張銘媛

在喜迎香港回歸20周年、中國共產(chǎn)黨建黨96周年、中國人民解放軍建軍90周年的系列振奮民心的大事件之后，大批符合時代特征的正能量作品涌現(xiàn)在觀眾面前，陽剛、奮斗、不屈、愛國的高度情懷早已碾壓了早前行業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)。在喜迎十九大之際，9月7日，全國電視劇工作座談會在京舉行，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆發(fā)表講話。此前3天，國家新聞出版廣電總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，指導(dǎo)電視劇繁榮發(fā)展。

劉奇葆指出，當(dāng)前我國電視劇事業(yè)正處于由大做強的關(guān)鍵時期。要把握正確導(dǎo)向，突出主流價值引領(lǐng)，聚焦現(xiàn)實題材創(chuàng)作，正確把握歷史題材創(chuàng)作，不斷提高電視劇的思想高度和精神境界。要聚力打造精品佳作，提高原創(chuàng)能力，抓好劇本創(chuàng)作等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，培育更多高水平電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)核心團隊。要重視藝德培養(yǎng)，倡導(dǎo)“戲比天大”，引導(dǎo)廣大電視劇工作者依靠優(yōu)秀作品扎根立足。同時要建立健全科學(xué)合理、權(quán)威公正的電視劇評價體系，明確社會效益要求，發(fā)揮專業(yè)評論的引導(dǎo)作用。要規(guī)范引導(dǎo)播出平臺，切實把好上線關(guān)口，實現(xiàn)電視劇和網(wǎng)絡(luò)劇統(tǒng)一導(dǎo)向要求、統(tǒng)一行業(yè)標準，更好地弘揚主旋律、傳播正能量。

國家新聞出版廣電總局局長聶辰席在座談會上做了五部委聯(lián)合下發(fā)的“電視劇十四條”的說明。十四條內(nèi)容包括：加強電視劇創(chuàng)作規(guī)劃；加強電視劇劇本扶持；建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機制；完善電視劇播出結(jié)構(gòu)；規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理；統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理；支持優(yōu)秀電視劇“走出去”；加強電視劇人才培養(yǎng)；保障電視劇從業(yè)人員社會保障權(quán)益；明確新的文藝群體職稱評審渠道；加強電視劇宣傳評介；完善支持電視劇發(fā)展的財政投入機制；引導(dǎo)規(guī)范社會資本支持電視劇繁榮發(fā)展；加強組織領(lǐng)導(dǎo)。顯然，這不是放空炮。業(yè)內(nèi)人士共識，影視行業(yè)中長久被詬病，且嚴重影響行業(yè)發(fā)展的烏云將被驅(qū)散。

關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知

一、加強電視劇創(chuàng)作規(guī)劃。編制2017-2021年電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著重扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實題材、農(nóng)村題材，著重扶持原創(chuàng)，著重扶持計劃在重要時間節(jié)點播出的選題項目，形成價值內(nèi)涵和藝術(shù)品格相統(tǒng)一的優(yōu)秀劇本遴選、資助、推介機制。

三、建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創(chuàng)，在投入和分配上體現(xiàn)創(chuàng)意和知識的價值。行業(yè)組織出臺電視劇成本配置比例指導(dǎo)意見，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機制，規(guī)范購播和宣傳行為，維護行業(yè)健康發(fā)展，嚴禁播出機構(gòu)以明星為唯一議價標準。綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇參照電視劇的規(guī)定執(zhí)行。

四、完善電視劇播出結(jié)構(gòu)。中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛(wèi)視綜合頻道、從事電視臺形態(tài)服務(wù)的重點視頻網(wǎng)站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農(nóng)村、少數(shù)民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)?shù)牟コ龈窬帧?/p>

五、規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理。規(guī)范收視調(diào)查活動，確保收視率的調(diào)查機構(gòu)具備合法調(diào)查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業(yè)秩序。規(guī)范收視數(shù)據(jù)應(yīng)用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據(jù)，不得以收視率作為評價電視劇優(yōu)劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的中國特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式。

