劉先榮

【摘要】特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新事物，特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)特色、人文特色和社會(huì)治理特色。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中對(duì)于深化供給側(cè)改革需求的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是人們對(duì)美好生活的向往。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度有序合理的推動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)治理

特色小鎮(zhèn)是近幾年比較火的一個(gè)熱點(diǎn)，2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，并迅速 將其打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引起全國(guó)關(guān)注.國(guó)家層面，2016年7月1日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。2016年10月8日，國(guó)家發(fā) 改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。住建部也于2016年10月25日公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。此后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)，一時(shí)間特色小鎮(zhèn)遍布大江南北。

1、特色小鎮(zhèn)的特色分析

特點(diǎn)小鎮(zhèn)的特色首先在于產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)特色要精，專，有核心競(jìng)爭(zhēng)力，起碼應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)樹一幟，在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)從本地高度發(fā)展的工業(yè)中產(chǎn)生，或者從本地傳統(tǒng)的手工業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生，總之必須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷史傳承，而不應(yīng)是憑空產(chǎn)生，生搬硬套。參考浙江小鎮(zhèn)的試點(diǎn)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

特點(diǎn)小鎮(zhèn)的第二個(gè)特色在于人文特色。對(duì)人文特色的追求反應(yīng)了人對(duì)美好生活的向往。城市讓生活更美好，可是城市僅僅拱了一個(gè)好的城市設(shè)施，卻只是一個(gè)鋼筋混凝土森林，缺乏人文氣息。特色小鎮(zhèn)毗鄰城市，既擁有城市的便捷生活，又擁有較高的生活品質(zhì)，這便是特色小鎮(zhèn)的魅力之所在。所謂的人文特色包括歷史傳統(tǒng)，區(qū)域文化，自然景觀等多元需求。當(dāng)然，所有的這些人文特色必須是因地自宜，而不是生搬硬套，搞一些假古董，假風(fēng)景，把一些傳統(tǒng)符號(hào)復(fù)制濫用。

小鎮(zhèn)的特色必須真正來自本地的風(fēng)俗文化，氣候環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需求。這樣的小鎮(zhèn)才能形成真正的特色，而不至于千鎮(zhèn)一面。例如：江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)外部建筑與設(shè)計(jì)具有創(chuàng)意的色彩，富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)具有優(yōu)美的外部環(huán)境與建筑造型等等。

特色小鎮(zhèn)的第三個(gè)特色在于社會(huì)治理特色，這是一種輕政府式的管理，由企業(yè)主導(dǎo)的多元式管理，政府只負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)行，提供基本的公共服務(wù)，而不具體參與管理。這點(diǎn)在浙江的試點(diǎn)小鎮(zhèn)中就體現(xiàn)出來。政府定下指標(biāo)按期進(jìn)行考核，不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)降級(jí)，具體管理事務(wù)不參與。這是一種全新的管理模式，政府做政府該做的，企業(yè)做企業(yè)該做的。政府不再大包大攬，插手一切，企業(yè)可以根據(jù)自身需要發(fā)展，不再束手束腳。這是一種制度創(chuàng)新。建立在多元主體社會(huì)治理基礎(chǔ)上的“信任—服務(wù)—合作”為特征的社會(huì)合作管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是特色小鎮(zhèn)的未來建設(shè)方向與目標(biāo)。

2、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的原因分析

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生首先來自國(guó)家提出的供給側(cè)深化改革的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依賴破壞生態(tài)式的工業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)大力發(fā)展資源節(jié)約，生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)，做到可持續(xù)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循的就是這種模式。從浙江小鎮(zhèn)的試點(diǎn)來看，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是互聯(lián)網(wǎng)IT業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)如茶業(yè)，瓷器等。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的第二個(gè)原因在于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一種所謂反祖現(xiàn)象，即人們?cè)絹碓街匾暜a(chǎn)品的口碑和評(píng)價(jià)，廣告的作用逐漸下降。產(chǎn)品的質(zhì)量，服務(wù)，特色更能決定企業(yè)的發(fā)展和存亡?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是工匠精神。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)提供了一個(gè)培育特色產(chǎn)業(yè)，培育工匠精神的一個(gè)平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的第三個(gè)原因在于社會(huì)上人們對(duì)人文意識(shí)的覺醒。從改革開放到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市的印象定位不斷的變化。向國(guó)外學(xué)，向香港學(xué)，最后到挖掘城市本身的廠歷史，文化，傳統(tǒng)。各大城市歷史街區(qū)更新的項(xiàng)目層出不窮，各地的古鎮(zhèn)，古村也不斷被開發(fā)煥發(fā)出新的生機(jī)。其實(shí)最早提出的特色小鎮(zhèn)就是純?nèi)宋奶厣男℃?zhèn)，只是用來發(fā)展旅游文化的，直到浙江的試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)將人文與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才真正激發(fā)了特色小鎮(zhèn)的熱潮。

3、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景分析

特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)在于成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的區(qū)域如長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)，江浙一帶，都是比較合適發(fā)展特色小鎮(zhèn)的區(qū)域。在這些區(qū)域應(yīng)大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度較低的中西部地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)在于耐心培育，而不宜盲目擴(kuò)大建設(shè)。中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于傳統(tǒng)特色的手工業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，有可挖掘的潛力。劣勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)在于集中力量挖掘特色產(chǎn)業(yè)，耐心培育，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建設(shè)好一個(gè)點(diǎn)，形成示范效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)的，不可能大面積推廣，不可能所有的城鎮(zhèn)都適合這種模式。如果僅僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)缺乏特色，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展就和現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)模式?jīng)]有區(qū)別。如果僅僅引入人文特色而缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，則所謂的小鎮(zhèn)容易變質(zhì)為普通的地產(chǎn)。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)作為一種發(fā)展理念是可以為各地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展所借簽，從而引發(fā)各種特色城市，特色街區(qū)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是有可能的。

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