趙改

中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，對審計事業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)新要求，要大力推行現(xiàn)代綜合審計模式，在管理模式和組織方式上實現(xiàn)七個“一體化”。這對基層審計機(jī)關(guān)推進(jìn)審計全覆蓋、增強(qiáng)審計監(jiān)督合力、提高審計工作水平具有十分重要的意義，也對基層審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變審計觀念、優(yōu)化組織管理、提升審計能力提出了新的挑戰(zhàn)。特別是在省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點地區(qū)，基層審計機(jī)關(guān)更具推行一體化綜合審計模式的有利條件。審計一體化，就是要把審計作為一個大系統(tǒng)，發(fā)揮審計工作的整體功能，是當(dāng)今審計工作與時俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。

一、實行審計一體化現(xiàn)代綜合審計模式的必要性和重要意義

審計一體化，這是一個系統(tǒng)工程，需要多方面的共同努力。從大的方面講，國家審計的主要職責(zé)是審查政府決算和財政收支的真實、合法、有效，為政府提供依法行政服務(wù)；從審計的社會環(huán)境來看，審計這個大系統(tǒng)是由政府審計、內(nèi)部審計、社會審計構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，各自發(fā)揮著不同的職能作用。就國家審計而言，如何通過審計使資源得到有效利用，社會財富得到依法保障，國有資產(chǎn)得到保值增值；就社會審計而言，如何通過審計使投資者、經(jīng)營者和社會公眾的利益得到保障，各類組織的信息得到充分披露；就內(nèi)部審計而言，如何通過審計使組織內(nèi)部的各種職能有效發(fā)揮作用，使組織得到可持續(xù)發(fā)展。這三類不同主體的審計應(yīng)共同圍繞著“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”審計的指導(dǎo)思想，有效地開展審計工作。而基層審計工作的現(xiàn)狀，面臨不少問題：一是審計任務(wù)繁重，審計人員的知識結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮不足。二是審計主體之間關(guān)系不順，存在重復(fù)監(jiān)督的問題，影響了審計職能作用的發(fā)揮，也給被審計單位帶來了工作上的不便。比如對國有企業(yè)的監(jiān)督，有國家審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督，有會計師事務(wù)所的財務(wù)報表審計，有國家政府委派的監(jiān)事會的監(jiān)督，有內(nèi)部審計部門的內(nèi)部審計，還有財政、稅務(wù)等部門的監(jiān)督，監(jiān)督的主體很多。三是審計發(fā)現(xiàn)被審計單位屢禁不止、屢查屢犯，整改不落實的問題較為突出，這就迫切需要構(gòu)建審計一體化。

實行一體化現(xiàn)代綜合審計模式，是審計組織管理模式的深刻變革，是“十三五”時期審計理念、審計制度、審計方式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，也是落實《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、改革審計管理體制的重要手段。對基層審計機(jī)關(guān)而言，有著非常重要的意義。

（一）模式更趨現(xiàn)代

大力推行現(xiàn)代綜合審計模式，樹立科學(xué)的國家審計觀，創(chuàng)新審計管理模式和組織方式，形成財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、民生審計一體化，境內(nèi)與境外審計一體化，審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，審計實踐總結(jié)與理論研究一體化，查處問題與促進(jìn)發(fā)展、分析原因與推進(jìn)改革、促進(jìn)整改與推動問責(zé)一體化，懲治腐敗與促進(jìn)廉政、揭示風(fēng)險與維護(hù)安全、促進(jìn)公平正義與推進(jìn)民主法治一體化。

（二）審計一體化有利于強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

不僅可以更好地保障基層審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，而且有利于推進(jìn)審計全覆蓋、增強(qiáng)審計監(jiān)督整體效能、提升審計工作的層次和水平。

（三）定位更趨合理

適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。堅持依法審計，堅持問題導(dǎo)向，堅持客觀求實，堅持鼓勵創(chuàng)新，堅持推動改革。

