劉怡

拒絕承認伊朗遵守核協(xié)議，中東格局可能由此生變，當然，它改變的不止中東。

預(yù)熱近一個月之后，特朗普的重拳終于砸到了德黑蘭頭上。而且是一整套“組合拳”。

10月13日，美國總統(tǒng)在電視講話中宣稱：鑒于伊朗的“流氓政權(quán)”長期在海外資助恐怖主義活動，并繼續(xù)通過試射彈道導(dǎo)彈等行為向國際社會進行挑釁，白宮認為德黑蘭當局已經(jīng)喪失了繼續(xù)履行2015年核協(xié)議的誠意。特朗普宣布，他已指示美國財政部將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊（IRGC）列入恐怖組織名單，并對其施加進一步的資金和技術(shù)制裁;同時不會在10月15日的例行評估報告提交日向國會確認伊朗仍在履行核協(xié)議。國會將有60天來決定是否恢復(fù)對伊朗的全面制裁，抑或修改核協(xié)議評估法案。

2005年3月30日，工作人員在位于伊斯法罕市的核設(shè)施內(nèi)等待伊朗總統(tǒng)哈塔米的視察。在伊朗的核能發(fā)展計劃中，伊斯法罕核設(shè)施負責將鈾濃縮物制備成六氟化物氣體，隨后在納坦茲的工廠內(nèi)利用離心機進行富集。根據(jù)2015年達成的核協(xié)議，兩處工廠目前均處于國際原子能機構(gòu)的監(jiān)控之下

簽訂于2015年7月14日的伊朗核協(xié)議，全稱為《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA），以伊朗為主要執(zhí)行方，安理會“五?！薄W盟和德國為監(jiān)督及配合方。依照該協(xié)議，伊朗在2025年之前須移除并封存其納坦茲鈾濃縮工廠內(nèi)2/3的新型離心機，僅保留5060臺較老的型號。德黑蘭在2015年之前已經(jīng)制備并儲存的10000公斤濃縮鈾中，僅有300公斤（濃度不超過3.67%）獲準繼續(xù)保存在國內(nèi)，其余部分應(yīng)和過剩的重水減速劑以及其他化學材料一起，在2025年之前運往俄羅斯做再處理。在2030年之前，伊朗承諾不再興建新的鈾濃縮設(shè)施，并允許國際原子能機構(gòu)（IAEA）對其核供應(yīng)鏈建立嚴密的監(jiān)控。作為交換，歐盟承諾逐步解除對伊朗的經(jīng)濟制裁措施，允許其重新動用1978年革命后被凍結(jié)的數(shù)百億美元海外資產(chǎn)，并恢復(fù)伊朗原油對美國以外市場的出口。而美國雖然繼續(xù)堅持針對伊朗彈道導(dǎo)彈項目的制裁，但也承諾在2025年之前不會追加新的制裁條款。

1. 2017年9月20日，美國國務(wù)卿蒂勒森在紐約結(jié)束和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人的會談后，對媒體發(fā)表講話。他在此次講話中重申了特朗普總統(tǒng)前一天的表態(tài)：2015年的核協(xié)議必須加以修訂2. 2016年3月6日，裝載有100萬桶伊朗原油的超大型油輪“托萊多山號”抵達西班牙南部港口城市阿爾赫西拉斯附近的煉油廠碼頭。這是自2012年歐盟對德黑蘭實施石油禁運以來，第一批從伊朗運抵歐盟國家的原油，標志著核協(xié)議的實施已步入正軌

