李芒環(huán)

[摘 要]河南省為全國糧食生產大省，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有重要地位，目前，隨著土地流轉的加快，土地“非糧化”現象日益嚴重。通過對河南產糧大縣農村土地流轉后“非糧化”的研究，分析“非糧化”的形成原因，進而提出相應的改善策略。

[關鍵詞]河南??；糧食大縣；非糧化；問題研究

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A

中央曾提出“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食生產規(guī)劃理念。然而，由于我國耕地資源有限，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的快速推進，產生了日益尖銳的人與地矛盾現象。河南省作為我國的糧食大省，在國家糧食安全戰(zhàn)略上具有重要地位，近幾年，隨著農村土地流轉的加快，許多產量大縣出現了“非糧化”現象，且日益嚴重，土地成為農民過度增加收入的商業(yè)工具，許多農民將土地轉借高價賣出，被建設為度假村、農家樂、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴重影響了我國農業(yè)糧食生產結構。因此，恢復河南產糧大縣的農地生產結構，制止“非糧化”的過度發(fā)展成為當下需要解決的問題。

1 造成農村土地流轉“非糧化”的因素

1.1 利益因素

經過對河南省眾多產糧大縣農戶的調查走訪，發(fā)現農村土地流轉“非糧化”的原因往往是農耕土地生產糧食不能夠給農民帶來足夠的經營收入，往往農戶的耕地面積越大，他們進行非糧化種植的傾向就會越高，非糧作物或產品帶來了遠高于糧食的收益，許多農戶便開始一一效仿，進而導致“非糧化”種植規(guī)模不斷擴大。另一方面，隨著農村土地承包經營權流轉規(guī)模日益擴大，加上糧食作物種植收益普遍較低，導致土地流轉價格迅速上漲，種糧戶在糧食耕種中又得不到應有的補貼，使得土地流轉現象日益普遍，許多農民寧愿把土地以一定的租金轉租，也不愿意自己種植糧食賺少許辛苦錢。由于年流轉租金越高，其土地的流轉成本也就越高，流入方要想獲得更高的利益，就會更多地進行非糧作物的種植，這樣一來就進一步造成“非糧化”現象普遍。

1.2 管理意識缺失

一些學者在對河南省產糧大縣走訪后發(fā)現，“非糧化”的影響因素還包括村級干部對“非糧化”認識不足，對于耕地流轉后是否用于糧食耕種在管理上十分放松，許多村干部認為非糧作物能夠給農民帶來更高的收益是一件值得慶賀與鼓勵的事情。于是許多地方政府就出臺了一系列流轉后土地種植水果、花卉、苗木等高收益農產品的策略，并且予以財政上的支持。他們普遍認為，只要在用地范圍以內使用，改變用途是可以的，農民在高收益非糧作物種植中還能獲得補貼。這種觀念更加重了“非糧化”現象。

1.3 農民收入途徑增多

一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農村勞動力更多地愿意向城市靠攏，去城市從事能夠帶來更多收益的工作，農民收入途徑的增多提高了其整體收入水平，導致產糧大縣從事農業(yè)糧食耕種的農民越來越少；另一方面，糧食生產不能夠給農民帶來足夠的收益。通過對河南省2015年農民家庭收入情況進行分析發(fā)現，農民從事糧食生產每天的收入僅為64.8元，而從事城市務工則達到平均每天113.5元的收益。由此可見，糧食耕種已經不再是農民的主要收入途徑，高收入務工的吸引，導致越來越多的農民將土地進行流轉，流轉后的土地用來種植非糧作物的現象也隨之日益增多。

2 防治土地流轉過度“非糧化”的對策

2.1 完善補貼政策，減輕農民負擔

自從2006年全面取消農業(yè)稅之后，國家同時在糧食生產上提出“四補”政策，即直接補貼政策、良種補貼政策、農資綜合補貼政策、農機具購置補貼政策。由此，國家糧食播種面積、單產與總產均逐年提高。國家農業(yè)部2014的工作報告中指出，2014年1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥直補資金151億元，農資綜合補貼資金1071億元。河南省作為全國糧食產業(yè)大省，小麥等糧食生產在全國糧食生產中占據極高的地位，因此，河南省更應該加大對三農的支持力度，提高農戶種植糧食的積極性。目前，河南省最普遍的補貼方式為普惠式種糧補貼，不僅要加大該方式的補貼力度，同時還應當鼓勵種糧大戶和一些新型經營主體的補貼。在具體的補貼做法上，可以按照種糧規(guī)模的面積來進行合理的獎勵，大大減少農民種糧的負擔，鼓勵農民積極種植糧食，進而提高全省的糧食生產水平。

