邢燁

財(cái)務(wù)集中核算制度就是把單位的賬目集中管理，各單位審批程序不變，各單位不設(shè)專職會計(jì)，由核算中心統(tǒng)一管理核算，是完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施。通過10年來的運(yùn)轉(zhuǎn)，核算中心在規(guī)范核算，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、提高單位資金使用效率和遏制腐敗等方面起到了非常重要的作用，取得了一定成效，同時(shí)暴露出一定的局限性，這就要求我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心的核算監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理職能，以確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作順利開展。

一、財(cái)務(wù)集中核算的背景

改革開放后，我國行政事業(yè)單位會計(jì)人員均采取單位直接管理形式，財(cái)務(wù)上分散式管理模式，即由財(cái)政部門撥款入主管部門，主管部門再將下屬部門經(jīng)費(fèi)撥入各行政事業(yè)單位。各行政事業(yè)單位根據(jù)自己情況分設(shè)銀行賬戶，行政事業(yè)費(fèi)等收入自收自繳，對撥入經(jīng)費(fèi)自行進(jìn)行控制、使用和核算。這種資金分散撥付的方式，使得相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了財(cái)政資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。其弊端越來越明顯：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金管理胡亂、透明度低，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于對其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；收入執(zhí)行中的征管有漏洞，財(cái)政資金入庫時(shí)間延滯，收入退庫不規(guī)范，財(cái)政收入流失的問題時(shí)有發(fā)生；財(cái)政收支信息反饋慢，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確的依據(jù)；支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，財(cái)政資金的使用缺乏事前監(jiān)督。因此，這種以多頭設(shè)置賬戶為基礎(chǔ)的資金撥付方式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也不適應(yīng)公共財(cái)政制度改革的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。隨著我國各地進(jìn)行的系列會計(jì)集中核算制度的探索和實(shí)踐， 成立會計(jì)核算中心就是要從制度上、根本上規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

二、財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)勢

推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，通過統(tǒng)一會計(jì)科目體系，既滿足了改革單位的會計(jì)核算需求，又規(guī)范了預(yù)算單財(cái)務(wù)管理，制約預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象，減少單位打擦邊球的機(jī)會。依托財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，對納入財(cái)務(wù)集中監(jiān)管平臺的預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行檢查，督促預(yù)算單位按時(shí)完成和做好本單位的財(cái)務(wù)核算工作，并將按要求完成會計(jì)賬務(wù)處理、編制會計(jì)報(bào)表工作作為單位績效管理考評項(xiàng)目之一。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位會計(jì)信息與國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動比對、糾錯(cuò)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算上的問題，幫助預(yù)算單位做好整改，大大提升財(cái)務(wù)管理督查效率。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的建議

（一）建立健全各項(xiàng)制度

相關(guān)部門也要不斷完善會計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。財(cái)務(wù)部門也要根據(jù)實(shí)際操作中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)的制定與完善相關(guān)的規(guī)章制度，為集中核算制度的有效應(yīng)用提供有效地規(guī)章制度。

（二）普及常規(guī)化培訓(xùn)

制訂培訓(xùn)計(jì)劃和教程，舉辦預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)核算和系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，使財(cái)務(wù)人員熟悉掌握財(cái)務(wù)核算及系統(tǒng)操作，以點(diǎn)帶面，為推行財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)提供強(qiáng)有力保證。同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬員思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，報(bào)賬員的工作規(guī)范程度直接關(guān)系到會計(jì)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，提高報(bào)賬員的思想認(rèn)識和專業(yè)水平，充分發(fā)揮紐帶和橋梁的作用。

（三）核算中心積極向管理型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前的集中核算制度下，核算中心更多的是進(jìn)行資金管理與會計(jì)核算，只是單純的進(jìn)行核算職能，這對于一個(gè)核算中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各核算中心要積極的展開職能的轉(zhuǎn)變，由核算型積極的向管理型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。要逐步從重核算，輕監(jiān)督，輕管理，向預(yù)算執(zhí)行約束、支付直接監(jiān)督、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。

四、結(jié)語

隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也將越來越高。行政事業(yè)單位應(yīng)該在促進(jìn)單位管理和體制改革的同時(shí)，明確在財(cái)務(wù)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面存在的不足，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算中心職能定位，理順財(cái)務(wù)核算中心與各單位的職能分工，以確保財(cái)務(wù)集中核算制度在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出更大的作用，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)單位整體工作的新發(fā)展。（作者單位為山東省人力資源和社會保障廳財(cái)務(wù)集中核算中心）