從2015年盛夏到2017年初秋，IAEA一直確認伊朗正在依照協(xié)議削減其核材料庫存和鈾濃縮能力，美國政府對此也大體持認可態(tài)度。然而自2017年1月下旬特朗普正式上任開始，風向逐漸生變。按照美國國務(wù)卿蒂勒森在9月聯(lián)合國大會期間接受采訪時的說法，美方對兩項問題始終存有疑慮：首先，伊朗在2017年1月29日試射了推定射程可達2000公里的“霍拉姆沙赫爾”（Khorramshahr）型中程導(dǎo)彈，直接違反了聯(lián)合國安理會2010年通過的1929號決議。美國據(jù)此宣稱，即使伊朗的鈾濃縮活動已經(jīng)暫停，但德黑蘭仍未放棄發(fā)展擁有核投射能力的中遠程火箭載具的計劃，并企圖自朝鮮等同樣遭受制裁的國家購買相關(guān)器材和技術(shù)，是對核協(xié)議的“藐視”。另外，特朗普政府對核協(xié)議包含的“日落條款”（Sunset Clause）也極感不滿——盡管伊朗在2025年之前必須履行的義務(wù)在協(xié)議中已經(jīng)獲得了相當明確的規(guī)定，但在2025年協(xié)議到期（“日落”）之后，IAEA的監(jiān)管是否將繼續(xù)生效，德黑蘭會如何與談判各方續(xù)訂新的條件，屆時終止履約是否應(yīng)被視為背信，目前均無一致的約束。美方認為，除非對這些盲點追加補充條款，否則仍不足以徹底凍結(jié)伊朗潛在的核能力。

以備受矚目的核問題作為敲打德黑蘭的突破口，用意當然絕不僅在核問題本身。從特朗普表態(tài)之后沙特和以色列政府的熱烈回應(yīng)看，此番白宮突然變卦，預(yù)示了美國在中東問題上的新思路：終結(jié)奧巴馬時代“人不動我亦不動”的多邊主義姿態(tài)，直接領(lǐng)導(dǎo)和策動在本地區(qū)的戰(zhàn)略伙伴投入針對伊朗的遏制行動。其目標不僅要防范德黑蘭因經(jīng)濟制裁解除而恢復(fù)元氣，更要抵消后者在敘利亞問題上的主導(dǎo)作用。至于這種“急轉(zhuǎn)彎”帶來的接續(xù)影響，特別是美國行政和立法機構(gòu)內(nèi)部對其存在的疑慮，則尚未被顧及。而在政策傾向上與特朗普存在分歧的國務(wù)卿蒂勒森，目前已經(jīng)處在了辭職邊緣：在風波不斷的本屆政府中，他不會是最后一個。

被夸大的陰影

按照美國國會在2015年夏天通過的《核協(xié)議評估法案》（INARA），在任總統(tǒng)須以90天為一個周期，持續(xù)向國會報告伊朗履行核協(xié)議的狀況。若總統(tǒng)認定伊朗已經(jīng)背約，參議院將在60天內(nèi)進行表決，裁定究竟是繼續(xù)在協(xié)議框架內(nèi)繼續(xù)推動各方聯(lián)合對德黑蘭采取行動，抑或退出協(xié)議、恢復(fù)和追加制裁措施。推翻協(xié)議須取得60%的贊成票。特朗普正是在10月15日的第三期審核報告（本屆政府任期內(nèi)）提交之前，做出了指責伊朗的表態(tài)。而英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)陸續(xù)做出回應(yīng)，稱繼續(xù)履行核協(xié)議符合國際社會的共同利益。

2015年8月31日，德黑蘭的一名街頭小販在人群中吹出肥皂泡。一個半月以前，伊朗與聯(lián)合國安理會以及歐盟達成核協(xié)議，以放棄鈾濃縮活動為條件換取歐美國家解除經(jīng)濟制裁

參與過前期對伊談判的IAEA前總干事、諾貝爾和平獎得主巴拉迪在其回憶錄中認為：伊朗核問題與朝鮮核問題在性質(zhì)上具有明顯的差異。從IAEA的核查結(jié)果看，德黑蘭在鈾濃縮活動的規(guī)模和水平上遠不足以與平壤相提并論，其核活動帶有更強的機會主義色彩：借助廢核進程恢復(fù)并維持與歐美國家的正面接觸，以之為契機、解除長久以來的經(jīng)濟封鎖;實際“擁核”反而不是重點。與朝鮮相比，伊朗國民經(jīng)濟的運行狀況遠為穩(wěn)定，主政者的危機感也相對較弱，無須核武器亦足以自保。核協(xié)議的達成，相當于用一個原本就不存在的“核武時間窗”——理論上德黑蘭仍可隨時恢復(fù)鈾濃縮活動，并在12個月里制備出組裝一枚原子彈所需的武器級高濃縮鈾，但巴拉迪認為其并不具備相應(yīng)的后期技術(shù)——換取到上千億美元的經(jīng)濟酬賞，足夠劃算。

