北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2013年9月5日上午，北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局正式揭牌成立。自此，轄區(qū)食品藥品“九龍治水”的局面劃上了句號，北京市豐臺區(qū)的食品藥品監(jiān)管工作開啟新的篇章。四年來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了“四有”、“兩責(zé)”的要求，為轄區(qū)的“大安全”環(huán)境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

概況

截至2017年，豐臺區(qū)食品藥品經(jīng)營主體共41360戶，養(yǎng)殖戶141戶，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)8家，玉米、蔬菜種植面積3033.2畝，果樹面積5000余畝。新發(fā)地、岳各莊、京深、中央、西南郊5個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場承載著首都70%的蔬菜、80%的果品、85%的水產(chǎn)和40%的肉類供應(yīng)，其中90%以上的食用農(nóng)產(chǎn)品來源于外埠。

一直以來，豐臺區(qū)食品藥品工作受到了市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。食品藥品安全保障工作連續(xù)六年納入?yún)^(qū)政府折子工程和實(shí)事項(xiàng)目，2016年被納入豐臺區(qū)“十三五”規(guī)劃。四年間，國家食品藥品監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查10次，市區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查食品藥品安全工作75次。先后印發(fā)了《豐臺區(qū)食品藥品安全三年行動(dòng)計(jì)劃》、《豐臺區(qū)強(qiáng)化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法》、《豐臺區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》、《豐臺區(qū)創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)工作方案》等重要文件，對食品藥品監(jiān)管工作的開展提供重要指導(dǎo)和依據(jù)。

以黨建局，落實(shí)四個(gè)“到位”

一段新的征程離不開精神力量的支撐，一支隊(duì)伍的磨礪少不了理論思想的武裝。成立至今，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局一直以黨建為引領(lǐng)，不斷扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，以黨建局，落實(shí)四個(gè)“到位”，以黨興局，做到四個(gè)“圍繞”。

四個(gè)“到位”分別是：一是思想認(rèn)識到位。堅(jiān)持每月一次理論中心組學(xué)習(xí)，半月一次支部學(xué)習(xí)。二是領(lǐng)導(dǎo)部署到位。堅(jiān)持“五同時(shí)”，即黨建工作與食藥中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同檢查。三是貫徹教育到位。通過“七種形式”強(qiáng)化教育成效。四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到位。開展廉政談話，黨組書記與班子成員個(gè)別談，與科所長集體約談，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

四個(gè)“圍繞”分別是：一是圍繞發(fā)展抓黨建。明確“1+3”的工作思路，即以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，聚力食藥產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、監(jiān)管服務(wù)水平提升、重大活動(dòng)食藥安全保障三大重點(diǎn)工作。二是圍繞創(chuàng)新抓黨建。打造“微平臺”，開設(shè)“微黨課”，樹立“微榜樣”，實(shí)時(shí)“微匯報(bào)”,同時(shí)推進(jìn)“食藥基層先鋒聯(lián)絡(luò)站”。三是圍繞責(zé)任抓黨建。層級簽訂責(zé)任書，建立組織工作臺賬，健全五項(xiàng)管理制度，構(gòu)建“五位一體”的責(zé)任體系。四是圍繞考核抓黨建。制定《黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)用好“一規(guī)三冊”。

以團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的意識提升專業(yè)執(zhí)法水平

一個(gè)崗位的堅(jiān)守離不開可靠的臂膀，一個(gè)部門的堅(jiān)守離不開隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局從最初的一百余名執(zhí)法人員擴(kuò)展到現(xiàn)在的執(zhí)法員、監(jiān)察員、安全信息員、志愿者等8員社會(huì)共治隊(duì)伍，通過一次次的補(bǔ)員增員、崗位調(diào)整、干部培訓(xùn)、實(shí)操演練，不斷錘煉隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一意識，提升隊(duì)伍的專業(yè)執(zhí)法水平。

