林卉

摘 要：社會(huì)保障在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用是無法被代替的，社會(huì)保障項(xiàng)目需要在不斷的探索中加以健全。社會(huì)保障的資金對(duì)國(guó)家公共財(cái)政支出有著強(qiáng)烈的依賴性，而我國(guó)近些年雖然進(jìn)步顯著，但仍是發(fā)展中國(guó)家，再加上眾多的制約因素，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障資金的支出，仍然存在諸多問題，有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；社會(huì)保障；問題；對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度仍然是社會(huì)共濟(jì)模式，所謂的社會(huì)共濟(jì)模式，就是指社會(huì)保障資金主要來源于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。在這三種資金來源渠道中，國(guó)家的財(cái)政支出無疑是份額最大的，比重高達(dá)百分之八十以上，企業(yè)和個(gè)人主要起到一定的分擔(dān)和輔助作用。我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，人口眾多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相對(duì)不足，這些客觀因素的影響和制約，使得我國(guó)在開展社會(huì)保障工作時(shí)存在更多的難題和挑戰(zhàn)。如果所有的保障資金全部需要公共財(cái)政支出來買單，勢(shì)必會(huì)造成更大的壓力，甚至制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這種社會(huì)共濟(jì)模式的保障制度也是由我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情來決定的。

一、財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和作用

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民的生活水平得到了大幅度提升，然而由于地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的限制，導(dǎo)致我國(guó)的貧富差距較大。為了縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)，財(cái)政社會(huì)保障支出就顯示出不可替代的巨大作用。它不但可以從一定程度上減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。公共財(cái)政是以國(guó)家為主體的，社會(huì)保障需要通過一定保障制度來實(shí)現(xiàn)，為了滿足各層次社會(huì)成員的不同需求，社會(huì)保障制度也在不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀增加了社會(huì)保障的層次，擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍，使更多的居民可以享受社會(huì)保障福利，同時(shí)也增加了許多必要的保障項(xiàng)目，對(duì)眾多的社會(huì)因素進(jìn)行綜合考量，在管理力度上也有所加強(qiáng)。這些措施對(duì)提高社會(huì)福利水平有重要的意義，對(duì)維持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，保障居民基本生活需求都起著積極的促進(jìn)作用。

二、我國(guó)公共財(cái)政支出與社會(huì)保障職能之間的關(guān)系

國(guó)家的公共財(cái)政和社會(huì)保障之間的共同點(diǎn)在于二者實(shí)現(xiàn)其功能的渠道相同，都是通過國(guó)民收入的分配與再分配來完成的。公共財(cái)政與社會(huì)保障之間的密切關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公共財(cái)政為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)資金來源。公民在天災(zāi)人禍中失去了勞動(dòng)能力或收入來源，可以申請(qǐng)社會(huì)救助，維持基本的生活，這里的社會(huì)救助是國(guó)家無償提供的，是不需要提前進(jìn)行繳費(fèi)的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。社會(huì)救助的資金來源是哪里？毫無疑問，是由公共財(cái)政提供資金支持的。還有常見的一些福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等機(jī)構(gòu)是屬于社會(huì)保障中的社會(huì)福利范疇，這些項(xiàng)目也是由公共財(cái)政支付。第二，公共財(cái)政職能是通過社會(huì)保障的形式體現(xiàn)出來的，我國(guó)政府對(duì)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的投資力度近年來在不斷加大。要完善社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障制度惠及每一個(gè)人，首先要有雄厚的財(cái)政支持，國(guó)家的公共財(cái)政要時(shí)刻為社會(huì)保障做充分的準(zhǔn)備。例如，四川茂縣出現(xiàn)了嚴(yán)重的山體坍塌事故，人員傷亡慘重，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間需要進(jìn)行及時(shí)救援，面對(duì)失去家園的人們，政府要提供社會(huì)保障，以維持他們的生存。

三、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中存在的問題

（1）我國(guó)的財(cái)政尚不能為社會(huì)保障提供充足的資金支持。就目前狀況而言，我國(guó)的社會(huì)保障資金明顯不足，在很多方面與社會(huì)需求無法完全匹配，在社會(huì)保障資金出現(xiàn)不足時(shí)由財(cái)政來補(bǔ)缺，但是就我國(guó)目前的財(cái)政狀況來看，我國(guó)整體的財(cái)政收支是赤字狀態(tài)，并且這種狀態(tài)在短期內(nèi)難以改變，所以，財(cái)政盈余來補(bǔ)貼社會(huì)保障更是無從談起。

（2）公共財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)保障的力度不夠。全球金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致許多中小企業(yè)在此危機(jī)中失去競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加。然而社會(huì)保障對(duì)失業(yè)的保障力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有集中的應(yīng)對(duì)措施，無法滿足大量的社保需求。

四、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出問題的解決對(duì)策

（1）增加財(cái)政收入是根本。財(cái)政收入得到大幅度提升才會(huì)有足夠的資金來對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行補(bǔ)貼，在現(xiàn)階段，影響我國(guó)財(cái)政收入的因素歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大改革力度，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)仍然是首要目標(biāo)。

（2）增加公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障部門的（轉(zhuǎn)9頁）（接37頁）資金投入。許多社會(huì)保障部門由于受到資金的限制，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)這一問題，國(guó)家公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)那些與人民生活息息相關(guān)的保障部門增加財(cái)政支持力度，讓這些部門將社會(huì)保障工作落到實(shí)處。

（3）增加公共財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障支出方面的分配比例。近些年來，我國(guó)的城市化進(jìn)程雖然在加快，但我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)量仍然十分龐大，“三農(nóng)”問題仍然是政府工作的重點(diǎn)。就社會(huì)保障方面而言，目前農(nóng)村地區(qū)的保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以，為了加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村居民應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障項(xiàng)目，因此，公共財(cái)政應(yīng)該增加農(nóng)村社會(huì)保障方面的分配比例。城鎮(zhèn)居民的部分養(yǎng)老問題還可以由企業(yè)單位來解決，而農(nóng)村地區(qū)更加需要依賴社會(huì)保障來解決。

五、結(jié)束語

社會(huì)保障是國(guó)家的重要職能。最初的社會(huì)救助體系可以看作是社會(huì)保障制度的雛形，在漫長(zhǎng)的發(fā)展之路上，社會(huì)保障制度的內(nèi)容不斷得到豐富，保障范圍也在逐漸擴(kuò)大。社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的變革與發(fā)展，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了成熟的保障體系。但這并不代表現(xiàn)有的社會(huì)保障體系已經(jīng)很完整了，而且隨著新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，就會(huì)不斷地對(duì)社會(huì)保障制度提出新的要求。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在今后的發(fā)展之路上，難免還會(huì)出現(xiàn)坎坷，但它的前途是光明的，我們每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該投身到社會(huì)保障制度建設(shè)的洪流當(dāng)中，加快人類社會(huì)的文明進(jìn)程。

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