不僅如此，即便伊朗突破了射程在2000公里以上的中程導(dǎo)彈的技術(shù)門檻，并繼續(xù)維持一年左右的“核武時間窗”，對中東的戰(zhàn)略平衡起到的實際影響也較為有限。作為美國在本地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友之一，沙特阿拉伯早在1987年就已經(jīng)購入了搭載常規(guī)彈頭、射程可達3000公里的DF-3型機動式中程導(dǎo)彈，并在2014年進行了公開展示。今年5月，特朗普又批準向利雅得出售一套“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使后者兼有“矛”與“盾”。而另一個在上世紀70年代末已經(jīng)越過核門檻的盟國以色列，則在美國的直接技術(shù)和資金援助下，開發(fā)出了攔截成功率號稱可達99%的“箭”3型反彈道導(dǎo)彈/反衛(wèi)星武器系統(tǒng)，同樣足夠自保。除去這兩個強國外，中東范圍內(nèi)至少還有埃及、伊拉克、敘利亞、也門、阿聯(lián)酋等5個國家曾經(jīng)購買或研制過彈道導(dǎo)彈，但實際部署的數(shù)量較為有限，從而形成了一種松散的平衡。在預(yù)定打擊目標上，這些導(dǎo)彈基本都指向本地區(qū)內(nèi)部的假想敵，不具備跨地區(qū)效應(yīng)，有的甚至僅僅是為了維持最低限度的反擊能力，因此并不會被伊朗的動作所左右。

由此看來，指責伊朗“藐視”安理會決議也好，質(zhì)疑其履約“誠意”不足也罷，都只是借題發(fā)揮。特朗普真正關(guān)心的問題，乃是他在10月13日的講話和9月19日的聯(lián)合國大會發(fā)言中不經(jīng)意間提到的：伊朗在中東持續(xù)輸出影響力的政策令美國感到擔憂，且這一進程正隨著經(jīng)濟制裁的解除而不斷加速。在環(huán)繞阿拉伯半島西北的“新月沃土”地帶，德黑蘭直接資助和指導(dǎo)著黎巴嫩真主黨以及若干巴勒斯坦激進抵抗組織的活動，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中為巴沙爾·阿薩德政權(quán)提供武器裝備、兵力補充和政治支持，在同樣由什葉派掌權(quán)的鄰國伊拉克影響力也不可小覷。而在半島南部，由德黑蘭扶植的胡塞武裝正在爭奪也門中央政府的控制權(quán)。在美國支持的以色列—沙特雙軸心外圍，已然形成了一個以伊朗為中心的“什葉派新月”，大有咄咄逼人之勢。

在今年5月特朗普訪問中東的行程中，原本就有撮合沙特與以色列，并利用海灣合作組織的結(jié)構(gòu)組建遏制伊朗的“中東北約”的安排。孰料短短一周之內(nèi)，拒絕為華盛頓分擔更多安全壓力的卡塔爾率先“反水”，使海灣國家發(fā)生內(nèi)部分裂，美國的大計也不得不暫時擱置。而敘利亞內(nèi)戰(zhàn)形勢的逆轉(zhuǎn)，還在使德黑蘭的國際形象進一步正面化——伊朗政府一貫對外宣稱，支持巴沙爾政權(quán)是為了打擊“伊斯蘭國”恐怖勢力。隨著“伊斯蘭國”的節(jié)節(jié)敗退，這種標榜的正當性和受認可程度一時急劇上升。逼得美國不得不直接出馬，以雖無可靠證據(jù)但國際影響力最為顯著的核問題作為話柄，挑起針對伊朗的攻訐。無須贅言，對此反應(yīng)最為積極的恰恰是沙特和以色列兩國——沙特王國政府在10月13日發(fā)表聲明稱，歡迎特朗普“致力于與該地區(qū)的美國盟友合作共同直面挑戰(zhàn)，特別是伊朗的侵略政策的挑戰(zhàn)”;以色列總理內(nèi)塔尼亞胡同樣表示，此舉構(gòu)成對“世界第一恐怖主義政權(quán)”的沉重打擊。而這兩國恰恰也是5月初特朗普中東之行的前兩站。