2014年5月3日，市食藥監(jiān)管局“五四”青年詩歌朗誦比賽現(xiàn)場，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局31名青年干部以一首《使命》描述了豐臺區(qū)食藥干部的風(fēng)采，訴說了基層干部的苦與樂，謳歌了首都食藥系統(tǒng)的統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同感與歸屬感，展示了豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局青年朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的青春風(fēng)采。最終，以出色動(dòng)人的舞臺表現(xiàn)、感人肺腑的事例獲得了全市食藥系統(tǒng)總分第一名的優(yōu)異成績。

2014年5月22日，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局組織對新招錄的550余名食品藥品安全信息員和78名監(jiān)察員進(jìn)行食品藥品安全培訓(xùn)，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管隊(duì)伍迎來了新的隊(duì)員。隨著新鮮血液的注入，食品藥品安全治理力量愈加充沛。

以服務(wù)和監(jiān)管提升執(zhí)法能力

一個(gè)行業(yè)的興盛離不開企業(yè)的自律與自勵(lì)，一個(gè)區(qū)域的安全離不開政府部門的服務(wù)與監(jiān)管。一直以來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局以服務(wù)促提升，以監(jiān)管促規(guī)范，在緊抓行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的同時(shí)，不忘抓緊提升自身監(jiān)管能力。

▲豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員對藥品進(jìn)行檢查

一是狠抓源頭，提升五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)防控能力。先后走訪了河北保定、內(nèi)蒙古赤峰、遼寧興城、廣東佛山等地區(qū)，加強(qiáng)與產(chǎn)地的對接交流，為引入名、特、優(yōu)食用農(nóng)產(chǎn)品和推廣目錄制奠定基礎(chǔ)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入長效機(jī)制。建立豬牛羊等畜產(chǎn)品“場廠掛鉤”定點(diǎn)屠宰供應(yīng)目錄機(jī)制。督導(dǎo)五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測室，并引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上市67大類食品檢測全覆蓋。

二是行政許可助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行市、區(qū)產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，食品銷售個(gè)體許可新辦數(shù)量逐年下降。落實(shí)國務(wù)院“放、管、服”電視電話會(huì)議精神，實(shí)行“一口受理、集中核查、集體審批”，減少審批環(huán)節(jié)。通過提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，服務(wù)中央在京企業(yè)及市屬大中型企業(yè)落戶豐臺。2017年9月，經(jīng)過與市區(qū)相關(guān)部門的多次協(xié)調(diào)，特事特辦，終于為轄區(qū)五星級酒店麗維賽德酒店（北京豐科建酒店管理有限公司）辦下許可資質(zhì)。

三是查處與指導(dǎo)并重，促進(jìn)行業(yè)提升。在案件查辦方面，以嚴(yán)厲的處罰震懾不法分子，以法律法規(guī)為依托肅清違法行為。2016年共立案3771件，同比上升28.13%，罰沒款合計(jì)3325.6萬元，同比增長10.58%。在指導(dǎo)經(jīng)營方面，強(qiáng)化藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證后續(xù)跟蹤檢查，確保認(rèn)證企業(yè)管理能力一致性。同時(shí)，將食品藥品經(jīng)營主體全部納入分級管理，6980家市場主體全部完成風(fēng)險(xiǎn)分級評價(jià)。

四是引導(dǎo)社會(huì)組織助力和諧發(fā)展。依托豐臺區(qū)食品藥品安全行業(yè)協(xié)會(huì)，組織協(xié)會(huì)專家委員會(huì)研究制定了《豐臺區(qū)養(yǎng)老助餐企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范》，為打造老年餐科學(xué)規(guī)范的管理方法和運(yùn)營模式奠定了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新村街道食藥安全科普教育基地和西羅園街道老年食藥安全消費(fèi)教育基地的輻射作用，全面提供集教育培訓(xùn)、檢測體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)交流為一體的食品藥品安全服務(wù)。

