中國社會科學(xué)院日本經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任 研究員 張季風(fēng)

近五年來的日本經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢

中國社會科學(xué)院日本經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)室主任 研究員 張季風(fēng)

日本是一個發(fā)達(dá)國家，實力雄厚，不論有沒有“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它都會依靠市場的力量，保持一種平穩(wěn)的發(fā)展。從中長期來看，以經(jīng)濟(jì)低迷和高杠桿即政府長期債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重、通縮為主要特征的日本病可能還將長期持續(xù)。

日本經(jīng)濟(jì)；安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)；戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策；貿(mào)易立國論

近五年來日本政治社會比較動蕩，但在日本的政治生活中卻是非常重要的時期。戰(zhàn)后日本自民黨一直處于執(zhí)政地位，但在2009年日本民主黨實現(xiàn)了改朝換代的變革，開始執(zhí)掌國家政權(quán)，一直到2012年底自民黨奪回政權(quán)，重新執(zhí)政。所以，近五年來的日本經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢以2012年底安倍上臺之前為分水嶺，此前是民主黨執(zhí)政，其間提出了很多的經(jīng)濟(jì)政策；從2012年底到現(xiàn)在是自民黨執(zhí)政，也頒布了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，主要是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這些政策對日本經(jīng)濟(jì)社會甚至國際社會都有一定的影響。

一、對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策簡要回顧

為了加深對近五年來日本經(jīng)濟(jì)政策的理解，我們有必要對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策的總體狀況作簡要回顧。因為經(jīng)濟(jì)政策是有連續(xù)性的，前邊的一些基本情況如果不梳理一下，就很難對近五年來的經(jīng)濟(jì)政策有深刻的理解。

（一）戰(zhàn)后恢復(fù)時期（1945-1955年）

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)政策的實施，是從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)開始的，為期大概是10年。這期間日本主要進(jìn)行了以農(nóng)地改革、解散財閥、勞動改革為主要內(nèi)容的三大經(jīng)濟(jì)民主改革，在制度上完成了從戰(zhàn)時統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成了“政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)”。

戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束時，日本的通貨膨脹率達(dá)到300%甚至400%，所以，除了三大經(jīng)濟(jì)改革以外，在那個特定的時期，日本首先實施的是治理通脹的政策。其次，在產(chǎn)業(yè)政策上實施了傾斜式生產(chǎn)方式。當(dāng)時煤炭和鋼鐵兩個產(chǎn)業(yè)直接制約了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有澤廣巳提出了傾斜式生產(chǎn)方式，具體做法是首先生產(chǎn)煤炭，將生產(chǎn)出來的煤炭供應(yīng)給鋼鐵部門，鋼鐵部門增產(chǎn)以后，把生產(chǎn)出來的鋼鐵再用于煤炭工業(yè)。兩者相互支持的結(jié)果，使這兩個產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，解決了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興時期的煤炭和鋼鐵不足的問題。戰(zhàn)后日本較著名的另一項經(jīng)濟(jì)政策，是確立了加工貿(mào)易立國方針，也稱為“貿(mào)易立國論”。

此外在簽署《舊金山媾和條約》以后，日本開始回歸國際社會，加入了關(guān)稅總同盟、國際貨幣基金組織、世界銀行等。由于實施了以上經(jīng)濟(jì)政策，1955年日本經(jīng)濟(jì)得以全面恢復(fù)。

（二）高速增長時期（1956-1973年）

從1956年到1973年，日本經(jīng)濟(jì)高速增長。這一時期的經(jīng)濟(jì)政策包括經(jīng)濟(jì)計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等方面，其中經(jīng)濟(jì)計劃在整個經(jīng)濟(jì)政策中是比較突出的。

1.經(jīng)濟(jì)計劃

日本是混合經(jīng)濟(jì)體制，以市場經(jīng)濟(jì)為主，也包括經(jīng)濟(jì)計劃，而且許多經(jīng)濟(jì)政策是通過經(jīng)濟(jì)計劃來體現(xiàn)的，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度比較大。日本的經(jīng)濟(jì)計劃包括綜合經(jīng)濟(jì)計劃、國土開發(fā)規(guī)劃和各個中央部委具體的建設(shè)計劃。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)計劃。日本的綜合經(jīng)濟(jì)計劃有很多種，主要是中長期的經(jīng)濟(jì)計劃，一般為三年計劃、五年計劃，也有十年計劃，其中最著名的是1960年《國民收入倍增計劃》。在這些經(jīng)濟(jì)計劃的推動之下，日本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。到2000年11月小淵惠三內(nèi)閣推出《謀求日本新生的政策方針》為止，日本一共發(fā)表了14個綜合經(jīng)濟(jì)計劃。

第二，國土開發(fā)規(guī)劃。從1962年發(fā)布第一次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，到1999年發(fā)布第五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，一共制訂和發(fā)布了七次全國國土開發(fā)規(guī)劃。

第三，各中央部委具體的建設(shè)計劃。比如說公路等社會基礎(chǔ)設(shè)施五年計劃、七年計劃等。1964年在公路建設(shè)計劃的推動下，日本的高速公路建設(shè)達(dá)到世界一流水平。

除了各部委的計劃以外，還有年度計劃，年度計劃是隨著預(yù)算走的，基本上就是實施計劃。

2.產(chǎn)業(yè)政策

日本產(chǎn)業(yè)政策有一個非常重要的特色，就是行政指導(dǎo)。政策主要有兩方面，一是保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)等；二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化的政策，如實現(xiàn)節(jié)能、省力、提高效率等。通過產(chǎn)業(yè)政策的實施，日本不斷地明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。當(dāng)然這種升級主要還是靠技術(shù)創(chuàng)新。

3.財政政策

這一時期實施的基本上是比較穩(wěn)健的財政政策。1965年之前不允許發(fā)行赤字國債，要求實現(xiàn)均衡財政；1965年以后開始發(fā)行少量赤字國債。從金融政策來看，主要是以傳統(tǒng)貨幣政策為主，但是也有一些特點，比如說人為的低利率。另外，當(dāng)時日本實行固定匯率政策，1美元兌360日元這樣固定的低匯率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.社會政策

20世紀(jì)60年代初，日本就實現(xiàn)了“國民皆保險”，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋全社會。

