北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

（接5月上）

化妝品主要來(lái)自本市批發(fā)企業(yè)

昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)進(jìn)化妝品渠道兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)變化不大，供貨商上門(mén)推銷(xiāo)所占比例較?。ǜ綀D3），但從違法案件看，這部分化妝品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高，產(chǎn)品來(lái)源較難追溯。供貨商的區(qū)域分布主要集中在北京市昌平區(qū)和北京市其他區(qū)（附圖4），只有7%來(lái)自外省市，主要是由大型連鎖商場(chǎng)超市和連鎖美容美發(fā)企業(yè)總部進(jìn)行的集中采購(gòu)。因此，加強(qiáng)本市批發(fā)企業(yè)監(jiān)管是凈化化妝品市場(chǎng)的主要工作。

美容美發(fā)店化妝品管理水平參差不齊

商場(chǎng)超市、化妝品專(zhuān)賣(mài)店、賓館、洗浴中心等經(jīng)營(yíng)者較穩(wěn)定，管理較正規(guī)，基本能夠落實(shí)索證索票等各項(xiàng)制度，化妝品能夠追溯。美容美發(fā)店雖店面位置變化不大，但56%已更換經(jīng)營(yíng)者，化妝品管理水平參差不齊，僅有部分連鎖經(jīng)營(yíng)主體能夠落實(shí)索證索票等各項(xiàng)制度，整體化妝品來(lái)源渠道較混亂，尤其是特殊用途化妝品問(wèn)題較突出。

三大措施推進(jìn)化妝品監(jiān)管有序開(kāi)展

實(shí)施化妝品長(zhǎng)期普法計(jì)劃 一方面依托社區(qū)、媒體等平臺(tái)，結(jié)合季節(jié)變化、重大節(jié)日等特殊時(shí)節(jié)，對(duì)普通消費(fèi)者進(jìn)行常識(shí)宣傳，提高群眾化妝品相關(guān)知識(shí)水平；另一方面，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，通過(guò)制作、發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行面對(duì)面的制度落實(shí)培訓(xùn)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

實(shí)施區(qū)分業(yè)態(tài)的分類(lèi)監(jiān)管對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品少、以洗護(hù)類(lèi)產(chǎn)品為主的小商店重點(diǎn)進(jìn)行化妝品知識(shí)普及，規(guī)范化妝品經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于化妝品專(zhuān)賣(mài)店及大型商場(chǎng)超市，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)、儲(chǔ)存保管等制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)暢銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)行行政抽檢，降低此類(lèi)商品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)使用化妝品的美容美發(fā)、美甲店及賓館、洗浴中心等，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品是否取得特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)、是否從合法渠道購(gòu)進(jìn)等進(jìn)行檢查，對(duì)容易非法添加的產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性抽檢。

實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管減少監(jiān)管盲區(qū)從2015年1月1日開(kāi)始，在明確鎮(zhèn)（街）食藥監(jiān)管所職責(zé)，區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)上，實(shí)施分片責(zé)任包干工作方法，責(zé)任到人，在重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域合理調(diào)配監(jiān)管人員，保證其保質(zhì)保量按時(shí)完成工作。在具體工作中，?；萍訌?qiáng)化妝品知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和重點(diǎn)難點(diǎn)案件研討工作，保證各食藥監(jiān)管所在辦理化妝品案件時(shí)有例可查、有的放矢。

嚴(yán)厲案件懲處并適時(shí)公示、曝光對(duì)于投訴舉報(bào)或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非法化妝品，堅(jiān)持從嚴(yán)查處、定期公示，利用社會(huì)監(jiān)督形成威懾效應(yīng)，達(dá)到凈化市場(chǎng)、增強(qiáng)監(jiān)管效果的目的。