六、統(tǒng)籌電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇實行同一標準進行管理。對重點網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作規(guī)劃實行備案管理，加強節(jié)目上線前在思想性藝術(shù)性上的內(nèi)容把關(guān)，進一步強化播出平臺網(wǎng)站的主體責(zé)任。鼓勵優(yōu)秀電視劇制作機構(gòu)積極投入網(wǎng)絡(luò)劇制作，提升網(wǎng)絡(luò)劇整體創(chuàng)作水平。鼓勵各視聽節(jié)目網(wǎng)站投資制作、購買、播出優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)電視劇。規(guī)范網(wǎng)上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發(fā)許可證的影視劇一律不得上網(wǎng)播放。

七、支持優(yōu)秀電視劇“走出去”。積極開展影視領(lǐng)域的國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造“電視中國劇場”品牌，促進優(yōu)秀電視劇和相關(guān)影視機構(gòu)“走出去”，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產(chǎn)電視劇版權(quán)購買、譯制、國際版本制作等環(huán)節(jié)給予支持。每年有計劃地組織制作機構(gòu)參加有國際影響力的國際影視節(jié)，設(shè)立展臺并舉辦節(jié)目推介活動。

加強公共信息服務(wù)，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿(mào)易信息，為影視機構(gòu)了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過并購、合資、合作等方式開辦中國影視節(jié)目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外制作和傳播平臺。

八、加強電視劇人才培養(yǎng)。實施電視劇編劇培訓(xùn)計劃，由中央和省區(qū)市主管部門、文聯(lián)、作協(xié)及影視行業(yè)組織舉辦編劇創(chuàng)作研討班、寫作班等，完善“深入生活、扎根人民”長效機制，著力培養(yǎng)一批骨干編劇。建立電視劇制作機構(gòu)主要負責(zé)人、制片人、導(dǎo)演的人才培養(yǎng)機制，原則上每五年進行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。建立國際合作人才培養(yǎng)機制，通過舉辦專題研修班、組織國內(nèi)電視劇制作營銷骨干人員赴境外研修培訓(xùn)等形式，著力培養(yǎng)國際合作拍攝、制作、營銷人才。建立電視劇基礎(chǔ)職業(yè)技能人才培訓(xùn)機制，發(fā)揮高校、影視學(xué)院以及相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極作用，認定一批影視職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，通過校企聯(lián)合等方式，加強攝影、錄音、美術(shù)、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業(yè)人才的培養(yǎng)，形成適應(yīng)電視劇發(fā)展、門類齊全的專業(yè)化隊伍，提升電視劇從業(yè)人員整體素質(zhì)。

九、保障電視劇從業(yè)人員社會保障權(quán)益。電視劇企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險。拍攝期間應(yīng)為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創(chuàng)作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝制作的農(nóng)民工等弱勢群體的工傷保險權(quán)益，可通過購買商業(yè)保險切實提高電視劇從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險保障水平，切實維護電視劇從業(yè)人員的合法權(quán)益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立電視劇從業(yè)人員保障公益基金會。endprint

十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，由文聯(lián)、作協(xié)等人民團體與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。加強職稱評審監(jiān)督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。

十一、加強電視劇宣傳評介。統(tǒng)籌各級各類媒體，做好優(yōu)秀電視劇宣傳推介工作。發(fā)揮各級文藝評論組織、研究機構(gòu)、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優(yōu)貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規(guī)范評獎行為，完善改進評獎激勵引導(dǎo)機制。

十二、完善支持電視劇發(fā)展的財政投入機制。在明晰政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發(fā)展。

十三、引導(dǎo)規(guī)范社會資本支持電視劇繁榮發(fā)展。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會組織參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。

十四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、教育、人力資源和社會保障部門，要高度重視，認真落實關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責(zé)任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關(guān)要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。