高速增長帶來了社會進(jìn)步，解決了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動和體力勞動差別等問題。20世紀(jì)70年代初期或70年代中期左右，日本的區(qū)域差距、貧富差距、行業(yè)間差距都是世界上最低的，社會收入的平均程度達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平。當(dāng)時日本有一句話叫做“一億總中流”，就是一億人口的日本人都認(rèn)為自己是中產(chǎn)階級，中產(chǎn)階級已經(jīng)占了全社會的絕大多數(shù)，橄欖型的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。

但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長也帶來很多問題，比如說增長方式粗放、環(huán)境破壞、公害泛濫、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡等。這些問題在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長時期進(jìn)行了調(diào)整。

（三）穩(wěn)定增長時期（1973-1984年）

從1973年到1984年，日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這一階段的日本經(jīng)濟(jì)狀況和中國現(xiàn)在的情況十分相似，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期。受第一次石油危機(jī)巨大沖擊，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長，也就是換擋期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開始從過去的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼募s型。

穩(wěn)定增長時期的經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把重厚長大的結(jié)構(gòu)調(diào)整為輕薄短小的結(jié)構(gòu)，從附加價值比較小的大量生產(chǎn)轉(zhuǎn)為多樣化的附加價值高的產(chǎn)業(yè)，同時淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)；二是治理公害，保護(hù)環(huán)境政策；三是鼓勵節(jié)能政策；四是減量經(jīng)營政策。這些政策實施后，日本用了12年的時間，人均GDP從3000美元達(dá)到10，000美元，在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入世界最富國行列，成為亞洲地區(qū)第一個跨過中等收入陷阱的國家。

（四）泡沫經(jīng)濟(jì)時期（1985-1991年）

1985年到1991年是日本經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)失誤最多的時期。如果要說汲取日本的經(jīng)驗教訓(xùn)的話，這一段是最值得我們引以為戒的。這一時期經(jīng)濟(jì)政策的失誤主要體現(xiàn)在兩個方面。一是政策的失誤導(dǎo)致了泡沫的生成；二是政策的失誤導(dǎo)致泡沫的崩潰，使得經(jīng)濟(jì)硬著陸，硬著陸以后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長期的低迷狀態(tài)。

1.政策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫生成

1985年《廣場協(xié)議》簽署以后，日元開始升值。為了防止日元升值可能造成的經(jīng)濟(jì)衰退，日本開始實施積極的貨幣政策，具體做法就是連續(xù)降息，利率從5.5%急劇降至2.5%。低利率實施一年左右，1987年日本經(jīng)濟(jì)有明顯的恢復(fù)。實際上這個時候應(yīng)該去調(diào)整利率——提息，但是日本從1987年10月到1989年10月一直沿用2.5%的低利率，持續(xù)三年多。

在不斷降息的背景下，日本又實施了擴(kuò)張性的財政政策，增加政府的公共投資，鼓勵修建度假村等樓堂館所；推行擴(kuò)大內(nèi)需政策，在第四次全國綜合開發(fā)計劃中，對公路的建設(shè)、橋梁的建設(shè)以及各種市民館的建設(shè)都有大規(guī)模擴(kuò)張，再加上其他的一些因素，最后導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)的生成。日本股指從15000點一直上升到38000點，地價平均上漲了60%，東京等大城市的地價上漲了1.2倍，這么大幅度的上漲在日本歷史上還是第一次。

2.政策失誤導(dǎo)致泡沫崩潰

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了泡沫狀態(tài)，政府本應(yīng)該采取軟著陸的政策，使經(jīng)濟(jì)慢慢過渡。但是非常遺憾，日本政府這時推出的經(jīng)濟(jì)政策是急剎車，采用緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策，1989年本來應(yīng)該投放的一些財政，即財政方面的公共投資都削減掉了。緊縮的貨幣政策主要體現(xiàn)在提高利率，利率不是驟然提高的話，可能也不會出大的問題，但是日本央行在1989年的半年之內(nèi)就把利率從2.5%一下子提高到6%。除此以外在貸款方面，對房地產(chǎn)的貸款，實行了總量控制政策，而且壓縮的很低，投放的很少。這幾項政策疊加的結(jié)果，使得股市和地價暴跌。地價從1991年開始持續(xù)下降，股市從38000點斷崖式地降到15000點，最終導(dǎo)致泡沫崩潰，使經(jīng)濟(jì)硬著陸，經(jīng)濟(jì)回落到戰(zhàn)后以來空前的低迷狀態(tài)。雖然從1991年到2011年當(dāng)中日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)過一些小陽春，但是總體來看是處于低迷狀態(tài)的。這種低迷狀態(tài)一直持續(xù)到現(xiàn)在。

（五）經(jīng)濟(jì)低迷時期（1991-2011年）

從1991年到2011年，日本曾出臺過緊縮政策，但基本以凱恩斯主義政策為主，采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策。

在財政政策方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本出臺了20多次緊急經(jīng)濟(jì)對策，財政投資總額超過200萬億日元，從而留下了巨大的財政虧空，政府債務(wù)余額占GDP比重達(dá)234%，這在全世界發(fā)達(dá)國家甚至一些主要的發(fā)展中國家當(dāng)中都是最差的。在貨幣政策方面，日本推行寬松的或者說叫做超寬松的貨幣政策，從1999年開始實行零利率，在這之前是低利率，2001年以后又實行了量化寬松的貨幣政策。

從20世紀(jì)90年代到2012年，日本政局混亂，首相更迭頻繁，除小泉內(nèi)閣外幾乎都是短命政權(quán)，使得這一時期經(jīng)濟(jì)政策缺乏連續(xù)性。

盤點1991年至2011年日本經(jīng)濟(jì)政策，效果主要有以下幾點：一是維持了經(jīng)濟(jì)運行的基本穩(wěn)定。這一時期日本經(jīng)濟(jì)雖然處于低迷狀態(tài)，但沒有出現(xiàn)社會的混亂，社會基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。二是使日本度過了亞洲金融風(fēng)暴及2008年國際金融危機(jī)，實現(xiàn)了2011年日本大地震以后抗震救災(zāi)的目標(biāo)，把當(dāng)時國際國內(nèi)事件對日本經(jīng)濟(jì)和社會的沖擊降到了最小限度。三是從總體上看，這一時期日本經(jīng)濟(jì)增長速度低迷，通貨依然緊縮，增長率低、物價低、杠桿高即主權(quán)債務(wù)率高的“兩低一高”的經(jīng)濟(jì)病并沒有變化。

