王萬敏

【摘要】眾所周知，完善的管理體制能夠推動基層水利工程管理的有效性，基層水利工程屬于公益性行業(yè)，備受諸多因素的影響，并誕生了眾多的管理體制模式，在新時(shí)期需要對現(xiàn)階段基層水利工程管理體制所存在的問題展開論述與研究，并提出相應(yīng)的解決對策，以此才能推動我國水利工程的發(fā)展與進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；管理體制；問題；對策

毋庸置疑，基層水利工程建設(shè)管理中管理體制發(fā)揮了重要的作用與價(jià)值，其中，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)管理體制的影響，導(dǎo)致各類問題層出不斷，無法適應(yīng)水利工程建設(shè)的整體趨勢，也無法將水利工程建設(shè)管理的作用充分發(fā)揮出來，所以積極探究水利工程建設(shè)管理體制具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段基層水利工程管理體制所存在的問題

一般而言，因?yàn)榈貐^(qū)不同，自然條件與歷史原因不同，導(dǎo)致水利工程存在諸多方面的問題，無法充分利用水資源，灌溉率也無法得到保障，長此久往不僅會導(dǎo)致水資源流失過分嚴(yán)重，也無法解決旱澇災(zāi)害問題，其中，水利工程管理中所存在的體制問題主要包括兩方面：

（一）水利工程規(guī)劃建設(shè)體制所存在的問題

根據(jù)筆者的調(diào)查分析，現(xiàn)階段水利工程規(guī)劃建設(shè)體系主要存在的問題包括三點(diǎn)，第一是由諸多基層水利建設(shè)單位并沒有與當(dāng)?shù)氐娜罕娺M(jìn)行溝通，導(dǎo)致整個(gè)施工受到干擾，比如像排灌渠工程在斷面尺寸設(shè)計(jì)方面占用了村民的土地，導(dǎo)致群眾矛盾突出；第二是基層水利工程施工時(shí)間安排不妥，與其它水利工程相比較，基層水利工程建設(shè)進(jìn)度需要考慮到農(nóng)忙時(shí)間要，避開農(nóng)作物收獲的季節(jié)，否則會對農(nóng)民的正常勞作造成影響；第三是基層水利工程前期審批比較長，對后續(xù)工程的推進(jìn)造成影響。當(dāng)然，從其他角度分析，基層水利工程建設(shè)在施工中還會存在盲目性與隨意性，無法推動工程技術(shù)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的和諧，進(jìn)而水利工程應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）水利工程運(yùn)行管護(hù)體制存在的問題

積極做好水利工程運(yùn)行管護(hù)體制意義重大，能夠保證水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性，也可推動水利工程項(xiàng)目發(fā)揮出最大的作用，現(xiàn)階段基層水利工程管護(hù)體制建設(shè)主要存在兩方面的問題：第一是資金補(bǔ)貼并未做到全面性，諸多基層水利工程項(xiàng)目維護(hù)資金需要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自籌解決，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼的資金所占據(jù)的比例很?。坏诙S護(hù)管理能力比較差，因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層水利工程負(fù)責(zé)部門都是由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?fù)責(zé)，這些人缺乏專業(yè)的維護(hù)技術(shù)與知識，尤其是在出現(xiàn)問題的時(shí)候無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與及時(shí)處理，不僅會導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，甚至還會給當(dāng)?shù)氐挠脩魩戆踩[患。

二、新時(shí)期基層水利工程管理體制改善的對策

（一）明確各項(xiàng)職責(zé)

