孔凡民

我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責(zé)任審計，1994年進入任期經(jīng)濟責(zé)任審計階段，2010年12月，中辦、國辦印發(fā)并實施了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，之后出臺了相關(guān)的實施細則。經(jīng)濟責(zé)任審計歷經(jīng)30多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進對權(quán)力的制約監(jiān)督、促進依法行政、促進對黨政干部的監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但在實踐中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展，筆者以實踐工作為基礎(chǔ)，淺談縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的現(xiàn)狀和相應(yīng)的對策。

一、當(dāng)前縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的現(xiàn)狀

1.缺乏配合機制。雖然縣級政府普遍成立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議制度，但存在聯(lián)席會議形同虛設(shè)，現(xiàn)行的經(jīng)濟責(zé)任仍是審計一個部門單打獨斗的現(xiàn)狀，同時，各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，出現(xiàn)某單位財務(wù)收支審計項目剛結(jié)束，又接到相關(guān)部門的離任審計委托書，這種重復(fù)審計造成審計資源的嚴重浪費。

2.先任后審滯后。目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計大多是審計部門接受相關(guān)委托開展，其中以先任或先離后審者居多，這種事后經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果對組織部門和主管部門任用干部起不到應(yīng)有的作用，形成離任審計就是走過場，為了一個手續(xù)。同時，離任審計報告中的問題，最終處罰的是其原單位，后期的整改與被審計個人無關(guān)，對個人基本無任何責(zé)任追究。

3.缺乏操作指南。2010年12月，兩辦出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，之后出臺了實施細則。但審計系統(tǒng)沒有出臺與之配套的詳細操作規(guī)范或指南，缺失與之配套的科學(xué)規(guī)范評價體系，目前，各地出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)范標準不統(tǒng)一，甚至某些審計機關(guān)把經(jīng)濟責(zé)任審計當(dāng)作常規(guī)的財務(wù)收支項目實施，認為經(jīng)濟責(zé)任審計就是常規(guī)的財務(wù)收支審計，不過是換個名稱而已，嚴重影響了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量。

4.機構(gòu)設(shè)置薄弱。經(jīng)濟責(zé)任審計人員編制嚴重不足，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計人員普遍只有幾人，而且都是事業(yè)單位編制，基本無編制獨立的預(yù)算，大多和縣級審計局共同辦公，個別縣級審計機關(guān)甚至沒有專業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計人員。特別在政府換屆和集中調(diào)整干部時，有的縣甚至一次調(diào)整幾十個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，審計任務(wù)較繁重，而經(jīng)濟責(zé)任審計項目都有時間的限制，為了按期完成任務(wù)，縣級審計機關(guān)只好把全部經(jīng)濟責(zé)任審計項目分配到各業(yè)務(wù)股突擊完成，在一定程度上難以保證質(zhì)量。

5.業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。近年來，各級審計機關(guān)的培訓(xùn)不斷增加，特別是對計算機、AO和固定資產(chǎn)投資等方面的培訓(xùn)力度逐年加大，但對經(jīng)濟責(zé)任審計方面的培訓(xùn)少之又少，缺少對經(jīng)濟責(zé)任審計項目進行系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，形成了實施方案不統(tǒng)一、問題定性不統(tǒng)一、評價標準不統(tǒng)一和責(zé)任定性不統(tǒng)一的局面，出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，嚴重影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。

二、解決問題的對策和建議

1.完善配合機制，明確責(zé)任分工。建立健全現(xiàn)行的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，確保聯(lián)席會議有紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)管理和審計等部門組成，明確規(guī)定從審計立項、審計實施到審計結(jié)果運用整個審計過程中，審計、組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門的責(zé)任、分工，徹底解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作由審計機關(guān)“唱獨角戲”的局面，確?？h級經(jīng)濟責(zé)任審計工作有序開展。

2.制訂科學(xué)的審計計劃，避免出現(xiàn)重復(fù)審計。每年年初，聯(lián)席會議在審計部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟責(zé)任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣級黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，同時充分考慮審計機關(guān)的實際承擔(dān)能力等因素后，經(jīng)黨委、政府同意，以聯(lián)席會議文件的形式加以確定。這樣，審計機關(guān)將當(dāng)年的經(jīng)濟責(zé)任審計項目和其他審計項目充分結(jié)合起來，可以有效避免重復(fù)審計，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計劃、有重點、高效率地開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

3.統(tǒng)一操作規(guī)范，制定科學(xué)的評價體系。操作規(guī)范是審計人員開展業(yè)務(wù)的標準，縣級審計機關(guān)組織實施區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的同時，要統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一操作方法、統(tǒng)一問題定性、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一責(zé)任界定。審計人員依據(jù)科學(xué)的評價標準，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行客觀評價，準確界定經(jīng)濟責(zé)任。同時建議審計署應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南和評價體系，進一步增強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

4.改革審計模式，避免“先任后審”現(xiàn)象。為避免出現(xiàn)離任審計扎堆現(xiàn)象，可以采用任中審計與“先審后離”相結(jié)合、經(jīng)濟責(zé)任審計與專項審計相結(jié)合等模式，有效避免事后審計的弊端，及時向組織、監(jiān)察、人事等部門提供經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，有效避免人走了問題留在原單位的局面，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的防范作用，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間盡職盡責(zé)履行好職責(zé)，提高工作的主動性和積極性。

5.全面加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新提高審計技術(shù)。上級審計機關(guān)應(yīng)加強對縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計人員系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計的操作流程，從經(jīng)濟責(zé)任審計的實施方案到審計評價進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，審計人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，對一些涉及范圍較廣的經(jīng)濟責(zé)任審計項目，除了運用計算機審計提高工作效率外，應(yīng)會熟練運用內(nèi)部控制測試法等先進的審計方法。（作者單位：平頂山市新華區(qū)審計局）