二、近五年來日本經(jīng)濟(jì)政策分析

近五年來，日本政局發(fā)生了重大的變化。2009年日本民主黨取代自民黨建立了新的政權(quán)，實施了一套與自民黨完全不同的經(jīng)濟(jì)政策，一直持續(xù)到2012年底。2012年底自民黨重新奪回政權(quán)，安倍晉三擔(dān)任首相，他上臺伊始就提出了新的經(jīng)濟(jì)政策，即“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”在相當(dāng)多的方面，繼承了自民黨原來的經(jīng)濟(jì)政策，而且也參考和使用了民主黨時期的經(jīng)濟(jì)政策。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實施以來，總體來看有一些效果，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）民主黨政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策

2009年9月民主黨新政權(quán)誕生以后，出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，其中既有短期性政策，也有長期性政策。從短期政策來看，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策更注重“民生”，更注重“社會福祉”，特色比較濃厚。民主黨執(zhí)政三年期間，換了三個首相。2010年6月，因美軍普天間基地搬遷問題，鳩山由紀(jì)夫在執(zhí)政9個月后被迫辭職。后任首相菅直人由于對東日本大地震、大海嘯救災(zāi)不力，特別是在處理東京電力福島第一核電站事故中出現(xiàn)重大失誤，為此也在其執(zhí)政一年零兩個月后的2011年8月辭職。菅直人內(nèi)閣并沒有提出更新的經(jīng)濟(jì)政策。其后，野田佳彥擔(dān)任首相。所以我們只介紹鳩山內(nèi)閣和野田內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策。

1.鳩山內(nèi)閣的主要經(jīng)濟(jì)政策

第一，教育與育兒政策。一是教育補(bǔ)助政策，從2010年開始向每個中學(xué)以下的兒童每月提供2.6萬日元的補(bǔ)助；取消全國公立高中的學(xué)費，向在私立中學(xué)就學(xué)的學(xué)生每年提供12萬日元的補(bǔ)助；擴(kuò)充大學(xué)獎學(xué)金制度，實現(xiàn)凡是申請者都能得到獎學(xué)金的目標(biāo)。二是增加婦女分娩補(bǔ)貼金，從之前的30萬日元提高到55萬日元；恢復(fù)生活保護(hù)中的“母子加算制度”（資助給單親母親家庭的生活保障金，到2006年，一個孩子的單親家庭每月能得到約2萬3千日元的“母子加算”），對單親父子家庭也進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。三是充分利用中小學(xué)的剩余校舍、教室，增設(shè)法定保育院的分院，以滿足更多等待入托兒童的需求。

第二，擴(kuò)大就業(yè)與勞動制度改革政策。就業(yè)保險適用于所有的勞動者，保險費用國家承擔(dān)1/4，之前這項費用幾乎100%是由企業(yè)承擔(dān)的；對于失業(yè)人員，政府設(shè)立求職人員援助制度，向接受職業(yè)培訓(xùn)的求職者支付最高每月10萬日元的補(bǔ)貼。原則禁止通過勞務(wù)公司向制造業(yè)派遣長期臨時工的制度，同時考慮設(shè)立新的專業(yè)技術(shù)崗位招聘制度；禁止兩個月以下的勞動力的派遣，原則禁止“日派遣”和“場所派遣”，確立派遣勞動者與現(xiàn)場正式員工同等待遇原則。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把每小時最低工資從700日元設(shè)定到800日元，爭取實現(xiàn)全國平均最低工資1000日元的目標(biāo)。

第三，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)與刺激消費政策。廢止汽油稅暫定稅，免稅規(guī)模達(dá)到2.5萬億日元，因為日本開車的人多，所以廢止汽油稅暫定稅涉及的面非常廣。原則上實行地方高速公路免費化，2010年決定實現(xiàn)占高速公路總長度18%的干線以外支線高速公路的免費化，以振興地方經(jīng)濟(jì)。追加對農(nóng)業(yè)人口的援助，實行以農(nóng)戶為單位的“農(nóng)戶收入補(bǔ)償制度”， 以縮小農(nóng)民與城市職員的差距，振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。原來的補(bǔ)貼是按照作物或者按照其他方面進(jìn)行的，不是很明細(xì)，現(xiàn)在直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶，政策非常具體，而且具有可操作性。

第四，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。把中小企業(yè)的企業(yè)所得稅從原來的18%調(diào)低到11%，使中小企業(yè)直接得到實惠。制定《禁止歧視中小企業(yè)法》，禁止大企業(yè)利用自身優(yōu)勢，壓低收購中小企業(yè)產(chǎn)品或加價將產(chǎn)品強(qiáng)賣給中小企業(yè)的行為。恢復(fù)可以靈活運用的“特別信用擔(dān)?！敝贫龋煌瑫r實施“中小企業(yè)延期償還到期貸款”的制度，中小企業(yè)欠了錢，還可以延期償還，法律上給予保障。通過實施促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)制度等綜合政策，支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭取實現(xiàn)“創(chuàng)辦100家模范中小企業(yè)”的目標(biāo)。

第五，社會保障政策。找回丟失的養(yǎng)老金記錄，將其作為國家項目，在兩年內(nèi)集中完成。日本有5000萬人的養(yǎng)老保險金記錄丟失了，這是2005年以前出現(xiàn)的問題，2009年民主黨執(zhí)政的第一件事，就是要把丟失的養(yǎng)老金記錄找回來。創(chuàng)設(shè)“所得比例養(yǎng)老金”制度，相同收入者要負(fù)擔(dān)同樣數(shù)額的保險金，以繳納的保險金為基礎(chǔ)計算付給額。創(chuàng)設(shè)以消費稅為財源的“最低保障養(yǎng)老金”制度，使退休人員每月可以領(lǐng)到至少7萬日元以上的保險金。過去拿國民養(yǎng)老金的人，有的每月能拿到5萬日元，有的只能拿到3萬日元，但是民主黨上臺以后，規(guī)定退休人員工資不低于7萬日元。廢止“后期高齡者醫(yī)療制度”，撤銷“每年削減社會保障費2200億日元的方針”，增加醫(yī)師、護(hù)士及其他醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療報酬，要將老人護(hù)理人員工資每月提高4萬日元。