二、公共財政審計一體的實踐與討論

就基層審計機(jī)關(guān)而言，關(guān)注審計一體化，更應(yīng)關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財政的走向，審計機(jī)關(guān)應(yīng)重視對財政審計一體化的認(rèn)識和目標(biāo)把握。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在定位上更為靈活，認(rèn)識上更為深入，組織上應(yīng)更為周密。

首先，在定位上，財政審計一體化的取向目標(biāo)，更注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預(yù)算執(zhí)行，而且更關(guān)注財政性投資建設(shè)、專項資金使用管理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。而傳統(tǒng)財政審計的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實性和合規(guī)性。

其次，在認(rèn)識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預(yù)算收支審計，側(cè)重點主要是預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性。因此，對公共財政資金運行一體化的認(rèn)識和評價更加深入、更加全面。

最后，在組織上，財政審一體化這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內(nèi)部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講是一種考驗，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

曾有學(xué)者提出“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象、恰當(dāng)，如果審計最終產(chǎn)品是審計報告和審計信息，只是會計數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能經(jīng)常地適時地從財政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財政的分配導(dǎo)向，提供科學(xué)的、有建設(shè)性的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在漯河市審計局的領(lǐng)導(dǎo)下，源匯區(qū)審計局先試先行，不斷探索審計一體化，以政府性資金為審計內(nèi)容，以公共財政制度建立和完善為目標(biāo)，以政府預(yù)算為紐帶，以整合審計計劃和統(tǒng)籌審計資源為抓手，以統(tǒng)一的審計工作方案為平臺，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計成果的財政審計工作體系，踏準(zhǔn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)審計工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。在推進(jìn)財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：完善一個體系。即：以構(gòu)建財政審計大格局為核心，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、政府投資、資源環(huán)保、民生資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、其他財政收支審計六大審計一體化。六大審計一體化是對財政審計一體化的具體化和細(xì)化，是對財政審計一體化審計模式的豐富和發(fā)展，是“一體”之“六翼”。在構(gòu)建財政審計大格局的總體目標(biāo)下，做深預(yù)算執(zhí)行審計、做強(qiáng)政府投資審計、做實其他財政收支審計、做大資源環(huán)境審計、做好民生資金審計、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

實踐B：圍繞一條主線。即財政審計工作始終圍繞預(yù)算執(zhí)行審計這條主線開展，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財政審計制度的深入。由于預(yù)算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、審計對象多，必須統(tǒng)籌全局審計資源，形成“一盤棋”的工作局面。為此，源匯區(qū)審計局成立了預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織調(diào)度全區(qū)的預(yù)算執(zhí)行審計工作。在審計工作中，堅持從預(yù)算執(zhí)行審計的重點和總目標(biāo)中分解出各專業(yè)審計的具體目標(biāo)，將中央宏觀政策措施落實、財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行等審計情況統(tǒng)一納入大財政審計范疇，以達(dá)到專業(yè)審計與預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容和目標(biāo)有機(jī)銜接，從而形成了一個分工協(xié)作、密切配合的審計互動機(jī)制。

