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如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革

2017-10-19 00:44杜有君
水能經(jīng)濟(jì) 2017年12期
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程

杜有君

【摘要】近年來,隨著國家綜合國力和經(jīng)濟(jì)地位的日益提高,水利工程在整個社會市場中的價值和作用也越來越顯著,水利工程對于推動我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用,本文主要探討了如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革,就目前水利工程發(fā)展情形來看,雖然也多多少少取得不小成效,但相較西方發(fā)達(dá)國家仍存在很多不足,有明顯差距。我國現(xiàn)存小型農(nóng)田水利工程管理體制尚不完善,仍存在許多技術(shù)型和管理型問題,嚴(yán)重制約著小型農(nóng)田水利工程發(fā)展進(jìn)程,進(jìn)而阻礙了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角步,大大降低了我國水利工程項(xiàng)目在國際中的影響力。

【關(guān)鍵詞】水利工程;小型農(nóng)田;管理體制改革

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的意義和價值。雖然我國目前不屬于經(jīng)濟(jì)大國,和西方發(fā)達(dá)國家比經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚顯不足,但只要我們加以重視、采取有效措施,有望把我國小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目做大做好,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田最大效益化。當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)、有效的管理、沒有明確的責(zé)任和權(quán)力分工、國家的重視程度不高,難以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程體制的創(chuàng)新和變革,導(dǎo)致水利工程體制整體處于落后狀態(tài),嚴(yán)重滯緩了小型農(nóng)田發(fā)展進(jìn)程。我們需要認(rèn)真分析小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀、提出針對性的意見,加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

一、小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀

1、偏于投入、疏于管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然前期投入的資金諸多,但卻沒有有效發(fā)揮它的真正意義甚至使資金處于被浪費(fèi)的狀態(tài)。水利工程建設(shè)不重視管理、導(dǎo)致設(shè)備后期維護(hù)管理中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方針,不能及時對損壞的設(shè)備進(jìn)行維修管理,大大縮短了設(shè)備使用壽命。比如:小型農(nóng)田水利工程相關(guān)部門管理體系不夠完善、缺乏科學(xué)的管理體制和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),對于水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施予以解決,長此以往,大大降低了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的工作效率,導(dǎo)致小型農(nóng)田損失嚴(yán)重、不能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益,對農(nóng)民伯伯、社會、國家來說都是一次損失。

2、歸屬不清、責(zé)任不明

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目沒有相應(yīng)的部門進(jìn)行管理和監(jiān)督,導(dǎo)致整個工程項(xiàng)目缺乏可靠的后期保障和管制,如何維護(hù)農(nóng)田水利工程建設(shè)成為一大難題。比如:基層工作人員專業(yè)素質(zhì)低、管理經(jīng)驗(yàn)少再加上意識薄弱,很難會積極履行相應(yīng)的管理職責(zé)、工作態(tài)度散漫,造成農(nóng)田水利工程歸屬不清。沒有相應(yīng)的管理部門進(jìn)行辦公自然而然的就會出現(xiàn)一系列問題,而問題出現(xiàn)時也無法把責(zé)任落實(shí)到個人或部門,無法及時采取有效措施進(jìn)行整改,既浪費(fèi)了時間又降低了工作效率。

3、重視度低、較為守舊

隨著社會不斷在更新變化,小型農(nóng)田水利工程也逐漸被賦予社會色彩,越來越多的企業(yè)部門在著手水利工程管理時以獲取最高的經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo),而對于小型農(nóng)田水利工程管理體制的重視度越來越低,只是應(yīng)付了事的進(jìn)行表面工作而不進(jìn)行深究,嚴(yán)重降低了小型農(nóng)田水利工程管理體制的工作水平,對整個農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目來說不容樂觀。再者小型農(nóng)田水利工程的使用者大都是農(nóng)民,由于農(nóng)民思想意識薄弱、專業(yè)素養(yǎng)低下,不能完全掌握水利工程的操作技巧,導(dǎo)致出現(xiàn)隨意使用的情況,這樣一來,不僅大大降低了小型農(nóng)田水利工程的工作效率也縮短了水利設(shè)備的使用壽命,對水利設(shè)備來說是一次不小的浩災(zāi)。使用完畢后,對于存在技術(shù)缺陷的水利設(shè)備農(nóng)民不能及時予以發(fā)現(xiàn)和重視,導(dǎo)致“帶病出征”,水利設(shè)備不能及時得到維修和管理,比預(yù)期的使用時間還要更短,減慢了農(nóng)田水利工程工作進(jìn)度,導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、減量,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民伯伯的經(jīng)濟(jì)利益。除了重視度不夠以外,小型農(nóng)田水利工程管理體制還存在的一項(xiàng)問題是管理守舊,比如:相關(guān)部門管理意識淡薄、觀念落后,不能及時創(chuàng)新水利工程管理模式,還是延續(xù)原有的小型農(nóng)田水利工程管理體制,但隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技水平的迅速發(fā)展,原有落后、守舊的水利工程管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需求,很容易在小型農(nóng)田水利工程施工過程中出現(xiàn)一系列不可避免的技術(shù)問題。

