◎蕭野

環(huán)保部首曬31省上半年“水十條”進(jìn)展：全國(guó)優(yōu)良水體比例微升

◎蕭野

全國(guó)地表水水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)

前陣子，環(huán)保部先后曬出了2017年水環(huán)境大考的兩份“期中成績(jī)單”——“2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)分析”與2017上半年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。這是環(huán)保部首次全面公開(kāi)31個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）的年度水質(zhì)目標(biāo)和水質(zhì)情況。結(jié)果可謂喜憂參半：全國(guó)地表水水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，然而各?。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)完成全年水質(zhì)目標(biāo)難度較大。

8 省“好水減少”5省“壞水增多”

根據(jù)2017年上半年國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)保部對(duì)2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行了分析，這是環(huán)保部第一次全面公開(kāi)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的年度水質(zhì)目標(biāo)和水質(zhì)情況。自《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下簡(jiǎn)稱“水十條”）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)工程的實(shí)施和投入以及水源項(xiàng)目的集中整治，皆按照計(jì)劃有序?qū)嵤?。今年上半年，全?guó)完成飲用水水源綜合整治項(xiàng)目2203個(gè)，水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目639個(gè)，地下水污染防治項(xiàng)目85個(gè)，河口海灣污染防治項(xiàng)目43個(gè)?？傮w來(lái)看，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢(shì)。

從全國(guó)地表水的水質(zhì)情況看，上半年全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（I～I(xiàn)II類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），比去年同期上升了1.2%；喪失使用功能（劣V類）的水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

從各省份情況看，水質(zhì)優(yōu)良水體比例最高的是海南，達(dá)到100%，河北、天津、北京水質(zhì)優(yōu)良水體比例排名倒數(shù)三位。河北、吉林、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西8個(gè)省（區(qū)、市），水質(zhì)優(yōu)良（I～I(xiàn)II類）水體比例同比下降，其中河北的下降幅度最大，同比下降了7.6%。內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、貴州、陜西等5個(gè)?。▍^(qū)）喪失使用功能（劣V類）水體比例同比上升，陜西最多，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)。

好水比例減少、差水比例升高這兩個(gè)水環(huán)境質(zhì)量惡化的比例中，江西、貴州、陜西均在其列。

降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質(zhì)目標(biāo)的關(guān)鍵

降低劣V類水體比例是關(guān)鍵

按照“水十條”要求，環(huán)保部已設(shè)置1940個(gè)國(guó)控地表水?dāng)嗝?，這些斷面是環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）簽訂《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中的地表水考核斷面，同時(shí)也是全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名斷面。2017年上半年水環(huán)境形勢(shì)分析顯示，全國(guó)共有27個(gè)斷面水質(zhì)下降，涉及河北省4個(gè)，吉林省3個(gè)，陜西、山西、山東、遼寧、江西、貴州等省各2個(gè)，云南、四川、黑龍江、廣西、廣東、福建、北京、安徽等?。▍^(qū)、市）各1個(gè)。在水質(zhì)下降的斷面中，總磷、氨氮超標(biāo)最為嚴(yán)重，超過(guò)半數(shù)；化學(xué)需氧量次之，占25.9%，遼寧省鞍山市牛莊海城河有7個(gè)指標(biāo)超標(biāo)。

該分析還顯示，超過(guò)一半省份距離完成2017年水質(zhì)目標(biāo)有差距，需奮力追趕，涉及河北、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、廣東、四川、西藏、吉林、山西、遼寧、山東、湖南、青海、寧夏、新疆16個(gè)省（區(qū)、市）。降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質(zhì)目標(biāo)的關(guān)鍵。

29 個(gè)省份均簽訂責(zé)任書(shū)

環(huán)保部放出的另一份水質(zhì)大考“期中成績(jī)單”——2017年上半年“水十條”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況顯示，全國(guó)水污染防治工作總體取得積極進(jìn)展，但并不平衡——部分地區(qū)和行業(yè)進(jìn)展滯后，按期保質(zhì)完成2017年重點(diǎn)任務(wù)仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

為分解落實(shí)“水十條”的水質(zhì)目標(biāo)，環(huán)保部建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”三級(jí)水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，逐一明確了1784個(gè)控制單元的地理范圍和水環(huán)境目標(biāo)，其中確定有343個(gè)水質(zhì)需改善的控制單元，包括167個(gè)劣Ⅴ類控制單元將全部消除，49個(gè)控制單元要求改善到Ⅳ類水體，124個(gè)控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對(duì)其他已達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的控制單元，水質(zhì)不能惡化、不能降類。343個(gè)控制單元所涉及的29個(gè)（省、市）均簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，涉及的有關(guān)地方政府須制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，加大水污染管控工作力度，確保水質(zhì)按期達(dá)到目標(biāo)要求。

在2017年上半年“水十條”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的通報(bào)中，環(huán)保部并未對(duì)“拖后腿”的部分予以回避，比如尚未完成方案編制公開(kāi)的地區(qū)。截至2017年6月底，全國(guó)地表水343個(gè)不達(dá)標(biāo)的控制單元中，有325個(gè)編制實(shí)施了達(dá)標(biāo)方案，占94.8%，涉及重點(diǎn)工程7937個(gè)，投資6674億元；但另有18個(gè)控制單元尚未完成方案編制公開(kāi)，主要分布在廣東、河北、陜西、四川和甘肅。

上半年全國(guó)黑臭水體整治完成近半

“水十條”明確指出了城市黑臭水體的整治時(shí)間表——地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

