曾艷菲 吳歡歡

【摘要】本文介紹了水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的流程及其前期工作內(nèi)容，重點(diǎn)對水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的要點(diǎn)進(jìn)行了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃

前言

近年來，我國水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，移民安置期間必須基于實(shí)際情況，與移民群體加大溝通協(xié)作力度，從而保障移民安置工作有序進(jìn)行。

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的流程

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置前期工作內(nèi)容

要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作就必須在前期結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。

2.1前期調(diào)查

前期調(diào)查主要涵蓋資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會情況以及實(shí)物調(diào)查。在這之中，實(shí)物調(diào)查職責(zé)主要就是要將在建設(shè)征地范圍之中所有牽扯到的對象數(shù)量及質(zhì)量查清楚，從而為論證工程規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案比選以及研究工程建設(shè)對于周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響、移民安置規(guī)劃大綱的編制、移民安置合理規(guī)劃、征地移民補(bǔ)償投資的確定與征地移民安置的具體實(shí)施等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2編制移民安置規(guī)劃大綱

移民安置規(guī)劃大綱主要依據(jù)的是工程占地以及被淹沒區(qū)域的實(shí)物調(diào)查、移民區(qū)、移民安置區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會形勢以及周邊資源環(huán)境承載能力來進(jìn)行有效的編制，主要涵蓋：移民安置的任務(wù)、去向以及最終的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式，要及時(shí)的評價(jià)移民生活水平，預(yù)測在搬遷之后的生活水平，水庫移民之后的扶持政策，編制移民安置規(guī)劃的原則等等。

2.3編制移民安置規(guī)劃

在正式規(guī)劃移民安置的之前，首先需要勘查環(huán)境承載能力，嚴(yán)格依照移民自找門路安置和政府安置、分散安置和集中安置、異地安置和本地安置相互結(jié)合的根本原則來編制。在移民安置規(guī)劃的過程之中，需要做的就是要針對移民安置資金概（估）算、征地補(bǔ)償、水庫移民后期扶持措施、水庫水域開發(fā)利用、專項(xiàng)設(shè)施遷建或復(fù)建、工礦企業(yè)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建以及農(nóng)村移民安置等等防護(hù)工程建設(shè)均要做出嚴(yán)格的安排。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的要點(diǎn)

水利水電工程移民安置對于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的重建活動(dòng)十分的有意義，其主要會牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和工程技術(shù)等等很多的領(lǐng)域，由此可見，其是一項(xiàng)相對繁雜的系統(tǒng)性工程。為了可以很好的服務(wù)于工程，有效的保障移民的合法權(quán)益，從根本之上來充分的滿足移民生存和發(fā)展的各項(xiàng)需求，將開發(fā)性移民的政策貫徹落實(shí)下去，促使移民的生活達(dá)到甚至是超過之前，那么相應(yīng)的就得要充分的重視移民安置規(guī)劃工作。

3.1充分貫徹以人為本的原則

在水利水電工程實(shí)施移民安置規(guī)劃工作的時(shí)候，要始終要以移民為關(guān)鍵點(diǎn)，將以人為本的理念貫徹落實(shí)下去，全方位的考慮并分析移民區(qū)域的生態(tài)、地域、社會以及經(jīng)濟(jì)等等諸多方面因素的影響，要依照移民先前生產(chǎn)、生活以及風(fēng)俗習(xí)慣，遵照移民群眾的意愿，要權(quán)衡各方之間的利益，力求做到均衡利益，要視情況來考慮移民參與工程的建設(shè)，共同謀取發(fā)展利益，從而很好的為移民營造一個(gè)優(yōu)良的社會基礎(chǔ)設(shè)施，另外還得要將安置地域居民的效益共享以及社會影響力充分的考慮進(jìn)去。移民安置規(guī)劃工作要不斷的擴(kuò)大參與度以及信息公開的力度，要從根本之上來切實(shí)的維護(hù)移民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，堅(jiān)持從移民群眾的利益出發(fā)，在移民安置規(guī)劃的關(guān)鍵工作之中必須要有移民群眾參與其中，從而有效的促進(jìn)水電移民安置規(guī)劃工作的實(shí)施。

3.2科學(xué)分析移民安置環(huán)境容量

移民安置環(huán)境容量，實(shí)質(zhì)上指的就是要充分的保障區(qū)域之內(nèi)自然生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及一定的環(huán)境生產(chǎn)力、生活水平以及質(zhì)量等等條件之下，移民安置地區(qū)可以容納移民的數(shù)量。另外值得注意的就是移民安置環(huán)境的容量基本上都是變化多端，和區(qū)域之內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源以及環(huán)境等等之間的關(guān)系十分的密切。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富以及環(huán)境質(zhì)量優(yōu)的地區(qū)，相應(yīng)的移民安置數(shù)量也會較大，可以容納移民的數(shù)量也相對較多。目前在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢之下，安置意愿、家庭情況以及移民自身的素養(yǎng)等等也逐漸演化各種各樣的特征，在分析移民安置環(huán)境容量的時(shí)候，要積極的應(yīng)用多因子分析的方式來宏觀的分析區(qū)域之內(nèi)的基本資源、人口、社會、經(jīng)濟(jì)以及周邊環(huán)境，并逐步的將移民安置環(huán)境容量微觀定量分析的評價(jià)體系構(gòu)建出來，要充分的將人口素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)以及民族自身發(fā)展的兼容性的角度來進(jìn)行分析，逐步的強(qiáng)化對于這部分因素的中重視程度，運(yùn)用長遠(yuǎn)的角度來研究并分析移民安置區(qū)之中所涵蓋的各類潛在環(huán)境容量，積極的探尋將其中潛在環(huán)境容量轉(zhuǎn)變成為可以用環(huán)境容量的途徑。

3.3合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)

要依舊移民安置區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)條件和自然地理環(huán)境的實(shí)際情況來進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧移民搬遷移民安置規(guī)劃，權(quán)衡移民搬遷安置規(guī)劃和區(qū)域范圍之內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況之間的關(guān)系，科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃，全方位的考慮移民的生產(chǎn)類型、人口結(jié)構(gòu)以及數(shù)量等等各個(gè)方面的因素。

4、結(jié)束語

總而言之，在水利水電工程建設(shè)的過程之中，移民安置規(guī)劃是其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理化的選定規(guī)模、設(shè)計(jì)并建設(shè)水利工程移民工程的關(guān)鍵所在，并且做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。因此我們必須要充分的將其重視起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題及對策分析[J].科技與創(chuàng)新，2016，（23）：26+28.