點放在各水利工程項目的實際承包方和承建方身上，提升其對造價進(jìn)行控制與管理意識這一基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程建設(shè)實際進(jìn)行科學(xué)的造價控制與管理措施采用也是一般性原則。與此同時，國內(nèi)政府作為通常意義上的水利工程發(fā)包方與最終驗收方更是要在發(fā)包與驗收環(huán)節(jié)對于造價進(jìn)行管控，多方共同努力下才能真正提高水利工程造價控制與管理的實效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀.淺談水利工程造價的控制與管理[J].工程技術(shù)：文摘版：2016，01.：45-47.