司曉永

扶貧工作是當前的第一號民生工程，全國各地各級審計機關都在全力以赴，基層審計機關也要明確審計工作服務扶貧脫貧的指導思想，認真履行審計監(jiān)督職能，不斷加大對扶貧工作情況的跟蹤力度。筆者作為一名基層審計人員，結(jié)合基層審計機關實際情況，提出“三個精準”，以期助力提升扶貧資金審計深度，全方位促進精準扶貧工作深入開展。

一、精準扶貧審計統(tǒng)籌安排

（一）統(tǒng)籌制訂審計計劃并合理安排審計項目

基層審計機關人員少，項目多，會沒有時間和精力安排專項的扶貧審計，在這種情況下，基層審計機關可以通過科學制訂計劃，加強與各類項目資金、審計資源和力量的統(tǒng)籌銜接，將扶貧審計的內(nèi)容統(tǒng)籌納入重大政策措施貫徹落實跟蹤審計、財政財務收支審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、投資審計中，充分整合審計資源，實現(xiàn)扶貧資金的審計與其他審計無縫對接，全面掌握精準扶貧相關情況，確保扶貧審計工作整體推進。

（二）明確各部門職責分工并互動協(xié)作

基層審計機關要樹立扶貧審計“一盤棋”思想，以扶貧審計為核心，各個業(yè)務部門積極參與，上下聯(lián)動，相互協(xié)作，細化各部門在扶貧審計中的具體職責，明確扶貧審計結(jié)果、信息以及案例等相關資料的收集、匯總程序，形成各司其職又注重上下聯(lián)動的齊抓共管格局。如各個業(yè)務部門在審計工作中，凡是遇到有扶貧脫貧項目資金的都要作為一項重要內(nèi)容來進行審計，并將有關事項的審計結(jié)果匯總到負責扶貧審計的科室，確保推進對精準扶貧政策、資金、項目有重點、有步驟、有深度、有成效的審計監(jiān)督全覆蓋。

二、精準扶貧審計監(jiān)督內(nèi)容和重點

（一）關注扶貧政策的執(zhí)行落實

在審計中，要加快推進扶貧項目全覆蓋審計，完善扶貧攻堅關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督制度，全面監(jiān)控各項扶貧政策措施的貫徹落實。在審計監(jiān)督中，要審查是否精準措施到戶；是否堅持因人因戶施策、因貧困類型施策的原則；是否對癥下藥，以戶和人為單位進行分類實施脫貧方案；是否按照貧困村“一村選派一名‘第一書記，一村一支駐村幫扶工作隊，一戶一名包幫扶干部”的要求，實現(xiàn)駐村幫扶精準全覆蓋。通過關注以上內(nèi)容，確保扶貧政策措施精準落實，全力推動扶貧攻堅政策和重大扶貧項目落地，促進加快實現(xiàn)“精準扶貧，不落一人”。

（二）關注扶貧項目管理

中央“六個精準”和“五個一批”的工作精神均要求扶貧項目要因地制宜、科學精準。這就要求審計機關應結(jié)合各地致貧原因、貧困程度，分析脫貧項目選擇與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、人力資源等能否符合實際情況，著力檢查扶貧項目立項落地、開工建設、工程監(jiān)管、維護管理等情況。

首先要關注扶貧項目立項落地情況。要檢查扶貧項目是否因地制宜、因人制宜落地，脫貧、扶貧立項是否從實際出發(fā)、“接地氣”，是否按規(guī)定程序履行了申報、審批和立項。

其次要關注項目建設情況。通過審計檢查扶貧項目是否嚴格按照批準的計劃實施，有無擅自調(diào)整項目建設地點、建設單位、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等問題，項目建設是否履行了規(guī)定程序。

再次要關注項目完工情況，是否及時竣工驗收并投入使用，檢查有無因前期論證不充分、未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務、進度緩慢等原因造成資金大量、長期閑置等問題。

最后要關注扶貧項目的后期管理維護情況。檢查項目后續(xù)管理維護機制是否健全、是否落實，項目形成的資產(chǎn)是否按規(guī)定移交，建成后有無因管護不到位導致設施毀壞、重復投入維修，造成資金浪費及使用效益不高等問題。

（三）關注扶貧資金的管理使用

扶貧資金是推動扶貧工作的根本動力，扶貧資金的管理使用 決定著精準扶貧的成效。審計人員對任何與扶貧脫貧有關的資金、項目等事項都要抱著認真的態(tài)度，一查到底。