后期高齡者是指75歲以上的老人。在小泉執(zhí)政時期提出要給后期高齡者的醫(yī)療費增加10%的自付額，這個法律是由小泉內(nèi)閣制定并且在國會通過，但是其實施是在第一屆安倍內(nèi)閣也就是2006年開始的，導(dǎo)致了老年人紛紛上街游行抗議。這也是當(dāng)時安倍下臺的一個很重要的原因。

第六，財政稅制改革政策。一是實行預(yù)算甄別，即逐項甄別預(yù)算費用中哪些是必要的支出，哪些可以省掉，實際上是對國家預(yù)算進(jìn)行重新規(guī)劃和消除行政浪費。民主黨承諾四年內(nèi)不提高消費稅，通過預(yù)算甄別來解決財源。二是實行各種減稅措施，除前面提到的將中小企業(yè)的企業(yè)所得稅從18%調(diào)低到11%、廢除汽油稅的暫定稅率外，還要將汽油稅、輕油交易稅統(tǒng)一為“地球溫暖化對策稅”，同時廢除汽車所得稅，這對買車者或者對年輕人來說，是一個非常利好的措施。三是進(jìn)行財政制度改革，實行復(fù)年度財政預(yù)算，以解決年終突擊花錢的問題。比如說兩年做一個預(yù)算，這樣的話就不至于到年底的時候，都去突擊花錢了。將政策決策體系和政府稅制調(diào)查會一體化，實行納稅和社會保障共同的番號。檢查租稅特別措施的效果，有些要廢除，有些將轉(zhuǎn)為“恒久措施”，減輕依靠養(yǎng)老金生活人員的稅負(fù)擔(dān)，從相對有利于高收入者的稅收制度轉(zhuǎn)向有利于中低收入者的補(bǔ)貼制度。四是擴(kuò)充捐贈稅制，進(jìn)行繼承稅與贈與稅改革，使之成為社會保障財源，使酒稅、煙草稅用于健康目的。

第七，應(yīng)對氣候變化方面的政策。推進(jìn)應(yīng)對地球溫暖化的國際合作，提出溫室氣體排放到2020年與1990年相比削減25%，到2050年削減60%的目標(biāo)。同時還提出了向發(fā)展中國家提供節(jié)能技術(shù)和資金援助的“鳩山倡議”，但是這個目標(biāo)最后并沒有實現(xiàn)，因為他一共執(zhí)政了三年。實施全量購買可再生能源的“固定價格收購制度”，促進(jìn)高效率的智能電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與普及，對購買住宅用太陽能光伏、環(huán)保型汽車以及節(jié)能家電進(jìn)行補(bǔ)貼。再生能源“固定價格收購制度”是什么呢？日本的九大電力公司基本上壟斷著日本全國的電力產(chǎn)業(yè)，這項制度規(guī)定九大電力公司要以固定的就是比較高的價格來收購民間的企業(yè)，甚至包括家庭的太陽能發(fā)電，以及一些企業(yè)的風(fēng)力發(fā)電。這個法律已經(jīng)于2012年6月開始實施了。到2020年，將一次能源總量中可再生能源的比重，從現(xiàn)在的6%提高到10%左右，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)研究和實用化，維持和提高日本的國際競爭能力。這項政策也是從2012年6月開始實施的。

第八，反通縮政策。2008年9月以來，日本的核心消費者價格指數(shù)（CPI）再次陷入負(fù)增長，不包括能源在內(nèi)的核心CPI更是處于長期慢性下降。2009年10月，核心CPI與上年同期相比下降2.2%。為此日本政府在11月，時隔3年零5個月再次宣布陷入通縮狀態(tài)。為了應(yīng)對通縮，民主黨政權(quán)提出了規(guī)模為7.2萬億美元的2009年度第二次補(bǔ)充預(yù)算。日本銀行也在2009年12月1日召開臨時會議，提出了克服通縮的新的金融寬松政策，其內(nèi)容是進(jìn)一步下調(diào)主要利率，實施更廣范圍的寬松金融政策。

第九，對外經(jīng)濟(jì)政策。在對外關(guān)系上，日本民主黨表現(xiàn)出對美國的“離心傾向”，宣稱不會盲從美國，主張奉行“自主外交”，與美國構(gòu)筑“對等的伙伴關(guān)系”，重視亞洲等；明確提出構(gòu)筑“東亞共同體”構(gòu)想和建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）等主張；在《新增長戰(zhàn)略》中也明確提出了亞洲戰(zhàn)略。非常遺憾的是，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”把民主黨的許多經(jīng)濟(jì)政策原封未動地吸收了，但是把重視亞洲這最重要的一塊舍棄掉了。

2.野田內(nèi)閣的主要經(jīng)濟(jì)政策

野田佳彥2012年上臺后，日本正好面臨克服金融危機(jī)和抗震救災(zāi)這一內(nèi)憂外困的嚴(yán)峻局面，其經(jīng)濟(jì)政策歸納起來就是優(yōu)先解決“災(zāi)后重建”“增長戰(zhàn)略”“財政重建”三大課題。野田佳彥多次強(qiáng)調(diào)了三大課題之間的關(guān)系，即受災(zāi)地區(qū)不復(fù)興，日本經(jīng)濟(jì)就不能再生，而日本經(jīng)濟(jì)不再生，受災(zāi)地區(qū)也不能有真正的復(fù)興，“經(jīng)濟(jì)增長和財政重建兩個輪子必須同時推進(jìn)”。其經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾項。

第一，決定參加跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴（TPP）談判?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為是安倍積極地推動了這一談判，實際上2011年11月11日野田內(nèi)閣已經(jīng)決定參加談判。

