本刊記者|王雯慧

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
——解讀 《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》

本刊記者|王雯慧

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益變得尤為重要。

確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，是我國糧食政策的兩個基本目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，近年來，我國糧食連年豐收，我國的農(nóng)業(yè)也已進(jìn)入的新常態(tài)。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

這是國務(wù)院首次出臺關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。

糧食經(jīng)濟(jì)迫切需要新舊動能轉(zhuǎn)換《意見》出臺恰逢其時

當(dāng)前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食價格形成機(jī)制和收儲體制改革正在深入推進(jìn)。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三方面能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲制度改革和糧價市場形成機(jī)制改革，加大糧食庫存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動糧食經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的有力舉措。2016年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到1.8萬家，加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元、利潤1321億元。但同時，糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高糧食資源配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力。

國家糧食局局長張務(wù)鋒表示，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉，也是行業(yè)發(fā)展所需、部門責(zé)任所系。

9月12日，在國家糧食局舉行的全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況通氣會上，糧食局倉儲與科技司司長翟江臨表示，《意見》的出臺，是新形勢下貫徹落實(shí)總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道、滿足消費(fèi)升級需求、夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三大亮點(diǎn)部署糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家糧食局局長張務(wù)鋒在此前接受媒體采訪時表示，此次《意見》有三大亮點(diǎn)。

第一大亮點(diǎn)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點(diǎn)問題提出了針對性新舉措。《意見》提出實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制、推動“科技興糧”工程等重點(diǎn)措施。國家糧食局、財(cái)政部從2017年起啟動實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，今年重點(diǎn)支持黑龍江等16個省份的相關(guān)工作已啟動實(shí)施，其他重點(diǎn)工作也都在有序推進(jìn)。

第二大亮點(diǎn)是對各地在實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式作了總結(jié)和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、品牌引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導(dǎo)和參考。

第三大亮點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)好國家已經(jīng)出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源”，即有效盤活糧食倉儲設(shè)施，擴(kuò)展糧食倉儲服務(wù)范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設(shè)施用途?！兑庖姟愤€提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定中，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

在糧食短缺的年代，糧食科技的重點(diǎn)是增加糧食的產(chǎn)量。目前，我國的糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，因此糧食科技創(chuàng)新的重要任務(wù)就是要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。《意見》提出要創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，其中包括促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。

加快推動糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)國內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。

加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進(jìn)科技資源開放共享。

促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范。

健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。

加大財(cái)稅保險支持完善保障措施

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅扶持力度。健全金融保險支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黨國英認(rèn)為，要提高資金綜合使用效率，把錢用在刀刃上，同時讓農(nóng)民分享增值收益。

黨國英認(rèn)為，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，讓農(nóng)民也能分享產(chǎn)業(yè)鏈上的價值增值特別重要。所以在這個方面應(yīng)該有所創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的提高有個共享經(jīng)濟(jì)的模式。再一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，國家的財(cái)力該如何使用也是一個非常重大的問題。以每畝農(nóng)田為單位，國家投下去的錢并不少，但我們農(nóng)民人數(shù)多，所以人均不大。在使用資金過程中，因?yàn)槎囝^使用，整合力量比較弱，所以效率比較低。所以今后的任務(wù)就像文件里頭講的，在有些環(huán)節(jié)要增加投入，要提高資金綜合利用、整合使用的效率，把資金用在關(guān)鍵的地方，提高使用的效率。