朱旭來(lái)

【摘要】在國(guó)家新常態(tài)下的發(fā)展模式中，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要在對(duì)稱(chēng)態(tài)的基礎(chǔ)上保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此新常態(tài)的要求下，致使PPP模式得到了大量的推廣和應(yīng)用。PPP以提供產(chǎn)品和服務(wù)大眾為主要的出發(fā)目的，與相關(guān)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，要求相互之間進(jìn)行利益共享、共同承擔(dān)危險(xiǎn)、全程合作的發(fā)展要求。這樣一來(lái)使得政府的財(cái)政支出減少，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)投資。本文主要針對(duì)新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行大體上的解讀和分析。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；PPP模式；應(yīng)用；問(wèn)題；對(duì)策

在新常態(tài)發(fā)展模式的推動(dòng)之下，PPP模式的出現(xiàn)減輕了我國(guó)政府財(cái)政支出的壓力，也使得政府在一定程度上可以解決國(guó)家所面臨的公共基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的現(xiàn)狀。本文主要針對(duì)新常態(tài)中PPP模式在應(yīng)用的過(guò)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)解決的對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)的分析。

1、PPP模式的相關(guān)概述

PPP從大體上來(lái)講，是一種實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏的一種合作模式，是由公共部門(mén)和社會(huì)資本互相合作而開(kāi)展的一種新型合作模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制的效應(yīng)越來(lái)越明顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

PPP模式的大力推廣和應(yīng)用可以有效地緩解我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施基金短缺的尷尬局面，為我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有利的條件。公共設(shè)施的建設(shè)單單憑借政府的資助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠負(fù)擔(dān)這些巨額的投資建設(shè)，PPP模式的出現(xiàn)在很大程度上緩解了政府的資金短缺的壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

2、PPP模式應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

2.1應(yīng)用的法律體系有待加強(qiáng)

PPP模式的出現(xiàn)得到了國(guó)內(nèi)外政府的大力推廣和支持，國(guó)外政府在PPP的實(shí)際運(yùn)行之中建立了一個(gè)良好的社會(huì)法制環(huán)境，對(duì)此模式的正常運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)的保障。在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行PPP的模式實(shí)踐上來(lái)看，運(yùn)作的過(guò)程中缺乏國(guó)家對(duì)PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)的制定，無(wú)法保證PPP模式的安全運(yùn)行。在目前PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行的過(guò)程中，參照的法律法規(guī)并不是針對(duì)于PPP模式制定的，這些法律法規(guī)并沒(méi)有全面的涉及PPP項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中可能存在或者發(fā)生的相應(yīng)問(wèn)題。[1]

在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，主要對(duì)PPP模式進(jìn)行效果性的應(yīng)用。公共基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性和排他性的特征，導(dǎo)致了PPP模式具有非市場(chǎng)性的特征。因此，對(duì)于非市場(chǎng)性的PPP模式，國(guó)家必須大力的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)管的作用，并且出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，以便于滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。PPP項(xiàng)目在運(yùn)作的過(guò)程中需要有完善的法律法規(guī)對(duì)其作為支撐條件，并且要保證在運(yùn)行的各個(gè)階段中都有負(fù)責(zé)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.2政府人員的不當(dāng)管理

由于PPP模式是在新常態(tài)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的模式概念，致使一些政府官員對(duì)于PPP模式缺乏科學(xué)性的認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)的PPP知識(shí)以及對(duì)PPP技能的要求和評(píng)估的方法。部門(mén)官員依舊沿用傳統(tǒng)的管理方法對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行管理，這就會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理方法與新常態(tài)發(fā)展模式的社會(huì)發(fā)生理念的碰撞，容易出現(xiàn)決策失誤。

除此之外，我國(guó)現(xiàn)在官員出現(xiàn)貪污腐敗的事件屢屢發(fā)生，由于管理者的不妥善管理致使國(guó)家的資產(chǎn)直接大量的流失或者是因?yàn)楣賳T決策上的失誤也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的間接流失。在PPP模式中，政府部門(mén)更加傾向于自身財(cái)政的投入情況和獲得的利潤(rùn)，對(duì)于自己本身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是選擇視而不見(jiàn)的，導(dǎo)致政府部門(mén)因?yàn)樽约旱耐婧雎毷卦斐烧巧娜笔Ш湾e(cuò)位，是國(guó)家的公共利益受到嚴(yán)重的損害。[2]