加強(qiáng)非特殊用途化妝品備案后檢查自2014年6月30日起，國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品上市前應(yīng)按照《國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案要求》進(jìn)行網(wǎng)上備案，監(jiān)管部門(mén)要在備案后進(jìn)行檢查。兩年來(lái)昌平區(qū)共完成864個(gè)產(chǎn)品的備案后檢查，其中對(duì)211個(gè)產(chǎn)品給予責(zé)令改正，問(wèn)題主要集中在產(chǎn)品名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、備案信息不規(guī)范及違規(guī)宣稱(chēng)等。通過(guò)嚴(yán)格備案后檢查，進(jìn)一步凈化化妝品市場(chǎng)。

特殊用途化妝品仍是監(jiān)管的重點(diǎn)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布，2016年共有471批次化妝品不合格。其中，祛痘類(lèi)、祛斑類(lèi)、美白類(lèi)及面膜類(lèi)化妝品主要涉及非法添加禁用物質(zhì)；防曬類(lèi)主要涉及未取得特殊用途化妝品批件、特殊用途化妝品批件過(guò)期、產(chǎn)品名稱(chēng)與批件不符、實(shí)際檢出成分與標(biāo)識(shí)成分或產(chǎn)品批件不符等。查詢(xún)北京市案件辦理系統(tǒng)，2014年至2016年，北京市共查處化妝品相關(guān)案件350起。其中，涉及進(jìn)口化妝品的有66件，案由主要是未經(jīng)批準(zhǔn)或檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品。涉及國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品的有60件，案由主要是未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品，其中美容美發(fā)店為主體的有27件。涉及非特殊用途化妝品的有224件，案由主要是經(jīng)營(yíng)過(guò)期化妝品、經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品、經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的化妝品和生產(chǎn)不合格化妝品等?？梢钥闯?，特殊用途化妝品仍是監(jiān)管的重點(diǎn)品種，化妝品非法添加及使用特殊用途化妝品的美容美發(fā)店仍是重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

附圖3：兩次摸底調(diào)查化妝品進(jìn)貨渠道對(duì)比圖

附圖4：昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)主體供貨商區(qū)域分布情況

化妝品的宣傳需持續(xù)加強(qiáng)

兩年的普法宣傳已初見(jiàn)成效，但由于人們對(duì)化妝品知識(shí)了解較少、從業(yè)門(mén)檻低、化妝品經(jīng)營(yíng)者變化頻繁等原因，化妝品普法宣傳依然是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)采取多種形式持續(xù)加強(qiáng)化妝品宣傳。

應(yīng)按照《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）要求，加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)追溯體系的構(gòu)建，完善批生產(chǎn)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等，對(duì)已上市的化妝品建立健全召回機(jī)制，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)采取補(bǔ)救措施，降低問(wèn)題產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。屬地監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行非特殊用途化妝品備案后檢查時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及文件要求嚴(yán)格檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正，進(jìn)一步減少問(wèn)題化妝品上市銷(xiāo)售。還應(yīng)采取檢驗(yàn)所檢驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)使用單位的化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)突出容易非法添加藥物和特殊用途化妝品的隨機(jī)采樣，對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品快速啟動(dòng)案件調(diào)查，同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果定期向社會(huì)公布，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品。同時(shí)，要縮小化妝品監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管人員的知識(shí)培訓(xùn)，注重網(wǎng)格監(jiān)管人員自身素質(zhì)的提升。此外，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)間信息共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，探索建立更快捷的區(qū)域間信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制也意義重大。

通過(guò)兩次摸底調(diào)查和全覆蓋的監(jiān)督檢查，化妝品經(jīng)營(yíng)主體整體良莠不齊、情況復(fù)雜，需要執(zhí)法人員深入一線(xiàn)，進(jìn)一步分析研究。相信隨著我國(guó)化妝品法律法規(guī)的不斷完善，通過(guò)供需雙方、監(jiān)管部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，化妝品市場(chǎng)將會(huì)更加規(guī)范，化妝品質(zhì)量安全會(huì)更有保障。

注：本文2014年數(shù)據(jù)均來(lái)自《昌平區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)查與分析》（《首都食品與醫(yī)藥》2015年3月上半刊P63～65）