連續(xù)3年來，審計機(jī)關(guān)對本地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問題的同時，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的18項重要事項及問題提出審計建議，并以審計要情、信息的形式反映，引起了黨委、人大、政府的高度重視。財政部門及相關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結(jié)果，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成會議費、差旅費等一批政策性的規(guī)定，極大地豐富了財政審計的內(nèi)涵，使審計成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實踐C：突出一個中心。即財政審計工作要服務(wù)于源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展這個中心。結(jié)合部門決算、財政績效、專項資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內(nèi)容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，一是重點關(guān)注國家宏觀政策方針的執(zhí)行情況。2009年至2016年，源匯區(qū)審計局組織5個科室，統(tǒng)一抽調(diào)人員，配合市局對2009年地方政府債務(wù)資金進(jìn)行審計，在審計過程中，向被審計縣黨委、政府，相關(guān)管理部門和項目責(zé)任單位提出審計整改意見和建議20余條，這些意見和建議絕大部分被采納，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，切實發(fā)揮了審計的免疫系統(tǒng)功能和建設(shè)性作用。2016年，在市局統(tǒng)一部署和安排下，源匯區(qū)審計局對本區(qū)2015年度債券資金進(jìn)行審計。二是重點關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展情況。根據(jù)省廳和市局方案的要求，2013年至2016對年組織力量對全 100多家單位穩(wěn)增長，保民生進(jìn)行了審計，同地對我區(qū)財力情況實施審計調(diào)查，摸清了各個區(qū)的財源結(jié)構(gòu)和財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門指導(dǎo)區(qū)級經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了參考依據(jù)。同時有效地促進(jìn)了財政資金使用管理部門的責(zé)任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：注重一個整體。即財政審計的完整性和宏觀性。一是常規(guī)審計內(nèi)容的完整性，本級預(yù)算執(zhí)行審計既關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金，又關(guān)注預(yù)算外資金；既關(guān)注財政資金的管理和使用情況，又關(guān)注資產(chǎn)的配置和管理情況；既關(guān)注一級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況，又關(guān)注二、三級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況；既關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行情況，又關(guān)注專項資金的管理使用情況；既關(guān)注資金管理使用的合規(guī)性，又關(guān)注資金使用的效益性。二是非常規(guī)審計注重財政運行的安全性。根據(jù)源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，2014年、2015年連續(xù)開展了融資服務(wù)平臺建設(shè)審計、為加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管的建議提出合理化建議，為促進(jìn)我區(qū)企業(yè)快速發(fā)展提供服務(wù)。

實踐E：側(cè)重一個方面。部門預(yù)算執(zhí)行審計對象多、內(nèi)容廣、資金量大，面面俱到、全面出擊難以收到好成效。在2013年度至2016年度的部門預(yù)算執(zhí)行審計側(cè)重一個方面的重點內(nèi)容。每年平均對區(qū)直6個部門項目預(yù)算編制及執(zhí)行情況開展專項審計，指出部門預(yù)算未嚴(yán)格實行分類管理，區(qū)直部門在項目支出中安排“三公”經(jīng)費等問題。在2015年度預(yù)算執(zhí)行審計中，對全區(qū)財政存量資金及管理情況開展審計，摸清財政存量總體規(guī)模，并在同級審報告中進(jìn)行披露，引起了區(qū)人大、區(qū)政府的高度重視。并積極組織人員核實，盤活財政存量資金900多萬元，進(jìn)一步提高了財政資金使用效益。

實踐F：緊盯一個重點。近年來，根據(jù)財政公共性建設(shè)投入增多的特點，財政審計都緊盯重點部門、重點資金、重點項目。對社保、民政等管理資金較多的重點部門基本做到了年年審，對優(yōu)撫、救災(zāi)、醫(yī)療救助資金，就業(yè)培訓(xùn)資金、節(jié)能環(huán)保資金等重點資金實行輪番審；對政府重大投資項目，重大民生工程實行全程跟蹤審計，積極落實和建立國家建設(shè)投資項目的審計制度，推進(jìn)國家建設(shè)項目的必審制，3年來，先后實施投資審計項目28個，核減和節(jié)約財政性建設(shè)投資近2000萬元，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

三、實施公共財政一體化應(yīng)做好以下幾個方面

（一）推進(jìn)審計目標(biāo)一體化，增強(qiáng)財政審計的整體性

財政審計工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，圍繞審計目標(biāo)，明確審計重點，積極推進(jìn)健全統(tǒng)一和完整的政府預(yù)算，積極推進(jìn)深化財政體制改革，積極推進(jìn)完善公共財政體系，積極推進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行效果，積極推進(jìn)政府重大投資項目績效評估，積極推進(jìn)財政法制化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。實施審計過程中，緊緊圍繞財政審計目標(biāo)，進(jìn)一步分解各專項目標(biāo)，使總體目標(biāo)與具體目標(biāo)之間、具體目標(biāo)與專項目標(biāo)之間建立起有機(jī)聯(lián)系，在大財政審計格局的總體目標(biāo)的框架下，使各項審計目標(biāo)形成相互依托、相互補充、相互銜接的有機(jī)整體，著力構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動的財政審計大格局。積極主動地為改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。合理分解財政審計目標(biāo)。