五是用科學(xué)技術(shù)武裝監(jiān)管手段。如：建成集統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析、新聞發(fā)布等功能為一體的應(yīng)急指揮調(diào)度中心；建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，將日常檢查筆錄和執(zhí)法視頻逐一掃描入庫，平均每年收集執(zhí)法視頻3500余段，監(jiān)管主體照片3萬余張；以區(qū)食藥安全監(jiān)控中心為核心，以五大批發(fā)市場檢測室為重點(diǎn)，以21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測室為依托，以159個(gè)社區(qū)監(jiān)測點(diǎn)和36家企業(yè)自檢室為基礎(chǔ)，建立三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系和四級監(jiān)測體系。

2014年11月18日夜至19日凌晨，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局聯(lián)合公安、動(dòng)檢等相關(guān)部門30余人，對轄區(qū)北天堂村一出租房內(nèi)豬肉加工窩點(diǎn)進(jìn)行突擊夜查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)來歷不明未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉和已分割好的豬肉約4000斤。2016年1月26日，長辛店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所聯(lián)合豐臺區(qū)公安分局經(jīng)偵支隊(duì)、張郭莊派出所、鎮(zhèn)綜治辦、大灰廠村聯(lián)防隊(duì)等多部門，在大灰廠村某出租屋內(nèi)查處一假酒制售窩點(diǎn)。現(xiàn)場查扣散裝酒原液、牛欄山二鍋頭等品種假酒灌裝成品1000余瓶，以及大量空瓶、各類商標(biāo)、包裝袋等。

基層建設(shè)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)

作為食藥監(jiān)管系統(tǒng)金字塔的最底層，基層食藥監(jiān)管所是整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是連接著群眾沃土的重要環(huán)節(jié)。加大對基層食藥所的建設(shè)投入，鼓勵(lì)基層工作試點(diǎn)創(chuàng)新對于各項(xiàng)工作的順利落地有著重要的意義。2014年9月26日，國務(wù)院副總理汪洋實(shí)地考察豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所后，稱“所見所聞，感到北京市的改革確實(shí)名不虛傳”。

豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局的基層建設(shè)分為三步走。一是推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)。完成21個(gè)基層食藥監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，每個(gè)食藥監(jiān)管所均設(shè)有受理接待大廳、快檢室、值班室等便民服務(wù)科室。二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。將監(jiān)管力量向基層下沉，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室分別與1至2個(gè)基層食藥監(jiān)管所建立聯(lián)系，定期深入聯(lián)系點(diǎn)幫促工作，全面提升基層隊(duì)伍履職水平。三是推進(jìn)基層創(chuàng)新工作試點(diǎn)。

2016年1月29日，南苑鄉(xiāng)南苑村成立了全市首個(gè)食品藥品監(jiān)管工作站，在此基礎(chǔ)上，又在南苑鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、王佐鎮(zhèn)等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成30個(gè)基層工作站建設(shè)。2016年4月7日，程紅副市長到花鄉(xiāng)和新村食藥監(jiān)管所調(diào)研時(shí)，充分肯定了執(zhí)法力量“重心下沉”的工作思路和“分層監(jiān)管”的工作模式。

將食品安全融進(jìn)百姓生活

豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局十分重視宣傳的作用，尤其是新輿論格局下的意識形態(tài)陣地。一直以來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局就為如何積極、主動(dòng)、有效地提升全民食品藥品安全意識而不斷努力。主要從四個(gè)方面著手：一是構(gòu)建新媒體、電視廣播媒體、報(bào)刊平面媒體三維融合的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)。2016年，在中央電視臺等主流媒體發(fā)布新聞通稿229篇，官方微信發(fā)布各類信息767篇。二是拓展宣傳陣地，營造良好輿論氛圍。結(jié)合“3.15”、食品安全宣傳周、食品藥品安全宣傳月等各類主題活動(dòng)，深入社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。三是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。有效應(yīng)對“罌粟殼麻辣燙”、“岳各莊市場硫磺椒”等多起輿情事件。四是制定“內(nèi)外雙軌式”培訓(xùn)制度，內(nèi)部執(zhí)法人員與外部監(jiān)管對象兩手齊抓。