2017年上半年“水十條”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況顯示，全國(guó)地級(jí)及以上城市2100個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有927個(gè)，占44.1%；河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開(kāi)工整治比例超過(guò)30%。重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）681個(gè)黑臭水體中，完成整治工程的有348個(gè)，占51.1%；濟(jì)南、青島兩座城市有3個(gè)黑臭水體的整治項(xiàng)目尚未開(kāi)工。

未完成“水十條”任務(wù)的工業(yè)園將被摘牌

根據(jù)2017年上半年“水十條”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)，在工業(yè)污染防治方面，今年上半年，全國(guó)累計(jì)完成7.5萬(wàn)個(gè)地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池。然而，湖南、廣西、上海、西藏、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、天津等?。▍^(qū)、市）地下油罐更新改造工作相對(duì)滯后。

“水十條”要求，2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

截至2017年6月底，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥6個(gè)行業(yè)，有1762家企業(yè)已完成清潔化改造，完成率達(dá)84.6%，不過(guò)，廣東、安徽、四川、山東、湖南、遼寧6個(gè)省未完成企業(yè)相對(duì)較多。

工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，其水污染防治的底線要求是建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置?！八畻l”強(qiáng)調(diào)新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施；2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，上半年，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測(cè)裝置，完成率分別達(dá)到80.6%、71.5%，但云南、甘肅、新疆、青海等4個(gè)?。▍^(qū)）完成率低于50%。

當(dāng)前部分地區(qū)黑臭水體整治進(jìn)展偏慢

今年上半年，全國(guó)完成飲用水水源綜合整治項(xiàng)目2203個(gè)。

9月初，環(huán)保部印發(fā)的《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)推進(jìn)方案》要求，各地方政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要不折不扣完成“水十條”要求；各牽頭部門要指導(dǎo)存在問(wèn)題的園區(qū)制定整改措施，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；對(duì)逾期未完成任務(wù)的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)，按“水十條”規(guī)定，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超21萬(wàn)個(gè)

在城鎮(zhèn)生活污染防治方面，截至今年6月底，全國(guó)新（改、擴(kuò)）建污水處理設(shè)施809個(gè)，其中敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）內(nèi)，有173個(gè)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施提標(biāo)改造達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)上半年新建污水管網(wǎng)17萬(wàn)公里，新建再生水處理能力300萬(wàn)噸/日。遺憾的是，天津、江西、內(nèi)蒙古、廣西、新疆、湖北、廣東等?。▍^(qū)、市）這方面的工作相對(duì)滯后。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理上，全國(guó)上半年累計(jì)劃定4.9萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，面積達(dá)63.6萬(wàn)平方公里，共關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)21.3萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），但有14個(gè)省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢，它們分別是山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

另外，2017年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)為2.8萬(wàn)個(gè)建制村，上半年已開(kāi)工建設(shè)兩萬(wàn)個(gè)（建成8509個(gè)），青海、吉林、天津、廣西4個(gè)?。▍^(qū)、市）這方面的工作還相對(duì)滯后。

對(duì)9省區(qū)進(jìn)行“水十條”專項(xiàng)督導(dǎo)

可喜的是，環(huán)保部從2017年1月起，逐月開(kāi)展水環(huán)境形勢(shì)分析工作，識(shí)別工作滯后的地區(qū)和突出的水環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)指導(dǎo)省級(jí)及以下環(huán)保部門參照此做法每月開(kāi)展水環(huán)境形勢(shì)分析。截至2017年7月，全國(guó)31個(gè)省份均已初步建立省級(jí)水環(huán)境形勢(shì)分析制度，上海、浙江、河南、湖北、甘肅、寧夏等省的市（區(qū)）級(jí)也已經(jīng)建立相應(yīng)制度，定期分析公開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量狀況，針對(duì)污染反彈斷面分析原因，及時(shí)采取切實(shí)可行的治理措施，初步形成了既有權(quán)威又有預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性的綜合督導(dǎo)機(jī)制。

環(huán)保部表示，當(dāng)前部分地區(qū)黑臭水體整治進(jìn)展偏慢，全國(guó)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，對(duì)于“水十條”要求與進(jìn)展之間的差距，下半年將強(qiáng)化工作調(diào)度督導(dǎo)，推動(dòng)年度工作任務(wù)全面完成。

從9月份開(kāi)始，環(huán)保部會(huì)同工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門組成“水十條”專項(xiàng)督導(dǎo)組，分成4個(gè)組，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，對(duì)工作任務(wù)量大、進(jìn)展相對(duì)滯后的9?。▍^(qū)）——遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、云南、寧夏，進(jìn)行為期一個(gè)月的專項(xiàng)督促指導(dǎo)，幫助地方一起查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)短板并推動(dòng)解決。據(jù)了解，本次專項(xiàng)督導(dǎo)后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題將按照工作程序統(tǒng)籌實(shí)施掛牌督辦、公開(kāi)約談、區(qū)域限批等措施，必要時(shí)納入中央環(huán)保督察范疇。

兩份“期中成績(jī)單”并不能完全反映今年水質(zhì)大考的最終實(shí)力和全部情況，“期末大考”能否交出合格答卷，完成年度目標(biāo)呢？讓我們拭目以待。

（本文撰寫(xiě)過(guò)程中參考了環(huán)保部官網(wǎng)、新華網(wǎng)、《南方周末》《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、綠色和平官網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)等信息，特此聲明并致謝。）

上半年全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（I～I(xiàn)II類）水體比例為70.0%，比去年同期上升了1.2%