第一是在基層水利工程實(shí)施過程中，需要針對實(shí)際的情況制定專門的體制改革工作，針對水利工程所在地區(qū)的文化以及民生特點(diǎn)構(gòu)建切實(shí)有效的管理體制，如此才能保證水利工程設(shè)計(jì)的規(guī)范性。另外還要對當(dāng)?shù)厝罕姺答伒囊庖娂右灾匾暎e極宣傳基層水利工程的作用與價(jià)值，使其能夠?qū)鶎铀こ逃兴私馀c認(rèn)識，如此一來則能夠在日常生活中加強(qiáng)對其保護(hù)與維護(hù)；第二是要采取專業(yè)化管理，當(dāng)?shù)氐乃麢C(jī)構(gòu)需要構(gòu)建服務(wù)部門，通過調(diào)查等各項(xiàng)服務(wù)，調(diào)整水利站職責(zé)，制定完善的水利建設(shè)維護(hù)機(jī)制，對于城鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目管理同樣需要制定完善的管理服務(wù)系統(tǒng)，并且還要配備專業(yè)的管理人才，將諸多問題加以處理與解決；第三是對于資金困難問題，筆者認(rèn)為基層政府部門需要構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理資金，要將重建設(shè)、輕管理的思想及時(shí)摒棄，國家部門需要對基層水利維修給予補(bǔ)貼，或者是從當(dāng)?shù)赝恋刈赓U費(fèi)用中抽取一部分作為主要的維護(hù)管理資金，這樣一來，不僅可以緩解資金困難的現(xiàn)象，并且也能夠提高基層村民規(guī)范使用水利設(shè)施的意識。

（二）提升水利人才綜合素養(yǎng)

在基層水利工程管理中，水利人才扮演了重要的角色，積極提高基層水利人才的綜合素養(yǎng)與專業(yè)能力，打造高素養(yǎng)高學(xué)歷的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為了當(dāng)前的關(guān)鍵所在，需要依據(jù)時(shí)代的發(fā)展情況，將基層水利工程管理體制改革落實(shí)到實(shí)處，并且營造良好的環(huán)境與范圍，使其朝著高水平的方向不斷發(fā)展。除此之外，基層水利單位還需要吸納優(yōu)秀人才，改變以量致勝的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)人才為主的水利工程發(fā)展模式。第一可以聘請專業(yè)的水利技術(shù)人員，依據(jù)基層地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善的管理措施與獎(jiǎng)懲制度，尤其是對于外來的高水平管理人員在待遇上要有所提升，這樣一來才能使其安心留在基層，貢獻(xiàn)自己能力。除此之外，還可以與當(dāng)?shù)氐母咝Ｏ嗷ズ献鳎?，積極招聘優(yōu)秀的水利人才，為基層水利工程的管理融入新鮮血液。第二是基層水利工程部門需要對在職員工進(jìn)行培訓(xùn)與教育，使其能夠?qū)W習(xí)到最新進(jìn)的管理理念與規(guī)章制度，還要積極提高水利人員的綜合素養(yǎng)，包括職業(yè)素養(yǎng)、綜合服務(wù)能力，這樣一來才能進(jìn)一步拉近與村民的距離，其中可以下鄉(xiāng)訪問群眾，或者開展不同基層水利工程之間的交流活動，讓水利工作人員能夠?qū)θ罕姷膶?shí)際需求有所認(rèn)識，為之后的發(fā)展指明方向。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃管理工作

積極做好計(jì)劃管理工作能夠減少施工過程中不合理問題的發(fā)生，其中需要對策劃管理加以重視，要保證準(zhǔn)備的充分性以及管理的有效性，尤其是要在工作計(jì)劃制定過程中，要明確各項(xiàng)工藝流程，采取詳細(xì)的措施解決其中可能存在的問題，與此同時(shí)還要提高安全意識，保證各個(gè)階段分工進(jìn)行形成完善的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，不盲目追求速度，避免因目標(biāo)設(shè)置過高而導(dǎo)致施工受到影響等，只有真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的規(guī)范性，才能提高施工能力。

總結(jié)：

積極做好基層水利工程管理體制改革工作極其重要，因管理體制涉及到的內(nèi)容比較多，受到的因素范圍較廣，所以基層水利工程管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在新時(shí)期需要嚴(yán)格按照基層地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)探索，敢于創(chuàng)新，分析其中存在的問題，提出有效的解決對策，如此一來才能真正推動我國基層水利工程管理體制的創(chuàng)新變革。

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