張世鋒

2001年，按照國家有關部委的要求，高校后勤體系從學校組織體系中剝離實行社會化管理以來，我省高校后勤能夠較好地利用社會各類資金和資源，有效保障了高校發(fā)展的需要。但自2005年以來，政府多年未出臺指導后勤改革的政策文件，高校后勤改革進入自由摸索階段，在多方面因素的制約下，很多高校后勤財務管理存在諸多問題。本文主要探討我省高校后勤財務管理中存在的問題，并針對問題尋求解決辦法。

一、高校后勤財務管理存在的問題

（一）收費票據管理混亂

高校后勤既不是事業(yè)單位，也非獨立法人，無法取得合規(guī)票據。因此，高校后勤各項經營收費大多采用自制票據，但是一些票據管理人員責任心不強，對票據購入、領用等過程手續(xù)不嚴密，對作廢、退費的票據處置手續(xù)不全，票據核銷后存根亂存亂放，票據管理人員更替移交不清、責任不明等情況，造成后勤諸多收費項目收支的真實性無法核實，坐收坐支和公款私存現象比較普遍。

（二）后勤收支未納入學校預決算

后勤社會化改革后，預算管理的作用日益突出，但由于對預算工作缺乏應有的重視，許多后勤收支并未納入學校預決算。普通高校后勤每年各類超市、洗浴、文化印刷、房屋租賃、聯辦股份公司等服務實體收入多達千萬元，多數高校對這部分收入未納入學校預決算統(tǒng)一管理，游離于學校財務監(jiān)管之外，事實上形成賬外賬。

（三）業(yè)務行為不規(guī)范

學校每年向后勤撥付幾十萬元甚至數百萬元的維修、維護、綠化、物業(yè)等項目經費，高校后勤在項目實施過程中，多數未按照規(guī)定進行公開招標，建設維修費用支出使用白條等不合規(guī)票據列支等問題較為嚴重。筆者近年在對某高校審計調查中發(fā)現，后勤建設維修項目一年有33項合計2938萬元應公開招標而未招標，有29項合計1536萬元招標不規(guī)范，建設維修費用中不合規(guī)票據列支達2100多萬元。

（四）經濟業(yè)務管理滯后，缺乏制約機制

由于目前高校后勤集團（或公司）不是一般意義上獨立的經濟實體，按改革要求應推向社會，但又沒有完全走向社會；學校對后勤集團不得不管，但又監(jiān)管不到位，形成高校集團定位的“四不像”，所以造成后勤集團在日常工作及經濟業(yè)務上我行我素，甚至違規(guī)。如在學校房屋租賃業(yè)務的管理上，部分高校采取后勤集團與后勤處、各院系共同管理的模式，分工不明確，職責交叉，在租賃費用標準上各部門也不統(tǒng)一，出現管理死角，容易形成賬外資金。

二、加強高校后勤財務管理的對策

（一）規(guī)范經濟活動，降低經營風險

加快高校后勤改革，對于能夠獨立的后勤集團，可以注冊為法人，組建成自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體，依法開展經濟活動，取得相關票據；對于不能獨立注冊為法人的后勤集團，高校應建立專門的后勤集團管理制度，完善內部管理和內部控制機制，加強對后勤財務的指導和監(jiān)管，規(guī)范使用票據。

（二）實行全面預算管理，加強內部控制

編制科學完善的預算，實行全面預算管理。第一，高校在編制年度預算時，依據后勤上年收支業(yè)務情況，充分考慮下年需要完成的各項業(yè)務，考慮后勤各中心、各實體的運行經費預算、工程預算、財務預算、籌資預算等，使管理者能夠心中有數、量入為出，增強成本意識，同時能夠明確經營目標，防止盲目經營。第二，要建立嚴格的預算執(zhí)行考核制度，對各預算執(zhí)行單位和個人進行考核，做到有獎有懲、獎懲分明。第三，要依法建賬記賬，所有收支必須在規(guī)定的賬簿上反映，嚴禁出現賬外賬。

（三）規(guī)范招標業(yè)務

嚴格執(zhí)行重大業(yè)務招標制度，規(guī)范支出票據管理。對于高校零星維修，可以由后勤相關部門自主進行，但對于大型維修項目和基建項目，必須通過正常招標程序，在政府規(guī)定的網站和媒體發(fā)布招標公告，進行公開招標，增加招標的透明度，保證招標的公開、公平、公正。

（四）加強對后勤財務的審計監(jiān)督

高校應建立健全內審體系，加強對后勤財務的日常監(jiān)督和審計。建立一套校內后勤、審計、紀檢、財務、國有資產部門等共同參與的內審監(jiān)督和評價體系。審計部門應定期對后勤財務進行檢查，對審計中發(fā)現的問題應及時進行整改，并對整改情況在學校進行公示。同時針對高校審計部門人少活多、對企業(yè)會計不熟悉等情況，可以委托社會審計機構對高校后勤進行審計，發(fā)現問題及時解決。使各級學校各級領導干部充分認識到在高校后勤加強審計的重要意義。

三、結語

高校后勤集團是高等教育體系的重要組成部分，具有公益性和盈利性雙重特征，高校后勤集團在遵循教育規(guī)律的同時也要遵循市場經濟規(guī)律，自主經營，自負盈虧。高校對后勤集團的管理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，主要是依靠法律和完善制度來管理。防止高校把后勤集團變成自己的“小金庫”。對后勤財務堅持內部和外部審計相結合，不斷完善內部管理和內部控制。按照《公司法》，加快高校后勤集團的公司化改造，改革后勤人員的勞動人事制度，按照企業(yè)經營要求管理，增強后勤人員的企業(yè)化意識和企業(yè)管理能力。（作者單位：河南省審計廳行政事業(yè)一處）