復(fù)雜的博弈

就在特朗普醞釀敲打伊朗之時，10月5日，沙特國王薩勒曼突然造訪莫斯科，與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。此行的公開目的是商討下一階段穩(wěn)定國際油價的對策，內(nèi)里也不乏與敘利亞、伊朗問題的勾連：經(jīng)過2017年前9個月的混戰(zhàn)，受莫斯科和德黑蘭支持的敘利亞政府軍已經(jīng)重奪全國主要城市的控制權(quán)，以沙特為奧援的遜尼派反政府武裝則被壓縮到了西北和南部的幾個小塊控制區(qū)之內(nèi)，前途黯淡。在下一輪日內(nèi)瓦和平談判中，對這部分反政府武裝應(yīng)做何種安置，以伊朗和俄羅斯為靠山的阿拉維派又當如何與遜尼派在停戰(zhàn)后的敘利亞共存，都需要普京的首肯。這恰恰顯示了敘利亞乃至整個中東局勢的復(fù)雜性：敵中有友，友中有敵。

交結(jié)沙特和以色列、重點遏制伊朗，并非特朗普的發(fā)明創(chuàng)造，而是對整個20世紀90年代美國中東政策的回歸。但現(xiàn)實情形遠比當初來得混亂：為了平衡俄伊聯(lián)盟支持的什葉派武裝在敘利亞北部的攻勢，華盛頓在2017年開始大力扶植由庫爾德人建立、處于準獨立狀態(tài)的“北敘利亞民主聯(lián)邦”（Rojava）。目前正在對“伊斯蘭國”自稱的首都拉卡發(fā)動全面進攻的“敘利亞民主軍”，即是一支獲得美國軍援的庫爾德人武裝。但庫爾德人勢力的坐大，首先威脅到了與敘利亞北部毗鄰的土耳其的戰(zhàn)略利益：該國境內(nèi)的庫爾德人多達1000余萬，占全國總?cè)丝诘慕咏?/4。倘若敘利亞境內(nèi)的庫爾德人建立準獨立政權(quán)，并與已經(jīng)舉行過獨立公投的伊拉克南庫爾德斯坦地區(qū)連成一體，勢必加劇土耳其庫爾德人的離心傾向。因而在2016年夏天，土耳其公開派兵進入“北敘利亞民主聯(lián)邦”，建立面積達數(shù)千平方公里的安全區(qū)，試圖將敘利亞庫爾德武裝的控制區(qū)與土耳其南部的庫爾德人聚居區(qū)隔離開來。此舉顯然干擾到了美國的戰(zhàn)略安排，也使美土關(guān)系的前景變得撲朔迷離。

整個“冷戰(zhàn)”年代，土耳其始終是美國在中近東地區(qū)最可靠的戰(zhàn)略盟友，兩國關(guān)系的密切程度一度超過了美國和沙特的友誼。然而就在最近幾年，隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安謀求執(zhí)政長期化和變更憲法的企圖遭到美國和歐盟的排斥，特別是2016年7月安卡拉當局粉碎一場未遂政變（土國政府指控流亡美國的政治活動家居倫為幕后黑手，但美方拒絕引渡居倫）之后，埃爾多安與昔日的宿敵普京迅速接近。就在今年10月4日，土耳其政府逮捕了美國駐君士坦丁堡臨時館的一名當?shù)毓蛦T，指控其犯有間諜罪和意圖顛覆政府罪;作為報復(fù)，美土兩國使領(lǐng)館在10月8日暫停了在對方國家的大部分簽證服務(wù)。換言之，特朗普僅能鞏固與沙特阿拉伯和以色列的既存伙伴關(guān)系，伊朗—俄羅斯同盟的利益關(guān)聯(lián)方卻在持續(xù)增加，甚至連沙特也不能免俗。endprint