一要關注扶貧資金管理使用機制制度建立及運行。要關注資金管理使用機制是否健全規(guī)范、資金分配是否符合政策、資金撥付使用是否規(guī)范合理、資金申報是否科學合規(guī)、扶貧資金管理使用是否建立了約束控制機制，是否對本單位管理的資金做到了全過程監(jiān)督。通過對以上內(nèi)容的監(jiān)督檢查，關注脫貧扶貧資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)范性，促進扶貧資金的安全高效。

二要結(jié)合賬務審計，關注扶貧資金管理使用。

要檢查扶貧資金是否按照規(guī)劃下達計劃與分配，是否具體、明確地落實到貧困鄉(xiāng)、村、戶，是否按規(guī)定的方法和程序分配，有無用于平衡財政預算、財政滯留、抵扣及挪用等嚴重違法違規(guī)問題。

要檢查扶貧資金是否及時、足額撥付到下級財政或用款單位，有無資金撥付不及時、不足額或者滯留、延壓項目資金等問題。

要檢查扶貧資金是否專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運行，撥付使用是否合理合法、高效規(guī)范，有無擠占挪用、出借克扣、雁過拔毛等問題。

要檢查扶貧資金是否按照批準的項目和規(guī)定用途使用，有無虛列支出、虛增工程量、虛開發(fā)票問題，有無利用虛假合同等方式套取、騙取財政資金的問題，有無高估冒算、貪污私分問題。

要檢查是否存在有無利用扶貧資金購置車輛和通信工具、彌補機關經(jīng)費問題；有無發(fā)放人員資金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費等問題。

要檢查是否存在向不符合扶貧條件的對象發(fā)放補貼；項目受益人并非貧困戶等問題。

（四）關注扶貧項目的效益

精準扶貧項目資金受資金量、監(jiān)管模式制約，部分扶貧項目存在重資金爭取、輕考核驗收，重前期建設、輕后續(xù)管理的現(xiàn)狀，使得扶貧項目的效益大打折扣。

因此，審計人員在審計中還應關注扶貧項目的效益。

審計人員要對比分析開展扶貧工作前后帶來的變化情況，了解扶貧項目所產(chǎn)生的績效情況，總結(jié)精準扶貧項目帶給貧困戶的經(jīng)濟效益性；審計人員要深入貧困村社農(nóng)戶和田間地頭，現(xiàn)場勘查測量扶貧工程項目建設情況，準確掌握扶貧項目和扶貧措施的效益情況；審計人員要選取一定比例的貧困村、貧困戶進行走訪，入村實地了解具體情況，入戶親聽貧困戶的心聲，掌握貧困戶對扶貧項目的意見，以審查脫貧措施是否收到真正實效。

三、精準審計成果運用

（一）促進整改

在扶貧審計中，要加強與被審計單位的溝通聯(lián)系，促使審計整改關口前移，達到“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的目的，促進相關單位和部門用盡可能低的扶貧成本、盡可能快的扶貧速度和優(yōu)良的扶貧質(zhì)量推進扶貧項目的精準實施。

（二）完善公告

在扶貧審計中，對涉及公共利益、社會影響大、民眾普遍關心的項目，審計機關要如實、及時地公布審計結(jié)果以及相關整改措施的落實情況，將扶貧審計項目置于公眾的關注和監(jiān)督下，更好地維護人民群眾的切身利益，保障審計監(jiān)督依法依規(guī)運行，提升扶貧審計質(zhì)量。

（三）精準建議

扶貧審計中，審計機關要通過審計發(fā)現(xiàn)精準扶貧中影響扶貧改革的新問題，把握扶貧攻堅過程中出現(xiàn)的新情況；要分析“失準”扶貧的低效原因，及時匯總審計情況，形成審計要情等資料；還要站得高看得遠，從決策層面思考問題，下大功夫反復提煉、梳理推敲，形成有見解的觀點，要提出適合地區(qū)發(fā)展，可落地執(zhí)行，具有針對性、操作性、長久性、持續(xù)性扶貧模式的審計建議，上報市委、市政府，推動扶貧項目精準和扶貧政策精準，為扶貧項目裝上“安全鎖”和“防盜門”，積極推進扶貧政策的落地生根開花結(jié)果，取得明顯成效。（作者單位：新密市審計局）