3、PPP模式在應(yīng)用中的對(duì)策

3.1強(qiáng)化政府的法律體系

在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行PPP的模式實(shí)踐上來(lái)看，運(yùn)作的過(guò)程中缺乏國(guó)家對(duì)PPP模式相關(guān)的法律法規(guī)的制定，無(wú)法保證PPP模式的安全運(yùn)行。在目前PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行的過(guò)程中，參照的法律法規(guī)并不是針對(duì)于PPP模式制定的，這些法律法規(guī)并沒(méi)有全面的涉及PPP項(xiàng)目在運(yùn)行的過(guò)程中可能存在或者發(fā)生的相應(yīng)問(wèn)題。針對(duì)于此種現(xiàn)象，我國(guó)在PPP法律體系上應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的完善管理。

國(guó)家對(duì)于PPP模式的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立完善的法律體系制度。通過(guò)建立完善的法律體系制度，對(duì)政府部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確的分工，并且法律體系制度標(biāo)明政府部門(mén)進(jìn)行違規(guī)操作的懲處制度，即使是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員也要受到一定的懲戒。強(qiáng)化政府的法律體系在一定程度上可以對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督和考核的作用，與此同時(shí)，法律體系也要制定定期對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況向社會(huì)公眾報(bào)告的有關(guān)制度，確保PPP模式的透明性。[3]

3.2完善PPP項(xiàng)目管理的程序

PPP是一種合同式的項(xiàng)目投融資和管理的模式，它的運(yùn)作是建立在PPP項(xiàng)目管理程序完善的基礎(chǔ)之上的。PPP項(xiàng)目管理程序的完善可以保證參與項(xiàng)目投融資的相關(guān)人員進(jìn)行有效的項(xiàng)目談判，在健全的法律法規(guī)的促進(jìn)下，PPP項(xiàng)目可以更好的與世界接軌。

因此，對(duì)PPP項(xiàng)目管理程序進(jìn)行相應(yīng)的完善十分重要的。對(duì)于PPP模式的適用范圍要有一個(gè)合理的規(guī)劃，才能保證PPP項(xiàng)目管理程序的順利開(kāi)展。PPP項(xiàng)目管理程序得到相應(yīng)的完善對(duì)于程序中的設(shè)立程序、 招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議程序的正常開(kāi)展十分重要的。[4]

3.3培養(yǎng)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才

由于PPP模式是在新常態(tài)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的模式概念，致使一些政府官員對(duì)于PPP模式缺乏科學(xué)性的認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)的PPP知識(shí)以及對(duì)PPP技能的要求和評(píng)估的方法。針對(duì)于此種情況，國(guó)家應(yīng)該對(duì)PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行大力的培養(yǎng)。

在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，應(yīng)該采取PPP相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用的例子進(jìn)行相關(guān)的人才培訓(xùn)。同時(shí)，在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的過(guò)程中，要注重PPP模式理論和實(shí)踐相結(jié)合的操作，在講授理論知識(shí)的同時(shí)也要培養(yǎng)人才的實(shí)際動(dòng)手操作的能力。通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，加快我國(guó)新常態(tài)的發(fā)展模式的腳步。

結(jié)論：

本文通過(guò)對(duì)解讀新常態(tài)下PPP模式的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)PPP定義進(jìn)行了不同程度的認(rèn)知，并對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望可以為廣大讀者對(duì)于PPP模式認(rèn)知的這一方面帶來(lái)幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015，09：82-95.[2017-08-16].

[2]李贏楠.中國(guó)推進(jìn)PPP模式的制度障礙及對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2016.

[3]張明凱.PPP融資模式應(yīng)用、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2016，03：80-82.（2016-03-08）[2017-08-16].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/10.1337.f.20160308.1016.054.html

[4]朱丹娜.PPP模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.