二、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)建議

1、創(chuàng)新管理模式,明確資金走向

在原有水利工程管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,可以使小型農(nóng)田水利工程管理體制更為完善和嚴(yán)謹(jǐn),筆者認(rèn)為,可以通過改變管理方式,落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)這一方法加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理?xiàng)l例,在工程出現(xiàn)問題時便能在很短時間內(nèi)解決,避免出現(xiàn)問題時無章可徇的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外還要落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)來源,具備經(jīng)費(fèi)的同時,經(jīng)費(fèi)的資金流向問題也應(yīng)及時進(jìn)行追蹤,確定各種經(jīng)費(fèi)的去處,保證每一分錢都花在刀刃上。對于上級管理資金無法及時到位這一問題,可以通過拓展融資的手段與渠道,以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進(jìn)行。

2、確定歸屬,明確責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明,管理責(zé)任不明確給小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙,確定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬與管理責(zé)任,可以很大程度的加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的速度。因此,筆者認(rèn)為明確該工程的主管部門是很有必要的,確定歸屬,明確責(zé)任才能更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。在小水改工作推進(jìn)中,由于小型水利工程的特殊性,水利部門在對工程進(jìn)行管理時應(yīng)對以往管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),考慮周全。筆者認(rèn)為應(yīng)充分調(diào)動各方的積極性,使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰投入、誰管理、誰受益”的管理模式,并對各部門工作進(jìn)行合理的劃分,使工程產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)任明確。另外水利部門應(yīng)秉承公平合理的原則大力革新,使得這一工程可以得以良好運(yùn)行,確保在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的同時也能提升其經(jīng)濟(jì)效益,推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加深重視,打破認(rèn)知

在很多情況下,由于對小型農(nóng)田水利工程重視度并不十分到位,以及基層干部或基層人民對于該工程的負(fù)面以及和陳舊的認(rèn)知態(tài)度給小型農(nóng)田水利工程體制改革工作的開展與推進(jìn)造成了極大的阻礙。故而,加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的重視程度是很有必要的。對此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對部門內(nèi)工作人員的相關(guān)培訓(xùn),充實(shí)其業(yè)務(wù)能力從而使得小型農(nóng)田水利工程更深入人心。對于工程的宣傳工作也應(yīng)落實(shí)到位,打破以往基層干部及民眾對其不正確的認(rèn)知,使得該工程在廣大群眾心中有一個較為正面積極的形象。這對工作的推進(jìn)是有極大好處的。除此之外有關(guān)部門也應(yīng)多多創(chuàng)新,堅(jiān)持因地制宜原則,開展工程,進(jìn)行改革。

4、 因地制宜,分類推進(jìn)

農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式,各地差異較大,缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不盡相同、渠灌區(qū)和井灌區(qū)不盡相同、平原地區(qū)和山丘區(qū)不盡相同,要求統(tǒng)一管護(hù)模式較為困難。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好分類指導(dǎo)工作,針對工程產(chǎn)權(quán)的界定、管護(hù)組織的規(guī)范、管護(hù)責(zé)任的明確、運(yùn)行機(jī)制的建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、監(jiān)督考核的操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善管理制度,建立獎懲機(jī)制,切實(shí)保證小型農(nóng)田水利工程的功能作用和效益的發(fā)揮。

5、拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在公共財(cái)政加大投入的同時,(下轉(zhuǎn)第頁)

(上接第頁)

要通過市場化的運(yùn)作,吸引民間資本投入,建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要總結(jié)推廣管護(hù)組織自籌、受益范圍內(nèi)群眾“一事一議”、水利工程設(shè)備租金經(jīng)營收入、提取管護(hù)基金等方式籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意義所在

1、“用水難”問題的解決,效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目,經(jīng)過小型農(nóng)田水利工程體制改革后,明確了產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任,使得工程效益得到了發(fā)揮,真正解決了地方“用水難”問題,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展影響十分深遠(yuǎn),在當(dāng)?shù)厝罕姷玫降慕?jīng)濟(jì)效益同時,還創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和社會效益。

2、促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程的開展

小型農(nóng)田水利工程體制的改革,使得小農(nóng)水工程更加的深入人心,除此之外,由于改革拓寬了融資道路,激活了管理權(quán),也提高了效率,使得工程的建設(shè)和管理更加趨于完善,很大程度上促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展。

結(jié)束語 :

小型農(nóng)田水利工程是與廣大人民群眾息息相關(guān)的,唯有使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益,才能使得項(xiàng)目的開展和推進(jìn)更為順利。同時,要從體制改革中汲取經(jīng)驗(yàn),并在以后的工作中加以利用,提升工作效率。此外對小型農(nóng)田水利工程體制改革工作科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃以及合理的布局,使得該項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行,以達(dá)到使其效益可以最大程度的得到發(fā)揮,同時也給農(nóng)民帶來符合其切身實(shí)際的利益,使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農(nóng)田水利工程體制改革應(yīng)切合實(shí)際敢于創(chuàng)新,充分拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

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