第二，推動災(zāi)后重建進(jìn)入實質(zhì)性階段。

第三，在國會通過提高消費稅相關(guān)法案。提高消費稅不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而是一個政治問題，是一件得罪選民的事情。從近30年的歷史來看，竹下登首相、橋本龍?zhí)墒紫喽际且驗樘岣呦M稅而“翻船”。牢記前車之鑒的鳩山由紀(jì)夫在其“政權(quán)公約”中明確表示，四年之內(nèi)不提高消費稅。在此之前的小泉內(nèi)閣也表示在他任內(nèi)不提高消費稅。菅直人上臺以后，由于財政狀況惡化，不得不再次提及提高消費稅問題，結(jié)果是2010年民主黨在參議院選舉中慘敗。野田佳彥在擔(dān)任首相之前長期擔(dān)任財務(wù)大臣，對日本長期債務(wù)問題有切膚之痛，每次去參加國際會議的時候，都會直接或者間接受到來自國際社會敦促日本進(jìn)行財政改革的壓力，他不得不再次考慮提高消費稅的問題。在他的強(qiáng)力推動下，2012年6月26日，該法案在眾議院得到通過。但是自此以后，日本的政壇就不再平靜了。首先是民主黨內(nèi)有一部分人反對提高消費稅，最終導(dǎo)致民主黨分裂。2012年11月16日宣布解散眾議院，提前進(jìn)行大選，大選的結(jié)果是民主黨慘敗，自民黨重新上臺執(zhí)政。

3.民主黨政權(quán)的長期經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

民主黨政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策，除上面談到的短期政策外，還有長期的政策，主要體現(xiàn)在《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》中，具體提出了七大戰(zhàn)略：通過綠色創(chuàng)新實施環(huán)境能源大國戰(zhàn)略；通過生活創(chuàng)新實施健康大國戰(zhàn)略；亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；觀光立國和促進(jìn)地方活力戰(zhàn)略；科學(xué)技術(shù)立國戰(zhàn)略；就業(yè)和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；金融戰(zhàn)略。

《新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》確定了未來10年，即到2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方向和框架。一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，到2020年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2009年的473萬億日元提高到650萬億日元，分別實現(xiàn)名義GDP為3%、實際GDP為2%的增長。二是創(chuàng)造新增就業(yè)崗位476萬個，失業(yè)率要低于3%。三是結(jié)束通貨緊縮，使物價指數(shù)保持在1%的水平。四是提高國民的幸福感和滿足度。五是最終實現(xiàn)日本強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財政、強(qiáng)社保的“三強(qiáng)”目標(biāo)。

4.震后日本政府經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的選擇

2010年地震后，日本政府制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，同時也確定了重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2012年日本政府發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會遠(yuǎn)景》和《日本再生戰(zhàn)略》，闡述了醫(yī)療保健、能源環(huán)保、文化創(chuàng)意等日本政府確定的重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在能源政策方面，經(jīng)歷了從“挺核”到“廢核”“零核”，再到“擁核”的過程。“挺核”是大地震之前，期待到2030年把核電站電力的比重從當(dāng)時的1/3提高到53%；大地震以后，菅直人內(nèi)閣提出“廢核”“零核”；到野田內(nèi)閣的時候，又提出有條件地發(fā)展核電站。

5.民主黨和自民黨在經(jīng)濟(jì)政策上的“同”與“不同”

第一，共同點。民主黨應(yīng)對國際金融危機(jī)方面的政策與自民黨時期的政策并沒有發(fā)生根本變化。日本經(jīng)濟(jì)迅速走出谷底的實踐證明，自民黨時期應(yīng)對金融危機(jī)的政策，即擴(kuò)大公共事業(yè)投資政策和降息、數(shù)量寬松的金融政策是比較成功的。因國際金融危機(jī)特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響尚未徹底消除，新上臺的民主黨政權(quán)也不得不繼續(xù)實行與自民黨政權(quán)相同或相似的應(yīng)對政策。

第二，不同點。綜觀民主黨提出的經(jīng)濟(jì)政策，基本上是投國民之所好并以“反自民黨”為出發(fā)點的短期對策性政策，大眾迎合性很強(qiáng)。其與自民黨的經(jīng)濟(jì)政策最大的區(qū)別在于，自民黨實施增長型的經(jīng)濟(jì)政策，注重供給方面，重視發(fā)展大企業(yè)并以大企業(yè)帶動整個日本經(jīng)濟(jì)。自民黨主張首先實現(xiàn)財富增長，然后再將財富返還于民。而民主黨的經(jīng)濟(jì)政策則重視需求方面，采取分配型經(jīng)濟(jì)政策，主張首先進(jìn)行財富再分配，讓百姓得到實惠，安心生活，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。

兩黨的經(jīng)濟(jì)政策各有千秋，但是民主黨的政策更得人心。因為日本經(jīng)濟(jì)的最大問題是國民的“生活不安”，進(jìn)而導(dǎo)致消費疲軟和發(fā)展動力不足。從這個意義上講，民主黨突出“民生主義”“友愛社會”，從擴(kuò)大內(nèi)需和刺激消費入手，來達(dá)到實現(xiàn)民需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。無論是從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上講，其出發(fā)點是正確的。

6.對民主黨經(jīng)濟(jì)政策的評價

由于民主黨的執(zhí)政時間太短，所以一些政策沒有辦法用實踐去檢驗。但不可否認(rèn)的是，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策存在著明顯的缺陷。政策出臺初期缺乏長期戰(zhàn)略和戰(zhàn)略定位，后來確定了經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)，即實現(xiàn)年平均名義增長率3%、實際增長率2%以上的增長，以及到2020年度名義GDP總量達(dá)到650萬億日元，即達(dá)到提出時的1.3倍。很顯然，這些目標(biāo)是不切實際的。同時，民主黨的經(jīng)濟(jì)政策與刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)聯(lián)淡薄，政策自身利弊交織且實施要受到政府財政等諸多因素的制約。

民主黨經(jīng)濟(jì)政策的實施，也取得了明顯的成效。不僅贏得了抗擊國際金融危機(jī)這樣的成就，還完成了東日本大地震、大海嘯的應(yīng)急搶險與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。在國內(nèi)國外形勢都出現(xiàn)重大突發(fā)事件的情況下，日本社會沒有出現(xiàn)混亂和動蕩，而且實現(xiàn)了比較高的增長率。2009年9月日本經(jīng)濟(jì)在世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中觸底，在整個發(fā)達(dá)國家當(dāng)中是最先觸底的。再從實際GDP增長率來看，2010年財政年度是3.5%，2011年財政年度是0.4%，2012年的財政年度是1.0%。