（二）推進(jìn)審計項目一體化，提高財政審計的完整性

牢固樹立“凡是政府應(yīng)該管的錢都是國家財政”的理念，將全部政府性資金都納入審計范圍，充分利用各專業(yè)審計和審計調(diào)查的特點和優(yōu)勢，大視野、寬范圍地開展審計工作。一是注重審計范圍的全面性。以大財政審計格局的視野，從整體上謀劃好項目計劃，使審計工作反映的內(nèi)容更加全面。二是注重審計項目的協(xié)同性。圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入財政審計“一盤棋”來通盤考慮，使審計項目既體現(xiàn)宏觀性又具有專業(yè)性，既相互聯(lián)系又不失獨立性。三是注重審計項目的時效性。在審計時間的安排上要服從和服務(wù)于“兩個報告”的時間要求，做到超前謀劃，提前準(zhǔn)備。

（三）推進(jìn)審計內(nèi)容一體化，實現(xiàn)財政審計的效益性

按照溫家寶總理“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”的要求，堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，不僅要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法揭露、依法處理違反財經(jīng)法律、法規(guī)的問題，而且要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等要求，進(jìn)一步加大審計力度，積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

（四）推進(jìn)審計資源“一體化”，做到“六個結(jié)合”

實施財政審計一體化，關(guān)鍵是要整合審計資源，創(chuàng)新審計方式，不斷提高審計能力和水平。一是完善管理方式。按照財政審計一體化的總體要求整合審計項目計劃，堅持做到“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一審計處理?！傲Y(jié)合”即同級審與上審下相結(jié)合，財政審計與金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)審計與跟蹤審計相結(jié)合，真實合法性審計與績效審計相結(jié)合，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合。二是完善組織方式。在資源配置上，樹立全局“一盤棋”的思想，打破科室界限，按審計項目、審計類型和審計內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一整合，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一要求和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以人力資源的整合帶動信息資源和技術(shù)方法的整合，促進(jìn)審計效率和審計質(zhì)量的不斷提高。三是完善工作方式。根據(jù)項目特點，科學(xué)選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等方式，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的計算機(jī)審計方式和大項目管理模式。堅持多種審計類型、多種審計手段和多種審計方式的有機(jī)結(jié)合，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的財政審計管理辦法，以加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的多方面需求。

（五）確定審計終極目標(biāo)，推進(jìn)審計成果一體化

推行審計一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財政審計的內(nèi)涵，提升財政審計的質(zhì)量，綜合反映財政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，從加強(qiáng)財政管理、推進(jìn)體制改革和提高財政績效水平的高度進(jìn)行整合，并使之與預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果結(jié)合起來，從體制、機(jī)制和制度方面加以綜合分析，提出對策建議，增強(qiáng)“兩個報告”反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，實現(xiàn)審計成果的最大化。從宏觀管理的高度進(jìn)行分析、研究，力求從苗頭上發(fā)現(xiàn)傾向性、從個性中尋求普遍性、從動態(tài)中把握規(guī)律性，從而提出有分量的報告材料，形成具有價值的審計產(chǎn)品，從而達(dá)到預(yù)期的審計效果。使審計的一審多果、一果多用，使財政審計的成果得到充分的綜合利用，更好地發(fā)揮出審計的建設(shè)性作用。

四、推進(jìn)“一體化”現(xiàn)代綜合審計模式的對策思考

劉家義在全國審計工作會議上指出“隨著形勢發(fā)展，又出現(xiàn)一些新困難新挑戰(zhàn)，科學(xué)審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質(zhì)、組織管理模式和技術(shù)方法等還不適應(yīng)發(fā)展需要”，“全國審計工作發(fā)展不平衡、尚未形成整體合力，一些基層審計機(jī)關(guān)建設(shè)需要加強(qiáng)”等問題。因此，基層審計機(jī)關(guān)必須樹立科學(xué)審計理念，依靠創(chuàng)新破解難題，從轉(zhuǎn)變審計觀念、優(yōu)化組織管理、提升審計能力等方面著手，推進(jìn)一體化，提高審計機(jī)關(guān)的整體效能最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）樹立全局“一盤棋”的一體化審計理念