通知釋放的信號首先明確了，在接下來的發(fā)展中，主旋律作品將成為熒屏主力，無論是題材、收視率、劇本扶持，還是播出結(jié)構(gòu)上都給予了細化。先前，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺的通知》要求，強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內(nèi)容較敏感的電視劇。這步棋也為限定接下來的天價片酬給予了根本性的打擊，粉絲盲目追星的畸形價值導(dǎo)向?qū)⒔o予有力打擊和糾正。

第二個問題，關(guān)于天價片酬。這個被行業(yè)詬病已久的問題在很長一段時間里越打擊越反彈。唯明星論、唯大咖論，讓很多顏值雖高卻沒學(xué)會背臺詞的“鮮花鮮肉”成了眾星捧月的對象，播出平臺迫于廣告壓力也跟著站隊。僅2016年，大牌片酬漲幅就達200%，嚴重壓縮了產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電視劇發(fā)展畸形。通知針對于此，重拳出擊，加以引導(dǎo)，近日，中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會電視制片委員會等四協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，對演員的片酬進行了限制，要求全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%。接下來好作品、好演技、好口碑、好人品勢必取代高顏值、多粉絲的跑偏導(dǎo)向。

再說說收視率吧。收視率是一個勞民傷財不得好的萬惡之源。據(jù)媒體調(diào)查，目前購買收視率的價格已攀升至每集30萬至50萬元人民幣。以全國排行前20家衛(wèi)視頻道每年播出13000集電視劇計，全年有40多億人民幣被這股黑勢力非法竊取。今年兩會，編劇趙冬苓就提議對這些行為用刑法打擊：“這種赤裸裸的商業(yè)欺詐，應(yīng)該用刑法打擊。比如：給電視臺行賄等行為，入刑后就減少了很多。”總局的通知也提到，推動建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的中國特色收視調(diào)查體系，引導(dǎo)調(diào)查機構(gòu)完善傳統(tǒng)抽樣調(diào)查、大樣本收視調(diào)查、跨屏收視等收視調(diào)查方法和模式，建立起完善的、合理的評估評價體系，讓電視從業(yè)者有章可循，才能讓收視率造假徹底杜絕。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)劇，正如通知第六條所講，電視劇、網(wǎng)劇統(tǒng)一管理，未取得新聞出版廣電部門頒發(fā)許可證的影視劇一律不得上網(wǎng)播放。國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽透露，很多原本備案為電視劇的作品，到了發(fā)行階段，因為電視劇審查有難度、要修改的地方更多，或者與網(wǎng)站簽訂了播出協(xié)議，而臨時改為網(wǎng)劇播出，并不經(jīng)過電視劇司審核。這并不符合電視劇審查播出的許可規(guī)范，未來將加強監(jiān)管，一旦在電視劇司進行過備案公示，必須經(jīng)過電視劇司的最后審核，拿到播出許可證后才能發(fā)行。不過，如果遇到劇目確實不再在電視渠道發(fā)行，而只在網(wǎng)絡(luò)播出的情況，可以由制作方向電視劇司提出撤銷申請，再轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)劇上線。今年上半年，各網(wǎng)站在國家新聞出版廣電總局備案播出的網(wǎng)絡(luò)劇近400部、網(wǎng)絡(luò)電影4000余部、網(wǎng)絡(luò)動畫片568部、網(wǎng)絡(luò)紀錄片84部、網(wǎng)絡(luò)欄目近4600檔，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。可以說，網(wǎng)絡(luò)劇與電視劇在數(shù)量上早已不可同日而語。2016年涌現(xiàn)出《法醫(yī)秦明》《老九門》等精品網(wǎng)劇，以及《奇葩說》《中國有嘻哈》等網(wǎng)絡(luò)綜藝，都在一段時期里成為社會關(guān)注的熱點話題。

隨著網(wǎng)劇中未成年人比例的上升，更需要進一步加強對網(wǎng)劇的管理。網(wǎng)絡(luò)劇要唱響主旋律、傳播正能量，堅持與電視劇同一標準、同一尺度，把好政治關(guān)、價值關(guān)、審美關(guān)。實行同一標準進行管理，更有利于電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇相互競爭。endprint