楊麗紅

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，是農(nóng)村民主化發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前和諧新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和觀念的影響，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然存在諸如制度落實(shí)不到位、缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員、村干部一言堂等問(wèn)題。本文就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的策略，希望有助于進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策；監(jiān)督執(zhí)行

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平不斷提高，原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度建設(shè)、專業(yè)人員配備、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制等方面存在較為明顯的短板，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。本文將就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)管理水平高低。目前，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理以各自管理為主，財(cái)務(wù)管理人員主要由村民民主選舉產(chǎn)生，財(cái)務(wù)管理人員的配置和專業(yè)化水平參差不齊。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青年高素質(zhì)人才集聚城市，造成農(nóng)村智力勞動(dòng)者缺失，影響了財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的資格審查和專業(yè)培訓(xùn)缺乏重視，致使部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員法律規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)能力不足。

（2）財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算、審批、管理等方面，制度設(shè)計(jì)上較為完善，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式仍以經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏制度性規(guī)范。個(gè)別地區(qū)村干部權(quán)力沒(méi)有受到有效制約，造成財(cái)務(wù)管理由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，造成財(cái)務(wù)管理的混亂，管理制度形同虛設(shè)。

（3）民主監(jiān)督機(jī)制缺位。財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行的重要保障，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督體系。村內(nèi)財(cái)務(wù)支出情況僅有少數(shù)幾人清楚，負(fù)責(zé)監(jiān)督的村民主理財(cái)成員多為領(lǐng)導(dǎo)干部提名，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督效力。改進(jìn)實(shí)行的村賬鎮(zhèn)管模式，由于規(guī)范性和系統(tǒng)性不足，沒(méi)有起到嚴(yán)密的監(jiān)管職責(zé)。

（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度低。目前，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度，但部分村存在財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不完整、公開(kāi)流程不合理、公開(kāi)時(shí)間滯后、反饋機(jī)制缺失等現(xiàn)象，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度和公信度。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)往往流于形式。

（5）財(cái)務(wù)混亂違紀(jì)現(xiàn)象較為突出。在部分農(nóng)村地區(qū)，仍實(shí)行村主任、村書(shū)記直接管賬形式，人治色彩濃厚，換屆選舉后，往往產(chǎn)生財(cái)務(wù)明細(xì)不清，檔案記錄缺失等現(xiàn)象。缺乏法制監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理體系也是腐敗違紀(jì)的滋生地。

（6）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱。廣大農(nóng)村干部對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，致使管理過(guò)程中隨意性較大，出現(xiàn)財(cái)務(wù)資料管理不完善，賬目手續(xù)交接混亂、預(yù)算核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策探討

（1）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和法制觀念。上級(jí)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，分期、分批舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助其及時(shí)掌握最新的財(cái)務(wù)知識(shí)和農(nóng)業(yè)政策，提高其業(yè)務(wù)能力。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)考試制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)人員聘用準(zhǔn)入機(jī)制。完善財(cái)務(wù)人員任職責(zé)任制，規(guī)定財(cái)務(wù)人員在具體工作中的職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)優(yōu)化管理考核，落實(shí)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制和淘汰機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)者的工作積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和法制觀念教育，提升財(cái)務(wù)管理的法制化水平。村領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬不得擔(dān)任村財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員持證上崗制度。

（2）完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度的日益完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理情況，對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制予以完善，形成科學(xué)合理高效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體系。完善的制度要落實(shí)到具體行動(dòng)上才能發(fā)揮更大的作用。為此，主管部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)與監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收繳制度、支出制度和集體資產(chǎn)管理制度等，使財(cái)務(wù)管理工作不僅有章可循、有法可依，還要嚴(yán)格執(zhí)行，提高效率。與此同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門要對(duì)村財(cái)務(wù)政策的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的督查，監(jiān)督政策落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行到位。完善財(cái)務(wù)政策執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范高效。

（3）建立多方參與的綜合監(jiān)督體系。完善村民大會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的民主決策職能的同時(shí)，擴(kuò)大民主選舉，增強(qiáng)村民主理財(cái)小組形成過(guò)程的民主性，提高理財(cái)小組對(duì)村財(cái)務(wù)管理決策的參與度。適時(shí)召開(kāi)全體村民大會(huì)，對(duì)涉及村民切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)予以通報(bào)，并經(jīng)全體村民大會(huì)同意后予以實(shí)施。實(shí)行村財(cái)務(wù)委托代理制，完善村鎮(zhèn)市三級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)制度，確保村賬目合規(guī)合法。對(duì)村民進(jìn)行民主理財(cái)法律和專業(yè)知識(shí)教育，提升村民對(duì)公開(kāi)財(cái)務(wù)的監(jiān)督能力。

（4）優(yōu)化財(cái)務(wù)公開(kāi)渠道，拓寬財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。針對(duì)年度財(cái)政計(jì)劃與收支、承包經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障、扶貧助殘、合作醫(yī)療等關(guān)系農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，提高公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性。公開(kāi)時(shí)間可根據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)，分周、月、季和年度有計(jì)劃地公開(kāi)，確保公開(kāi)的時(shí)效性。財(cái)務(wù)公開(kāi)流程要科學(xué)合理，充分體現(xiàn)民主理財(cái)、民主監(jiān)督原則，公開(kāi)事項(xiàng)需經(jīng)村民主理財(cái)小組逐項(xiàng)審核后，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字，報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可公開(kāi)。村要建立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，旁邊設(shè)置監(jiān)督反饋信箱和電話，以便居民咨詢和監(jiān)督。積極借助現(xiàn)代化信息手段，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)功能，讓全體村民不受地域影響，全程關(guān)注村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。村委會(huì)要建立財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)居民反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行研究，并做好解釋整改工作。

（5）深化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化培養(yǎng)。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低、對(duì)民主理財(cái)?shù)恼J(rèn)知程度直接決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境。因此，要通過(guò)村民民主推選的方式，將深受村民愛(ài)戴，集體意識(shí)、民主意識(shí)強(qiáng)的同志推送到領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化村干部隊(duì)伍配置。同時(shí)，積極引入高校畢業(yè)生村干部，提高村干部的知識(shí)文化水平，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。對(duì)村干部隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)也是實(shí)現(xiàn)村干部群體職業(yè)化發(fā)展的重要途徑。

（6）創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。鑒于農(nóng)村大部分地區(qū)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，管理模式相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，國(guó)家在進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源支持的同時(shí)，要嘗試建立新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。目前，部分農(nóng)村地區(qū)已實(shí)行財(cái)務(wù)管理委托代理機(jī)制，將農(nóng)村財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)部門管理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，降低了村財(cái)務(wù)管理人員成本費(fèi)用，規(guī)避了村財(cái)務(wù)混亂腐敗現(xiàn)象。委托管理并不是讓村放棄管理，相反，村要成立專門的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，與鎮(zhèn)委托部門密切配合，形成委托直接管理和間接管理的有效結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的自我管理和監(jiān)督，有利于解決以往村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中執(zhí)行與監(jiān)督不分離的現(xiàn)象。

社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、公開(kāi)化和民主化是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意，也是推進(jìn)法治中國(guó)、提高農(nóng)民法治觀念的重要途徑，因此，正視目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取針對(duì)性、富有成效的措施至關(guān)重要，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理政策也要與時(shí)俱進(jìn)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）