（二）自民黨安倍政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策

1.2013年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢

安倍是在2012年12月26日正式上臺的。2013年4月就出臺了“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三支箭，即財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策加在一塊打組合拳。其基本內(nèi)容包括大膽的貨幣政策、靈活的財政政策、吸引民間投資的增長戰(zhàn)略，政策目標(biāo)主要是擺脫通縮，刺激經(jīng)濟(jì)增長。安倍提出了三個指標(biāo)，一是兩年內(nèi)實現(xiàn)通脹率也就是使物價提高2%；二是從2013年到2020年期間，實現(xiàn)年均實際GDP增長率2%，名義GDP增長率3%；三是到2020年基礎(chǔ)財政收支實現(xiàn)盈余。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的短期效應(yīng)明顯。2013年，實現(xiàn)了2%的GDP增長率。股市迅速回升，而且股市回升導(dǎo)致資產(chǎn)效應(yīng)增大，使得消費也有所擴(kuò)大。再有就是日元貶值，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”實施以來，日元貶值了30%多，股市回升了差不多20%。日元貶值意味著出口大企業(yè)的國際競爭力提高，比如說日元貶值1日元，豐田公司就可以增加400億日元的收益。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”短期效果明顯的主要原因是提振了國民自信，并提高了預(yù)期。還有其他一些原因，比如經(jīng)濟(jì)循環(huán)周期的作用，2012年底正好是日本第十五次經(jīng)濟(jì)循環(huán)的谷底，到2013年開始進(jìn)入第十六次經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高漲期。另一個原因就是提高消費稅，野田佳彥政權(quán)為了提高消費稅率，犧牲了自己的政治生命，換來了該法案在國會上的通過。這一法案的實施是在安倍執(zhí)政時期，消費稅從2014年4月1日開始由原來的5%提高到8%。由于要提高消費稅率，人們開始提前消費，扎堆消費集中在2013年的第四季度或者是2014年的第一季度。如果按照財年算，日本的財年是從4月1號開始算起的，所以導(dǎo)致2013財年出現(xiàn)較大的增長。

2.2014年經(jīng)濟(jì)政策

2014年日本政府繼續(xù)推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，有一個事件就是提高消費稅率。提高消費稅率導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大起大落，2014年的第二季度，也就是2014年財政年度的第一季度，GDP增長率如果換算為年率是下降了6.7%，下一季度又繼續(xù)下降了1.9%。2014年財政年度全年的實際GDP是-0.9%，以后又修正為0.0%。2014年全年的負(fù)增長對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”打擊沉重，士氣嚴(yán)重下挫。所以安倍政權(quán)不得不在年底推遲了再次提高消費稅的時間，即原來設(shè)定的從2014年10月消費稅從8%提高到10%，被延期了兩年半，到2017年4月實行。

3.2015年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢

2015年9月以后，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”開始進(jìn)入第二階段，實際上就是他提出了新的三支箭。首先是實現(xiàn)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，具體目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)600萬億的GDP總量。其次是改善年輕人的待遇和穩(wěn)定就業(yè)，充實育兒措施，目標(biāo)是達(dá)到理想生育率1.8的目標(biāo)。生育率1.8是指女性生產(chǎn)孩子的目標(biāo)數(shù)量是1.8個。正常來說，如果要維持人口正常的平衡，這個數(shù)據(jù)是2.1最合適，也就是說平均一位女性要生兩個多一點的孩子。但當(dāng)時日本出生率是1.43，現(xiàn)在稍微有點回升，是1.47，所以到2020年達(dá)到出生率1.8的目標(biāo)幾乎是不可能的。再次是延長健康壽命，完善養(yǎng)老看護(hù)環(huán)境，目標(biāo)是護(hù)理離職率為零。護(hù)理離職率是指因為護(hù)理生病的老人而離職的指標(biāo)，日本現(xiàn)在因為護(hù)理父母不得不離職的人大概有十幾萬。安倍提出在2020年前后，或者是再往后一點，要把這個指標(biāo)降為零。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”第二階段的主要思路有兩點。一是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的需求，同時增強(qiáng)供給側(cè)的供應(yīng)能力，通過這兩方面的努力，使得名義GDP持續(xù)增長。名義GDP持續(xù)增長就會使稅收增加，這樣財政重建就有希望。二是名義GDP增長以后，從對國民的影響來看，就是能夠?qū)崿F(xiàn)“1億國民總活躍”，國民分配實現(xiàn)合理化，占比大的中產(chǎn)階級得以恢復(fù)或得以擴(kuò)大，最后能夠?qū)崿F(xiàn)國民信心的恢復(fù)。

2015年日本經(jīng)濟(jì)仍未出現(xiàn)大的起色，總的特點是高開低走，波動起伏。實際GDP的增長率第一季度是4.2%，第二季度為-1.7%，第三季度回升為1.6%，但第四季度又下降到-1.7%。2016年第一季度為1.7%。2015年財年GDP實際增長率為0.8%，以后修正為0.5%，遠(yuǎn)低于原來預(yù)期的1.2%。2015年安倍還提出了農(nóng)業(yè)改革目標(biāo)，包括農(nóng)協(xié)改革以及其他方面，但是進(jìn)展并不是很大。這一年安倍不遺余力推動TPP談判，終于在10月與12個國家達(dá)成了基本框架協(xié)議。

4.2016年的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)形勢

2016年安倍政府出臺了一些比較引人注目的政策。

在貨幣政策上，主要是推行負(fù)利率政策，從2016年2月底開始實施，中央銀行和商業(yè)銀行的利率降為-0.1%。負(fù)利率實施以后市場的反應(yīng)并不好，股市大跌，日元升值。貨幣政策的第二個方面是10月21日日本央行推出了短期及長期利率控制政策，也把它稱為國債利益曲線的控制政策。負(fù)利率政策會使企業(yè)和家庭的利息負(fù)擔(dān)減輕，能夠刺激投資和消費，但它加大了金融機(jī)構(gòu)、金融體系的負(fù)荷，存在著引發(fā)貨幣貶值競爭、房地產(chǎn)市場過熱等弊端。

