程波 孟貝貝

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，建筑業(yè)得到了快速地發(fā)展，建筑工程質量面臨著一系列的問題。建筑工程質量一方面關系到建筑項目的投資效果，另一方面關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，進一步加強和完善建筑工程質量監(jiān)督管理顯得尤為重要。本文分析了目前建筑質量監(jiān)督管理中立法執(zhí)法、經(jīng)費開支、人員素質等方面存在的主要問題，并就其解決對策進行了探討。

【關鍵詞】建筑工程；質量監(jiān)督

1、建筑質量監(jiān)督管理概述

從監(jiān)督管理的主體來看，建筑市場中，監(jiān)督管理的主體包括：建筑業(yè)主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監(jiān)督管理中各自發(fā)揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業(yè)主等比較側重于從建筑質量外部來進行監(jiān)督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內(nèi)部來進行監(jiān)督。

2、建筑質量監(jiān)督管理所面臨的問題

2.1當前建筑工程質量監(jiān)督有關法規(guī)還不完善

建筑質量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑質量法律體系在建筑質量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應不了新的市場經(jīng)濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對質量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一個方面，建筑工程質量監(jiān)管是以國家技術標準、法律法規(guī)作為主要依據(jù)的，但是在實際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業(yè)的規(guī)范化建設是極其不利的。

2.2監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題

目前我國市場經(jīng)濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑質量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的漏洞。

2.3建筑工程監(jiān)理機構的經(jīng)費問題緊缺

目前， 我國絕大多數(shù)監(jiān)理機構依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費問題。監(jiān)理費用由建設單位直接交付給監(jiān)理公司， 建設單位為了節(jié)約成本， 往往不會按有關標準確定監(jiān)理費用， 要求監(jiān)理公司優(yōu)惠， 優(yōu)惠的比例有的還相當大， 造成監(jiān)理公司接到任務后無法派出足夠的監(jiān)理人員和配備相應的專業(yè)技術人才；有的建設單位還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費， 造成監(jiān)理公司在一段時間內(nèi)經(jīng)費困難， 甚至發(fā)不出監(jiān)理人員工資， 使得監(jiān)理公司無法正常監(jiān)理工程， 最終使工程質量受損。

2.4參與建筑質量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質問題

在建筑質量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質達不到應有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進行質量監(jiān)管，對從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑質量進行監(jiān)督管理，顯然是很難切實完成工作的。

3、解決目前建筑質量監(jiān)管中存在問題的對策

3.1加強建筑質量監(jiān)督管理的立法建設

進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術標準，保房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關法律法規(guī)的基礎之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調研和修改工作，從而更好地保證建筑質量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎。

3.2完善技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范

有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 確保工程質量。在當前條件下，加強工程質量監(jiān)督工作是提高建設工程質量的最為有效的措施之一。各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持， 確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質量監(jiān)督和管理機構要加大對工程建設全過程質量的監(jiān)管， 尤其要加大對工程質量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度， 使工程參建單位牢固樹立質量意識， 深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。

3.3明確權利與責任，進行體制改革

加強建筑工程質量管理監(jiān)督的理論研究， 進一步明確工程質量監(jiān)督和管理機構在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位和作用。在我國《建設工程質量管理條例》中明確了工程建設中各質量責任主體的工程質量責任和義務， 確定了責任追究和建立工程質量監(jiān)督管理。

3.4培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量監(jiān)管人才

建筑工程質量監(jiān)管中最迫切需求的是專業(yè)的技術人才和管理人才，因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑質量，監(jiān)管人才并是目前行業(yè)工作中的重中之重。只有做好人才儲備工作，培養(yǎng)出專業(yè)人才并提高監(jiān)管人才的素質，才能使建筑監(jiān)管行業(yè)更加規(guī)范。重視相關人才的培養(yǎng)，定期地對監(jiān)管人員進行專業(yè)素質培訓，從而提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質。另外，還應建立起一套有效的用人機制，吸引優(yōu)秀的人才參與到建筑質量監(jiān)管的工作中去。

結語：

當前我國的建筑質量監(jiān)管體系是以計劃經(jīng)濟體制為基礎而建立的，其本質已不適應目前社會的發(fā)展，在建筑質量上也無法給予充足保證。因此，結合我國國情建立起一套完整的建筑質量監(jiān)管制度是很有必要的。通過上述分析研究，保證建筑效率的同時提高建筑質量，需要對各個環(huán)節(jié)進行改善，全面的建立起一套建筑質量監(jiān)管制度。

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作者簡介：

程波（1994—），男，漢族，江蘇徐州人，本科，單位：火箭軍工程大學，研究方向：土木工程。

孟貝貝（1993—），男，漢族，江蘇徐州人，本科，單位：火箭軍工程大學，研究方向：機械工程及其自動化。