江思宇

【摘要】：本文先對比例原則的概念內(nèi)容進行概述，在總體概念上，講述比例原則的概念，對其調(diào)整的范圍進行描述。其次談到比例原則在司法領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，從比例原則的可行性出發(fā)，比例原則限制司法人員的自由裁量權(quán)，可以保證審判的穩(wěn)定性。但是比例原則的應(yīng)用也會帶來一些問題，比如增加司法審查的任務(wù)和難于掌控自由裁量權(quán)的行使等等，針對那些出現(xiàn)的問題，可以通過培養(yǎng)司法人員的綜合素質(zhì)，以及增加司法人員的數(shù)量等來減少比例原則帶來的弊端。

【關(guān)鍵詞】：比例原則自由裁量權(quán) 審判 司法 可行性

比例原則作為德國行政領(lǐng)域初創(chuàng)的原則，在德國的法律領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)一席之地，然而比例原則的根源卻出乎意料，在雅典的梭倫期間就出現(xiàn)了比例原則。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予了高度的重視，他將正義作為出發(fā)點，將限度作為社會秩序的界限，使其成為立法者的楷模。

一、比例原則的概念

比例原則的概念存在廣義和狹義之分。狹義比例原則是廣義比例原則的一個部分，是被包含的。然而廣義比例原則的概念，理論和術(shù)語上，不同的學(xué)者存在觀念上的差異。但廣泛認(rèn)為，比例原則的基本概念是指行政機關(guān)的工作人員行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)在整體的范圍內(nèi)權(quán)衡公共利益與私人利益的根本上優(yōu)先選擇對有關(guān)的公民損害最小的恰當(dāng)措施，不能超過必要限度。

二、比例原則的內(nèi)容

（一）適當(dāng)性原則，也稱為妥當(dāng)性原則，是指行政機關(guān)的工作人員所采用的方法必需能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或者至少會使得行政目的實現(xiàn)而且是準(zhǔn)確的方式。換言之，在目的和措施的之間的關(guān)系，應(yīng)該是得當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）最小侵害原則，又為必要性原則，是最有實際效果的原則，有利于公民的原則。在能很好達到行政目的的各種情況下，行政機關(guān)行駛方式的選擇必需能使得與之有關(guān)的公民所受到的侵害最小或者最少限制的情形。在能有效實現(xiàn)行政目的或者不減弱行政目的效果的各種情況中，沒有存在其他行政手段能給相對人或者公眾損害最小或者最少限制。

（三） 均衡性原則，又稱為狹義比例原則、比例性原則、相稱性原則，是指行政機關(guān)的工作人員所采用的措施與其所實現(xiàn)的目的之間必需相適應(yīng)。

三、比例原則在司法領(lǐng)域內(nèi)的可行性

比例原則就可以很好地解決審判穩(wěn)定性問題，在具有自由裁量權(quán)的前提下，行政人員需要根據(jù)比例原則的三個子原則來進行審判，在審判過程中，存在多種處理方式的情況下，找出一種使得人民的利益得到最小的損害或者限制的一種方式，使得個人權(quán)益和公共權(quán)益達到均衡的關(guān)系。臺灣學(xué)者陳新民認(rèn)為：對于行政權(quán)力的不當(dāng)行使，比例原則可以對其進行有效的規(guī)制。比例原則與我國行政法中的合理原則在內(nèi)容上規(guī)定中存在一定的相似點，都是尋求合理性。比例原則強調(diào)行政機構(gòu)的工作人員在行使行政措施時，必需在公共權(quán)益和私人權(quán)益之間達到周全衡量，采用對私人權(quán)益實現(xiàn)制約或侵害最輕的行政措施，不要超過必要的限度。

四、比例原則在司法領(lǐng)域中存在的問題

（一）增加司法審查的任務(wù)

比例原則原本只是行政法的內(nèi)容，現(xiàn)在將其應(yīng)用到司法審查中無疑是增加了司法人員的困難。司法人員作為司法領(lǐng)域的人員，有一定的司法知識和經(jīng)驗，他們對司法方面有較強的能力，對于其他方面可能會出現(xiàn)比較薄弱的現(xiàn)象，而突然將比例原則應(yīng)用到司法中，司法人員接觸的少，會有陌生感，可能不能正確理解比例原則的含義。

（二）司法審查中自由裁量權(quán)的難于掌握

自由裁量權(quán)原本是讓行政人員根據(jù)自己的內(nèi)心來把握事物的程度，因此存在衡量空間，便可能出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。雖然比例原則對司法審查有了一定的限制，但是事物在變化，規(guī)定往往要落后于事物，會存在漏洞，而且比例原則只是對自由裁量權(quán)的行使范圍進行限定，并沒有將其像合法性那般明確的規(guī)定，還是存在一定的空間，加上每個人對待問題的方式不同，因此比例原則在司法審查中仍然存在這一問題。

五、比例原則在司法領(lǐng)域中存在問題的解決方法

（一）提高司法人員的工作效率

因為司法審查的任務(wù)多，因此提高工作效率是其必經(jīng)之路?？梢詮亩鄠€方面著手，首先通過增加司法人員的積極性，使得司法人員在工作時能夠積極，其次對司法人員的任務(wù)進行明確分工，每個人都有自己的明確任務(wù)，會使得行政機關(guān)的工作人員的工作效率提升。

（二）提高司法人員的綜合素質(zhì)

因為自由裁量具有一定的空間范圍，便可能發(fā)生隨意行使權(quán)力的現(xiàn)象。提高行政機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，會使得產(chǎn)生該種現(xiàn)象的機會大大減少。通過提高司法人員的綜合素質(zhì)，使得他們在面對不同問題時會有相同的處理方式，從而達到審判的穩(wěn)定性。司法人員綜合素質(zhì)的提高，不僅可以限制自由裁量權(quán)濫用的情況，而且有利于審判的穩(wěn)定性。

比例原則作為行政法原則的重要原則之一，認(rèn)識到其含義是很有必要。比例原則的基本概念是指行政機關(guān)的工作人員行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)在整體的范圍內(nèi)權(quán)衡公共利益與私人利益的根本上優(yōu)先選擇對有關(guān)的公民損害最小的恰當(dāng)措施，不能超過必要限度。

參考文獻：

陳新民著.《行政法總論》.合灣三民書局年版，第105頁