在財政政策上，2016年初安倍政府就決定擴(kuò)大積極財政政策，事業(yè)總規(guī)模28萬億日元。政府出資3.6萬億日元，是2016年度的補(bǔ)充預(yù)算。關(guān)于28萬億政府刺激措施的成效，日本有關(guān)的智庫做了一些計算，認(rèn)為能夠拉動GDP增長1.12%左右，但事實上由于公共投資的乘數(shù)效應(yīng)越來越低，真正能夠給日本經(jīng)濟(jì)帶來的拉動很難計算。為什么提出這么大規(guī)模的財政投資呢？是因為量化寬松、質(zhì)量寬松、負(fù)利率三位一體的貨幣政策，沒有實現(xiàn)通脹2%的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)狀況總體不好，而且貨幣政策失靈，所以只好從注重貨幣政策再重新轉(zhuǎn)回到積極的財政政策，重新走凱恩斯主義的老路。

在勞動和就業(yè)政策上，安倍提出勞動方式改革的政策，主張正式工和臨時工同工同酬，男女同工同酬。實際上這一目標(biāo)是非常難實現(xiàn)的，原因主要是非正式雇傭人員的增加。非正式雇傭人員工資低，只有正式工的60%左右，女性工資基本上是男性工資的60%到70%。為扭轉(zhuǎn)這種局面，安倍政權(quán)提出了勞動方式改革的措施。

2016年日本提出的復(fù)興戰(zhàn)略中，有十大官民合作項目值得關(guān)注，分別是：第四次產(chǎn)業(yè)革命、健康立國、克服環(huán)境能源的制約與擴(kuò)大投資、使體育成為增長產(chǎn)業(yè)、盤活現(xiàn)有的住房流通和改造市場、提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率、中型和小微企業(yè)的創(chuàng)新、開展進(jìn)攻型的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)出口能力、旅游觀光立國、官民合作提振消費。這十大合作項目都有相應(yīng)的指標(biāo)和日程表，至于其對當(dāng)前和未來的影響，還有待實踐檢驗。

2016年日本的總體經(jīng)濟(jì)形勢，從實際GDP的增長率來看，第一季度是2.1%，第二季度是0.7%，第三季度是2.2%。第四季度環(huán)比年率上升1.0%，較前季度增長0.2%。前面提到2015年度計算的時候，2016年第一季度是1.7%，此處的2.1%是修正后的數(shù)字。2016年的財政年度全年估計可能達(dá)到0.8%左右。這是對近五年來日本的經(jīng)濟(jì)政策所作的基本的梳理。

三、對“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本評價

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”是近五年來日本經(jīng)濟(jì)政策最主要的部分，人們對它毀譽(yù)參半。日本主流社會特別是政府、官僚因為考慮到政治利益，說它是成功的，但是國民并不認(rèn)賬。大企業(yè)認(rèn)為它是成功的，但是中小企業(yè)認(rèn)為它沒給中小企業(yè)帶來利益。中國的媒體和學(xué)者對其也有不同的意見。

（一）判斷“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功與否的標(biāo)準(zhǔn)

判斷“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成功與否，標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個方面：一是主要經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者是能否實現(xiàn)；二是在外部環(huán)境未發(fā)生巨變的條件下，經(jīng)濟(jì)形勢是不是好轉(zhuǎn)了；三是若干短期效果和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)是否全是由“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶來的；四是政策的代價和成果相比較是怎么樣的，比如說已經(jīng)使盡洪荒之力了，但是取得的成就可能是比較微小的；五是要看百姓是否認(rèn)可；六是實施經(jīng)濟(jì)政策給今后留下的隱患和風(fēng)險。綜合地從這幾個方面進(jìn)行考察，才能得出比較客觀的結(jié)論。

（二）主要政策目標(biāo)未實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)形勢并未好轉(zhuǎn)

從第一項標(biāo)準(zhǔn)來看，主要的政策目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，舊“三支箭”的目標(biāo)是兩年內(nèi)實現(xiàn)2%的物價上漲，但實際上是負(fù)增長。第二項標(biāo)準(zhǔn)即年平均實際GDP增長率2%、名義GDP增長率3%的目標(biāo)也沒有實現(xiàn)，2013年到2015年的平均增長率是0.6%，此前20年的平均增長率是0.9%，顯然它低于這個數(shù)據(jù)。第三項財政重建的目標(biāo)是2020年實現(xiàn)盈余，2015年比2010年減半。經(jīng)過內(nèi)閣府和日本財務(wù)省的計算，即使完全按照每年2%的實際增長率、3%的名義增長率，即假定改革比較成功的情況下，到2020年基礎(chǔ)財政收支仍然是-1.1%。所以這個目標(biāo)也難以實現(xiàn)。第四項指標(biāo)是設(shè)備投資三年內(nèi)從65萬億日元上升至75萬億日元，現(xiàn)在確實有所上升，但是基本上是在72萬億日元左右。第五項私人消費大幅度增加的指標(biāo)也不能實現(xiàn)，因為實際情況是基本處于徘徊和低迷的狀態(tài)。第六項指標(biāo)，人均國民收入10年內(nèi)增加150萬，從350萬提升到500萬，目前看來也很難實現(xiàn)。

（三）“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“成效”剖析

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”取得了一些成效，比如說股市上揚(yáng)，日元貶值，失業(yè)率下降，企業(yè)收益上升，工資有所上升等。但50%以上的百姓不認(rèn)可，70%以上的百姓沒感受到安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來的好處。那么這些亮點怎么去理解呢？首先要明確這些效果未必完全源自安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，對這些指標(biāo)需要做一些詳細(xì)的分析。

第一，關(guān)于股市上揚(yáng)。股市的上揚(yáng)是受多方面影響的。首先，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”提振了市場的信心，由于他是長期政權(quán)，市場相應(yīng)的效應(yīng)也是比較明顯的。其次，世界經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)，美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，這無疑為日本股市上揚(yáng)提供了外部動力。再次，日本政府實行了一系列托市的舉措。日本央行購買股票和基金，對市場有所拉動，同時日本養(yǎng)老公積金基金（GPIF）直接從其總額140萬億日元中拿出23.35%的資金用于購買國內(nèi)股票。有這么多托市的手段，股市肯定會上揚(yáng)的。但是23%的養(yǎng)老金公積金投入股市是有風(fēng)險的，老百姓的養(yǎng)老錢一旦出現(xiàn)差錯，會引起嚴(yán)重的社會問題。