相形之下，依靠以色列來遏制德黑蘭影響力的增長，意味著美國將使自己被拉進一場以牙還牙、寸步不讓的報復(fù)游戲。作為德黑蘭核計劃的突出反對者，以色列情報機關(guān)自2008年起至少在海外暗殺了4名伊朗核物理學家;而伊朗及其庇護下的黎巴嫩真主黨則以報復(fù)以色列外交官和平民作為回應(yīng)。2012年2月，一枚安裝在摩托車上的小型炸彈在以色列駐印度大使館附近爆炸，造成4人受傷;5個月后，一名真主黨武裝人員在保加利亞的海濱度假區(qū)引爆了一枚自殺式炸彈，造成5名以色列游客身亡。類似的襲擊—反襲擊循環(huán)已經(jīng)造成了全球范圍內(nèi)一場無休止的游擊戰(zhàn)，而特朗普對伊朗的政策突變，將使美國也被卷進這一旋渦。

某種意義上，奧巴馬選擇在2015年與伊朗簽署核協(xié)議，多少是出于明智的“止損”考慮：伊朗絕不僅是一個單一的國家，它還是穆斯林世界中什葉派的軍事、經(jīng)濟和精神領(lǐng)袖，其影響從中亞的阿富汗一路綿延到地中海之濱的黎巴嫩。在國際組織的擔保下凍結(jié)伊朗核計劃，至少構(gòu)成一種局部解決，使美國不必在相互勾連而又至為分散的問題上耗費資源。而特朗普選擇重新將矛頭指向伊朗，恰恰把華盛頓重新置于一場空前復(fù)雜的博弈中：美國需要面對的不僅是德黑蘭和莫斯科，還有大馬士革、巴格達、薩那、貝卡谷地……

蒂勒森的困境

在一系列紛紛擾擾的突變中，美國國務(wù)卿蒂勒森的角色尤其值得玩味：盡管他在9月20日以一番姿態(tài)強硬的表態(tài)呼應(yīng)了特朗普的聯(lián)大講話，并率先拋出了要求伊朗修訂核協(xié)議的言論，但國務(wù)院和白宮之間的分歧正暴露得愈發(fā)充分。在退出巴黎氣候協(xié)定、處理對卡塔爾的關(guān)系以及制訂對朝鮮的新政策時，蒂勒森和特朗普的表態(tài)曾多次出現(xiàn)不一致，以至于NBC在10月初竟爆出一則流言：今年7月，蒂勒森在一次內(nèi)部會議上公開嘲諷特朗普是口不擇言的“癡呆”（Moron），并隨即向副總統(tǒng)彭斯遞交了辭呈。盡管國務(wù)卿和總統(tǒng)隨后都就這一流言做出了公開澄清，但在伊朗風波公開化之前，不止一位分析人士做出了蒂勒森可能被替換的估計。

65歲的雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）曾擔任全球第五大上市公司?？松梨谑凸臼紫瘓?zhí)行官長達11年之久。就職之初，他被認為具有三項優(yōu)勢突出的特質(zhì)：作為超級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的大局觀;在年復(fù)一年的商業(yè)談判中鍛煉出的靈活手腕和戰(zhàn)略耐心;不被某種虛妄理念所左右的務(wù)實態(tài)度。但更多的人認為，是他和克里姆林宮的特殊關(guān)系成為入主國務(wù)院的最終籌碼——從1998年起，蒂勒森就負責著?？松梨谠诙砹_斯境內(nèi)的業(yè)務(wù)，與普京的親信、前俄聯(lián)邦副總理伊戈爾·謝欽（現(xiàn)任俄羅斯石油公司CEO）私交甚篤，并曾在2013年被俄羅斯總統(tǒng)親自授予友誼勛章?！都~約時報》危言聳聽地表示：“蒂勒森在俄羅斯和伊拉克問題上曾多次無視美國的利益;莫斯科吞并克里米亞半島之后，他一直竭力試圖取消對俄方的國際制裁。”這種聲名在外的“親俄派”嫌疑，幾乎使蒂勒森未能通過參議院對外關(guān)系委員會舉行的提名審議聽證會。