2.2 加強科技投入，提高糧食產量

隨著科技的日益發(fā)達，我國農業(yè)發(fā)展的科學化應當得到重視，包括建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金、完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系等。積極培育抗病蟲、高產、優(yōu)質、高效的糧食新品種，確保糧食產能的同時，加強體系建設。當前的農業(yè)發(fā)展應當以保障18億畝耕地為前提，以建設旱澇保收的高標準農田為發(fā)展方向。河南省2014年完成950萬畝的高標準農田建設，2015年完成915萬畝的高標準農田建設，2016年再次投資99.4億元，完成755萬畝的高標準農田建設。截至2017年3月，河南省已累計完成5357萬畝高標準農田的建設，完成了總規(guī)劃任務的84.1%。為了進行有效的高標準農田建設精準管理，河南省應當繼續(xù)完善高標準農田地理信息系統(tǒng)，強化電腦和移動終端設備在線查詢信息的系統(tǒng)，包括查詢農業(yè)技術推廣區(qū)域站的分布、土壤墑情狀況和氣象信息等，進一步實現高標準農田的精準管理。

2.3 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)

河南省應當注重農業(yè)人才的培養(yǎng)和利用。只有培養(yǎng)創(chuàng)新型農業(yè)科技人才，才能加快科技農業(yè)發(fā)展的進程。在河南省龍譽農業(yè)科技有限公司的稻鰍基地—菜吳村，科技人才試用了稻田混養(yǎng)泥鰍的方法，將水稻和泥鰍進行共同種植和養(yǎng)殖，利用泥鰍在水中的游動性，幫助農田松土，同時利用泥鰍的糞便作為水稻的肥料，進而形成了良好的生態(tài)環(huán)境。通過這一試驗，使每畝的糧食總產值達到了8000元，凈收入達到了5000元。相比常規(guī)種植，提高了近3000元的收入。這種科技創(chuàng)新，通過對植物、動物的生態(tài)配合，建立良好的生態(tài)圈，最大化發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，也較大幅度地提高了農民的收入，進而農民種糧的積極性也會得到提升。

2.4 建立健全法律監(jiān)管制度

為了有效減輕“非糧化”現象帶來的阻礙糧食生產問題，應當從源頭進行合理控制，即在農村土地流轉這一方面，政府應當采取嚴格的監(jiān)督手段，規(guī)范流轉程序與流轉后的用途。采用科學的土地流轉程序，對相關法律法規(guī)以及監(jiān)管機制進行完善。早在2008年的中共十七屆三中全會上，就有相關文件指出：“加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立健全土地承包經營權的流轉市場；不允許更改土地集體所有性質，不允許更改土地用途，不允許損害農戶土地承包權益”。近幾年，中共中央辦公廳也印發(fā)過對流轉土地程序和適度規(guī)模經營的相關建議。然而在實際落實上，由于我國農村土地流轉頻繁，形式也比較多樣化，相關流轉手續(xù)合同也千變萬化，沒有統(tǒng)一的范本。因此，國家應當制定統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同模板，以推進現代農業(yè)的發(fā)展。

3 展望

隨著河南省旱澇保收高標準農田建設進程的加快，預計在2020年一定能夠實現省規(guī)劃的6369萬畝的高標準農田建設目標。為此，就要積極推進農業(yè)供給側結構性改革，從發(fā)展大宗普通農產品向發(fā)展優(yōu)質農產品如小麥、花生、林果等，從粗獷生產管理，到規(guī)?；?、規(guī)范化經營，積極提高農業(yè)科學化發(fā)展理念，大力投入科學技術生產，培養(yǎng)創(chuàng)新型農業(yè)人才，不斷提高糧食生產水平，擴展優(yōu)質糧食品種，進而提高種糧農民的收入。在土地流轉經營管理上，繼續(xù)完善一系列流轉手續(xù)，規(guī)范流轉后土地使用標準，以降低“非糧化”帶來的負面影響。

4 結語

通過對河南省產糧大縣“非糧化”現象形成原因進行分析，判斷出“非糧化”趨勢過度發(fā)展的各方面原因，包括利益的驅使，管理的缺失，糧食生產補貼不到位等多方面因素。一定程度的非糧作物能夠幫助農民增加收入，但是過度的“非糧化”發(fā)展對我國農業(yè)糧食生產帶來不利影響，通過完善種糧補貼、革新農業(yè)科學技術、減少農民負擔、提高農民生產糧食的積極性和收入，進而改善“非糧化”現象帶來的負面影響，以保障河南省產糧大縣在全國糧食生產中的重要地位，為河南省農業(yè)發(fā)展帶來更多新的希望。

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