何俊梅

【摘要】本文作者分析了節(jié)水工程的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議意見(jiàn)，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水農(nóng)業(yè)；發(fā)展前景

節(jié)約用水，既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉是我縣用水大戶，其用水量約占全縣總用水量的97%，受水利工程和灌溉方式制約，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有50%，單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85kg左右，水資源浪費(fèi)和水資源短缺的矛盾同時(shí)存在。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式的一場(chǎng)革命，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。在全縣范圍內(nèi)推廣高新節(jié)水灌溉，把澆地變?yōu)闈沧魑?，按作物的最佳需水要求進(jìn)行灌溉，用較少的水取得較高的產(chǎn)出效益。

一、節(jié)水工程現(xiàn)狀

為了加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水革命，發(fā)展節(jié)水型社會(huì)，木壘縣緊緊圍繞節(jié)水示范縣建設(shè)要求，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展以農(nóng)田防滲渠道和節(jié)水噴灌工程為中心的節(jié)水工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，木壘縣節(jié)水灌溉的發(fā)展初步形成了從小面積試點(diǎn)示范向大面積集中聯(lián)片發(fā)展，從輸水過(guò)程節(jié)水向田間高效節(jié)水發(fā)展，從傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)向高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展，從單一的工程技術(shù)措施向工程、農(nóng)藝和管理等措施相結(jié)合方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)節(jié)水格局，并呈現(xiàn)出措施多樣化、投資多元化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、技術(shù)高新化、服務(wù)專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。相繼設(shè)立管理站，配備了專業(yè)管理人員，實(shí)行了規(guī)范化管理，做到所有工程按灌溉輪次收費(fèi)、按工程年限計(jì)提折舊費(fèi)、定期維修檢查，保證了已建成節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。

二、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)對(duì)木壘縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合其它各業(yè)需水預(yù)測(cè)，并考慮近幾年水源工程以及其它水利工程的興建、完善，到2015年，全縣可利用水量由現(xiàn)狀的9369.24萬(wàn)m3增加到10788萬(wàn)m3，其中地表水5788萬(wàn)m3，地下水5000萬(wàn)m3，扣除其它各業(yè)用1294萬(wàn)m3，可用于農(nóng)業(yè)的水量為9494萬(wàn)m3，占總供水量的 88%。全縣現(xiàn)有滴灌面積13.34萬(wàn)畝，現(xiàn)有噴灌面積4.02萬(wàn)畝，規(guī)劃年全縣灌溉總面積38萬(wàn)畝，其中林帶7萬(wàn)畝，規(guī)劃年常規(guī)灌可改滴灌面積38萬(wàn)畝。

到2015年，全縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到38萬(wàn)畝，使全縣100%的有效灌溉面積實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉。灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.59以上，基本解決水的跑、灑、滲、漏問(wèn)題，初步建立符合我縣縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的建議意見(jiàn)

1、加快節(jié)水工程建設(shè)最關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，必須成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)健全項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和各部門密切合作，加大新農(nóng)村節(jié)水工程建設(shè)與管理力度。

2、為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在深化改革、建立機(jī)制上做文章，為節(jié)水灌溉持續(xù)發(fā)展注入新的活力。一是加快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，建立起政府投入引導(dǎo)、帶動(dòng)受益農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入保障機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是全面實(shí)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，將農(nóng)民自己投資建設(shè)的渠道、機(jī)電井和小型噴灌機(jī)產(chǎn)權(quán)全部歸農(nóng)民自己所有，從而調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)各界多渠道、多元化投資興辦小型水利工程的積極性；三是鞏固和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，將支渠以下的斗農(nóng)渠交農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后末級(jí)渠系管理主體不明確，維護(hù)費(fèi)無(wú)著落的問(wèn)題，初步形成國(guó)有水管單位專業(yè)化管理加農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)群眾性管理的管理模式，進(jìn)一步鞏固供水到戶成果；四是積極推行灌區(qū)灌溉管理體制改革，全面推行末級(jí)水價(jià)。木壘縣農(nóng)業(yè)用水水價(jià)長(zhǎng)期偏低，造成灌溉工程老化失修，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。過(guò)低的水價(jià)水平也不利于節(jié)約用水，造成農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)。加快水價(jià)改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，在各個(gè)灌區(qū)大力推行末級(jí)水價(jià)，建立起落實(shí)末級(jí)渠系維護(hù)和季節(jié)性配水員工資的長(zhǎng)效機(jī)制；五是要以項(xiàng)目為載體，努力爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)水工程建設(shè)的支持。建立健全資金內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度，確保專款專用，專戶儲(chǔ)存；六是采取多種方式向社會(huì)籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界和單位、個(gè)人參與節(jié)水項(xiàng)目的投入和運(yùn)營(yíng)，對(duì)灌區(qū)渠系工程和田間工程，采取承包、拍賣、股份合作制等形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)積極性；七是建立落實(shí)節(jié)水工程建設(shè)地方配套資金的長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定辦法，確保骨干工程地方配套資金的到位，穩(wěn)定投入；八是按照“村民自治，一事一議”原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾對(duì)直接受益的小型節(jié)水灌溉工程進(jìn)行投資投勞的積極性；九是整合項(xiàng)目資金，保證投資效果。目前，水利建設(shè)項(xiàng)目資金存在多頭管理，工程安排分散，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了投資整體效益的發(fā)揮。采取將專項(xiàng)資金中用于水利建設(shè)的投資集中統(tǒng)一起來(lái)的辦法，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，捆綁使用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策補(bǔ)助，統(tǒng)一檢查評(píng)比，統(tǒng)一驗(yàn)收兌現(xiàn)的“五統(tǒng)一”辦法，進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)。

3、加大宣傳力度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

為了提高群眾節(jié)水灌溉意識(shí)、保證節(jié)水灌溉服務(wù)質(zhì)量，一是要利用每年的繼續(xù)教育，對(duì)節(jié)水工程管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，科學(xué)管理節(jié)水灌溉工程；二是利用每年的科技之冬，組織專業(yè)技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)授課，向群眾宣傳國(guó)家的節(jié)水政策，講授節(jié)水灌溉工程原理和建設(shè)、維護(hù)等專業(yè)知識(shí)，解答群眾提出的問(wèn)題，使農(nóng)民群眾了解、掌握節(jié)水灌溉技術(shù)，并通過(guò)實(shí)踐真正體會(huì)到節(jié)水灌溉帶給他們的好處；三是適時(shí)召開(kāi)節(jié)水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織群眾到節(jié)水灌溉工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，通過(guò)對(duì)比，提高對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)和接受程度。