董秉恒

【摘要】近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程也在明顯提速，作為承載著人民群眾生產(chǎn)生活需求的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，供排水工程建設(shè)也得到了不斷的發(fā)展。特別是隨著“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施，給城市供排水未來改革發(fā)展帶來了新的希望。本文結(jié)合當(dāng)前城市供排水存在的制約瓶頸，對(duì)其改革發(fā)展的前景走向進(jìn)行了分析闡述。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；供排水；改革發(fā)展；前景分析

1、前言

城市供排水對(duì)于居民群眾的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，近年來，在人們生活質(zhì)量明顯改善的背景下，在城市供排水上的要求也越來越高，盡管當(dāng)前供排水設(shè)施已日臻完善，不過仍然存在著一定的制約因素，一定程度上影響了城市供排水質(zhì)量?！笆濉币?guī)劃中提出了“完善城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施”和“實(shí)施城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱等地下官網(wǎng)建設(shè)改造”的明確要求，同時(shí)提出了“推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%”的總體目標(biāo)，這都給城市供排水的未來改革發(fā)展規(guī)劃了美好的藍(lán)圖。因此，筆者試就城市供排水改革發(fā)展的美好前景，談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

2、當(dāng)前制約城市供排水發(fā)展的影響因素

2.1 法規(guī)體系有待于完善

盡管現(xiàn)階段社會(huì)主義法治建設(shè)的步伐明顯加快，但是在城市供排水管理上尚未制定一部專門的法律或者行政法規(guī)，雖然有的地方政府出臺(tái)了一系列規(guī)定，但是都屬于地方性的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，具有明顯的地域效應(yīng)，普遍執(zhí)行力不足，這就造成了目前城市供排水改革管理無法有效地向著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道健康發(fā)展。而且由于法律約束機(jī)制的缺失，一定程度上也導(dǎo)致了城市供排水日常管理和運(yùn)營與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)管理效能低、權(quán)責(zé)不明晰、政事難分清等問題，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用發(fā)揮不明顯，造成市場(chǎng)弱化、行政干預(yù)過多等現(xiàn)象，另外，一些管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)跟不上，供排水機(jī)制的建立就會(huì)滯后，難以形成對(duì)排放污水的及時(shí)有效處理，時(shí)間長(zhǎng)了不僅影響供排水設(shè)施的安全高效使用，而且容易引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染事件。

2.2 創(chuàng)新理念有待于提升

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市供水需求量也顯著增強(qiáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前用水量的供需比重已經(jīng)超過了1.35，然而普及的比例還不到城市人口數(shù)量的75%，很多城市供水設(shè)施都無法完全發(fā)揮作用，尤其是西部一些城市，供水量嚴(yán)重缺失，已經(jīng)成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。這一方面是由于目前很多管理方仍然沿襲傳統(tǒng)的思維模式，因循守舊、裹足不前，開放創(chuàng)新理念不強(qiáng)，城市供排水改革發(fā)展的思路嚴(yán)重滯后；另一方面是很多管理者只顧眼前利益，存在嚴(yán)重的短期行為，不能科學(xué)地分析和預(yù)測(cè)城市供排水發(fā)展的未來前景，無法做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策決斷，或者是不做科學(xué)的評(píng)估可研，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致消耗了大量的人財(cái)物，出現(xiàn)了嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 運(yùn)營管理有待于改進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一些城市也逐漸暴露出了嚴(yán)重的水環(huán)境問題，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了一定程度的影響，客觀上也急需改變當(dāng)前不科學(xué)的城市供排水運(yùn)營管理機(jī)制。一方面，由于很多地方政府現(xiàn)有財(cái)力明顯不足，在城市供排水系統(tǒng)更新完善上投入不夠，又沒有創(chuàng)新性思維，不愿意采取多元化的供排水資金籌集方法，外來資本、社會(huì)資本引入使用不夠，在供排水設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)了較大的歷史遺留債務(wù)也不能妥善地化解，影響到了工業(yè)和生活排放污水的處理效能，制約了供排水系統(tǒng)的健康運(yùn)營管理。另一方面，由于在水價(jià)的日常管理上還比較守舊，政府的行政干預(yù)仍然嚴(yán)重存在，市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式應(yīng)用滯后，價(jià)格比較低，常年欠費(fèi)也無法及時(shí)回收，而且很多地方還沒有實(shí)行科學(xué)的污水處理收費(fèi)制度，供排水管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本比較高，供排水設(shè)施更新改造的積極性不高、資金投入不多，影響了居民用水質(zhì)量，造成了污水不能及時(shí)排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

3、城市供排水改革發(fā)展的前景分析

3.1 加快推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)

隨著“十三五”規(guī)劃對(duì)于社會(huì)主義法治化建設(shè)要求的越來越嚴(yán)格和明確，加快制定出臺(tái)一部專門的法律法規(guī)，適應(yīng)城市供排水建設(shè)管理的實(shí)際需要，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，最大限度地約束和廣泛工業(yè)企業(yè)以及居民污水排放的行為，防止水價(jià)偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，保證供排水體系建設(shè)逐步法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，是未來城市供排水發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.2 全面推進(jìn)行業(yè)管理改革

一是強(qiáng)力引進(jìn)社會(huì)資本投入。隨著“十三五”規(guī)劃在社會(huì)資本引進(jìn)上的明確要求，以及近年來PPP模式在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的日益推廣，在城市供排水管理運(yùn)營上，也應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，改變因循守舊的思想，逐步探索推行多元化的資金投入機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)助、企業(yè)自籌、銀行融資、社會(huì)投入等多種形式并存特別是逐年加大社會(huì)資本投入力度的管理方式，讓城市供排水設(shè)施逐步發(fā)揮應(yīng)有的功能。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。大力實(shí)行水價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面推行污水處理收費(fèi)制度，減少行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)供排水管理企業(yè)自主加強(qiáng)管理和設(shè)施更新改造的積極性，實(shí)現(xiàn)城市供排水的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

4、結(jié)束語

供排水設(shè)施是城市化建設(shè)進(jìn)程中的基本細(xì)胞，是城市改革發(fā)展的重要組成部分。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步均衡和提質(zhì)增效，給城市供排水改革發(fā)展也帶來了廣闊的空間。希望本文的分析闡述，能夠幫助城市供排水未來改革發(fā)展，提供一定的創(chuàng)新思路，盡快改變現(xiàn)有的不科學(xué)、不規(guī)范的運(yùn)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮供排水系統(tǒng)在城市建設(shè)中的積極作用。

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