審計機(jī)關(guān)要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到審計署決策部署上來，在謀劃和部署審計工作時要摒棄“地盤意識”，打破狹隘的行業(yè)審計觀、項目審計觀、區(qū)域?qū)徲嬘^，切實樹立全國、全省審計“一盤棋”的一體化審計理念。特別是省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點地區(qū)，上級審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)級基層審計機(jī)關(guān)則要增強(qiáng)一體化觀念，健全重大事項報告制度，審計項目計劃要報上級審計機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重大審計結(jié)果、重大問題線索、重大事項要及時向上級審計機(jī)關(guān)報告；要積極服從上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是審計業(yè)務(wù)要認(rèn)真接受上級審計機(jī)關(guān)的考核和檢查，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍也要認(rèn)真接受上級審計機(jī)關(guān)的考核和監(jiān)督。

（二）建立一體化審計模式

在國家層面，需要圍繞《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，進(jìn)一步完善審計管理體制改革的具體實施辦法，為實現(xiàn)一體化現(xiàn)代綜合審計模式提供制度保障。在地方層面，上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對審計計劃、審計資源、審計組織的一體化統(tǒng)籌，增強(qiáng)審計監(jiān)督的整體性、全局性和宏觀性。在涉及全局的重大項目審計上，上級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享，基層審計機(jī)關(guān)則要與上級審計機(jī)關(guān)步調(diào)一致、整體推進(jìn)，從而實現(xiàn)多專業(yè)有機(jī)融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門高效協(xié)同。在審計結(jié)果上，基層審計機(jī)關(guān)要和上級審計機(jī)關(guān)形成整體的、宏觀的、全局的審計結(jié)果，從而提升審計成果的層次和水平。在審計整改上，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)借上級審計機(jī)關(guān)之力促進(jìn)整改、推動問責(zé)，從而提升審計整改的成效，進(jìn)一步放大一體化審計的整體效應(yīng)。

（三）建設(shè)一體化審計隊伍

在審計管理模式和組織方式上要實現(xiàn)七個一體化，其根本在于對審計隊伍的一體化管理?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)要有針對性地開展教育培訓(xùn)，利用培訓(xùn)授

課、論壇研討、案例交流、業(yè)務(wù)競賽等多樣化方式，全方位提升審計人員的職業(yè)勝任能力，并要在教育培訓(xùn)中突出對審計人員全局意識、宏觀思維、道德修養(yǎng)的塑造。要有針對性地進(jìn)行審計專業(yè)化分工，在各類專業(yè)審計、審計信息化、審計科研、審計管理等領(lǐng)域培育專家人才。要有針對性地進(jìn)行審計人員選拔和交流，完善干部選拔任用和輪崗交流機(jī)制，加大上下級審計機(jī)關(guān)之間干部交流力度，有計劃地選派基層審計人員到上級審計機(jī)關(guān)掛職鍛煉；對于重大審計項目的組長、主審的選用，應(yīng)不受地域、層級的限制，而要根據(jù)審計項目的實際需要進(jìn)行調(diào)用。要有針對性地完善審計人員考評和激勵機(jī)制，將審計人員的職業(yè)能力、職業(yè)質(zhì)量與其職務(wù)晉升、工作待遇掛鉤，進(jìn)一步提高審計機(jī)關(guān)和審計人員的獨立性，在推進(jìn)“一體化”現(xiàn)代綜合審計模式上邁出更大步伐。

審計一體化是新形勢、新任務(wù)、新要求不斷對基層審計機(jī)關(guān)和審計人員提出新考驗。新形勢、新環(huán)境下，審計工作要更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，就要緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的審計工作，不斷提升審計能力和水平。使審計機(jī)關(guān)站在改革發(fā)展全局的高度開展工作，有助于完善審計結(jié)果運用機(jī)制，做到凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，從而更好地發(fā)揮審計作用。（作者單位：漯河市源匯區(qū)審計局）