2015年9月24日，豐臺區(qū)食品藥品安全委員會(huì)舉辦“落實(shí)《食品安全法》 提升食藥安全監(jiān)管水平”培訓(xùn)班。32個(gè)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安委主任、區(qū)食藥監(jiān)管局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)220余人參加。2015年12月24日，豐臺區(qū)食藥安委、區(qū)老齡委、西羅園街道辦事處共同為“老年食藥安全消費(fèi)教育基地”揭牌，這標(biāo)志著全市首個(gè)以保障老年群體食品藥品安全的宣教基地正式啟動(dòng)。

4年來，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局組織開展的各類宣傳培訓(xùn)數(shù)以千計(jì)，作為一種文化，食品安全已漸漸融進(jìn)百姓生活的點(diǎn)滴之中。

京津冀協(xié)同發(fā)展，護(hù)航“舌尖上的安全”

2016年7月22日，京津冀三地圍繞“食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、藥品生產(chǎn)監(jiān)管、畜產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障供應(yīng)”等問題在豐臺瑪雅島酒店共同簽署了《京津冀食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作合作協(xié)議》等3項(xiàng)協(xié)議。這標(biāo)志著京津冀將逐步統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建更便捷的信息互通機(jī)制，建立覆蓋全鏈條的追溯體系，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2016年7月26日，豐臺區(qū)召開高風(fēng)險(xiǎn)食品“場廠掛鉤”“批零掛鉤”協(xié)議簽署會(huì)。新發(fā)地、岳各莊市場分別與7家牛羊肉定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽署《牛羊肉及副產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰供應(yīng)“場廠掛鉤”合同》、與36家零售市場簽署《豐臺區(qū)食品交易市場高風(fēng)險(xiǎn)食品“批零掛鉤”協(xié)議書》。豐臺區(qū)食品集中交易市場將對高風(fēng)險(xiǎn)食品全面實(shí)行定點(diǎn)采購、定點(diǎn)進(jìn)貨。

2017年9月20日，北京、廣東兩地聯(lián)合簽署了《加強(qiáng)區(qū)域間鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接監(jiān)管合作框架協(xié)議》，作為市場代表，豐臺區(qū)京深海鮮市場與廣東省何氏水產(chǎn)有限公司簽署產(chǎn)銷協(xié)議。繼“豐保”合作協(xié)議、京津冀合作協(xié)議后，這是豐臺區(qū)主導(dǎo)的與外埠基地產(chǎn)銷對接的又一次嘗試?？蚣軈f(xié)議的簽訂包括：養(yǎng)殖、暫養(yǎng)、運(yùn)輸、銷售等過程，覆蓋“從魚塘到餐桌”整個(gè)監(jiān)管鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一個(gè)國家的繁榮離不開國際化的溝通，一個(gè)城市的興旺離不開城際間的交流。從京津冀食品安全協(xié)同發(fā)展到京粵食品安全協(xié)同發(fā)展，從成立初期的一塊牌匾，到現(xiàn)在的三級監(jiān)管網(wǎng)格和四級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，每一個(gè)事件都承載著豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局建局以來的發(fā)展軌跡，見證著它的成長，也記錄著每一位執(zhí)法人員流下的辛勤汗水。這為豐臺區(qū)食藥監(jiān)管的發(fā)展樹立更為明確的目標(biāo)，更加鼓舞人心，使每一位食藥監(jiān)管戰(zhàn)士都為食品藥品安全事業(yè)努力奮斗，為豐臺區(qū)的“大安全”環(huán)境添磚加瓦，為首都百姓“舌尖上的安全”保駕護(hù)航！

豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以黨之名，受人民之托，將繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、闊步前行，用磅礴之力筑食藥安全之防。