蒂勒森上任前夕，關(guān)于美俄關(guān)系重啟的聲音在輿論界已是甚囂塵上。然而這種狂熱僅僅持續(xù)了不到兩個月：“通俄門”風波與特朗普政府的就職幾乎同時發(fā)生，新內(nèi)閣的每位成員幾乎都陷入了“恐俄癥”，對莫斯科唯恐避之而不及。當和俄羅斯大使扯上瓜葛的國家安全事務(wù)顧問弗林黯然辭職之后，饒是蒂勒森有再巧妙的手腕，也不可能公開重提對俄接近一事。這在無形中削弱了他的履歷里最重要的部分。盡管蒂勒森的低調(diào)務(wù)實在接下來的幾個月里逐步博得了歐盟和主要大國領(lǐng)導(dǎo)人的好感，但他所面臨的困境也是前所未見的：比起尊重行政慣例的過往建制派總統(tǒng)，特朗普在外交事務(wù)上的行事風格帶有極強的個人化色彩和隨意性。他更傾向于把“滅火”工作交給自己更信任的私人親信顧問或團隊去進行：總統(tǒng)的大女兒伊萬卡及其丈夫、白宮首席高級顧問賈雷德·庫什納頻頻以官方身份出訪海外，在貿(mào)易政策和中東問題上發(fā)表意見。一般認為，特朗普在今年5月第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)50周年之際突然造訪耶路撒冷，便是由出生于猶太裔家庭、和以色列政府關(guān)系密切的庫什納所安排。而涉及阿富汗局勢以及對“伊斯蘭國”的軍事行動的安全事務(wù)，則被統(tǒng)統(tǒng)交給了以國防部長馬蒂斯為中心的資深軍人團隊。當美國在朝核問題等國際性議題上需要求取安理會內(nèi)部的一致時，特朗普通常會直接聯(lián)系駐聯(lián)合國大使妮基·黑利（Nikki Haley）?！都~約客》雜志說，就連總統(tǒng)的前競選經(jīng)理科里·萊萬多夫斯基都比蒂勒森更有實權(quán)：前者經(jīng)營的華盛頓政治游說公司“戰(zhàn)略大道”承接了多個國家政府的游說和公關(guān)業(yè)務(wù)，并能立竿見影地對政策流程施加實際影響。

對外無法獲得素無淵源的共和黨建制派的支持，對內(nèi)不被視為總統(tǒng)真正信賴的“圈內(nèi)人”，最具經(jīng)驗的對俄談判短期內(nèi)毫無展開的可能：勉強入局的蒂勒森在華盛頓的“紙牌屋”內(nèi)變成了可有可無之人。從特朗普接連解雇白宮幕僚長普里巴斯、高級顧問兼首席策略長班農(nóng)等閣僚的霹靂手段看，讓蒂勒森也就此靠邊站并不算是大問題。最有希望的兩位繼任者就在政府內(nèi)部：中央情報局局長邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）歷來主張對伊朗采取強硬姿態(tài)，與總統(tǒng)立場一致，并且極討共和黨內(nèi)立場偏右的茶黨分子的歡心。妮基·黑利大使則是建制派心儀的人選，還有印度移民后裔和女性政治家的額外加分。無論其中哪一人成為蒂勒森的繼任者，無疑都會秉持盡可能強硬的對伊朗立場，從而和現(xiàn)階段特朗普本人的政策偏好形成呼應(yīng)。但特朗普的冒險仍須通過國會的考驗——在共和黨僅僅在參議院占據(jù)52席的情況下，倘若要全盤推翻核協(xié)議，至少還須爭取8名民主黨人的支持，這絕不是一項簡單的工作。而無論最終的表決是否獲得通過——成功會使美國與歐洲的離心傾向進一步加強，失敗則將大大挫敗共和黨的聲勢——這都是一場代價足夠巨大的冒險。endprint