第二，關(guān)于日元貶值。日元貶值主要原因是日本央行大量放水，另一原因是美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，美元本身在升值。再加上美國出于政治需要，對日本容忍、讓步，以此換取日本對美國亞洲再平衡戰(zhàn)略的支持。這些原因綜合作用，最終導(dǎo)致日元貶值。日元貶值是雙刃劍，對日本的出口很有意義，但是對進(jìn)口企業(yè)的打擊也不小。

第三，關(guān)于就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)。日本失業(yè)率由4.5%下降至3.4%，就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，不過這也是事出有因的。一是老齡化的迅速進(jìn)展。日本65歲以上老人占26.7%，這使得日本的勞動力本身處于萎縮的狀態(tài)，現(xiàn)在日本面臨的問題不再是失業(yè)率的上升，而是將來很可能面臨勞動力不足的問題。二是非正規(guī)就業(yè)即臨時工的增加。安倍上臺之前，非正式工人占日本整個雇傭勞動力的33%，現(xiàn)在已經(jīng)占到39%～40%左右。臨時工的增加，使得失業(yè)率大大地下降。但是由于臨時工的工資比較低，社會的總收入并沒有增加。

第四，企業(yè)收益上升。企業(yè)特別是大企業(yè)收益的上升，并不全是因為這些企業(yè)通過創(chuàng)新提高它的技術(shù)含量、提高它的效率獲得的利益，有一部分是通過日元貶值獲得的利益，本質(zhì)上沒有財富性的大量增長。

第五，工資上漲。名義工資有所上升，但扣除物價上漲因素后的實際工資在下降。根據(jù)日本厚生勞動省資料，實際工資下降幅度：2013年下降0.7%，2014年下降6.2%，2015年下降0.9%。

（四）“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為什么沒有收到預(yù)期效果？

簡單地說，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”在政策內(nèi)容上沒有新意，治標(biāo)不治本。在理論上存有缺陷，基本上還是凱恩斯主義的那些。另外，安倍上臺以后，并沒有把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。中國是日本最大的貿(mào)易伙伴，日本人稱為“中國特區(qū)”，“中國特區(qū)”在一定程度上支撐了2003年至2008年日本經(jīng)濟(jì)的繁榮期。中日貿(mào)易差不多占日本貿(mào)易總額的20%。安倍自2012年執(zhí)政以來，中日貿(mào)易一直處于負(fù)增長，有些年份降到-10%至-8%左右。如果是10%或是8%的話，對日本經(jīng)濟(jì)帶來的正向效益就非常大了。即使是中日關(guān)系比較緊張的情況下，2015年到日本去旅游的中國游客仍達(dá)到500萬人，給日本經(jīng)濟(jì)帶來巨大的刺激效應(yīng)。

按目前的預(yù)測，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的風(fēng)險大于利益。一方面，“第一支箭”即超寬松貨幣政策的風(fēng)險已經(jīng)清晰可見，目前基礎(chǔ)貨幣高達(dá)400萬億日元以上，購買國債超過30%，財政預(yù)算中有1/4要用于國債還本付息。日本終有一天會像美國一樣退出寬松政策，結(jié)束非傳統(tǒng)金融政策。然而隨著日本央行持有的長期國債余額的增加，加上“負(fù)利率政策”的出臺，將使退出機(jī)制的實施難度越來越大，或許會招致更大的風(fēng)險。究竟什么時候能夠退出，現(xiàn)在一點都看不到希望。另一方面，舊“第二支箭”財政政策方面的風(fēng)險也不容小覷。推遲提高消費稅，降低企業(yè)所得稅，每年新增國債近40萬億日元，長期債務(wù)累計越來越多，債務(wù)風(fēng)險越來越大。這個財政債務(wù)負(fù)擔(dān)就像掛在日本經(jīng)濟(jì)上的一顆炸彈，一旦長期利率上升，就存在崩盤的可能。雖然暫時是安全的，但崩盤恐怕只是時間問題。而且，通過補(bǔ)充預(yù)算維持虛假繁榮，將錢直接發(fā)給選民，大有利用公權(quán)實行賄選之嫌。再加上安倍的減稅政策導(dǎo)致實際稅收小于預(yù)期，不能實現(xiàn)承諾目標(biāo)，這對日本將是災(zāi)難性的打擊。

四、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走向

日本是一個發(fā)達(dá)國家，實力雄厚，不論有沒有“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它都會依靠市場的力量，保持一種平穩(wěn)的發(fā)展。

（一）TPP破產(chǎn)對日本經(jīng)濟(jì)的沖擊

由于特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)，他已經(jīng)公開宣布要廢除《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），這將對日本的經(jīng)濟(jì)政策造成很大的沖擊，因為日本針對這一協(xié)定的各種國內(nèi)補(bǔ)貼，已經(jīng)開始發(fā)下去了。如果協(xié)定不能夠如期進(jìn)行，日本可能考慮推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）或中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），也可能采取其他經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)?？傊?，今后一段時期，日本的經(jīng)濟(jì)政策會做很多的調(diào)整。

（二）日本經(jīng)濟(jì)的走勢

在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的推動下，日本能不能實現(xiàn)再度輝煌？可能性微乎其微。原因主要是經(jīng)濟(jì)潛在增長率十分有限。按照日本內(nèi)閣府和中央銀行的測算，日本經(jīng)濟(jì)潛在增長率僅僅是0.3%到0.5%左右。所以從長期來看，日本經(jīng)濟(jì)能夠維持1%左右的增長，就已經(jīng)是很樂觀的估計了。

從中長期來看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的量化寬松、質(zhì)量寬松、負(fù)利率政策以及長期利率控制的貨幣政策，還會繼續(xù)實施，但是風(fēng)險較大。另外世界經(jīng)濟(jì)狀況總體下行壓力比較大，加之日本人口老齡化問題日益嚴(yán)重，國內(nèi)市場萎縮，提高消費稅率的時間一推再推，財政狀況持續(xù)惡化已成定局。

在東京奧運會的拉動之下，日本經(jīng)濟(jì)2018年、2019年可能會稍好一點，但是2020年或者2021年以后可能出現(xiàn)后奧運蕭條，也就是說有可能是負(fù)增長。從中長期來看，以經(jīng)濟(jì)低迷和高杠桿即政府長期債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重、通縮為主要特征的日本病可能還將長期持續(xù)。

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責(zé)任編輯：范文勤 喬詠波