劉愛春

摘 要：經(jīng)濟法的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會法律變遷中最顯著的變革，但基于其自身的復(fù)雜性，許多基本問題尚未回答完畢。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，為了控制房市，中央針對中國房地產(chǎn)市場房價暴漲實行的一種干預(yù)手段，這種干預(yù)手段的實施具有經(jīng)濟法學(xué)和經(jīng)濟社會學(xué)的理論支撐。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；國家干預(yù)；經(jīng)濟法學(xué)；經(jīng)濟社會學(xué)

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟市場中有著舉足輕重的作用，也是地方政府的重要財政收入支柱性產(chǎn)業(yè)，特別是大多數(shù)二三線城市，其財政支出的重要支撐就是出售土地。但是，由于近年來部分開發(fā)商囤地、囤房以及有條件者為使貨幣保值而購持多套房屋、投機性炒房等原因，致使房屋的大量閑置與相對困難者買不起房無房居住的矛盾日益凸顯。

一、中國房地產(chǎn)市場房價暴漲的因素分析

第一，準(zhǔn)入機制的問題。對房地產(chǎn)開發(fā)商沒有準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制條件，只要辦個公司，競拍一塊土地，就可以作房地產(chǎn)開發(fā)商。如此低門檻的準(zhǔn)入機制難免導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)無序競爭而輪番推高房價，房價輪番高漲又吸引大量炒房客成為炒房大軍。

第二，房價價格決定機制。房地產(chǎn)作為特殊產(chǎn)品，其價格的形成并非完全市場化。因為土地的稀缺性與土地市場的國家（地方政府）壟斷并存，土地價格對房產(chǎn)價格起基礎(chǔ)性作用，開發(fā)商的投機競爭又是房價高漲的決定因素之一。

第三，完全的市場自我調(diào)節(jié)。開發(fā)商與投機商的私欲及其追求利益最大化心理利欲膨脹，對整個國家房價攀升推波助瀾，他們實現(xiàn)利益最大化的過程成為房價居高不下的基礎(chǔ)性內(nèi)因。

第四，政策性因素。中國自1998年實行房改，福利分房政策被取消后，民眾解決住房的途徑基本上依賴市場交易。為解決困難群體的住房問題，雖然國家一直在加大保障性住房建設(shè)力度，但是仍然難以解決普通困難群眾的基本民生要求，如何實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)成為中國民生一大難題。

二、房地產(chǎn)新政的經(jīng)濟法學(xué)

（一）“房地產(chǎn)新政”既不合市場經(jīng)濟規(guī)律也不合法

關(guān)于“房地產(chǎn)新政”不合法的討論，以秦前紅的論文《房地產(chǎn)市場行政規(guī)制與政府權(quán)力邊界》和陳承堂的論文《臨時性調(diào)控政策的合法性檢討》為主要標(biāo)志。郭煌則在《房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的合法性分析》一文中，從房地產(chǎn)調(diào)控的“主體合法性、程序合法性和內(nèi)容合法性”等三方面探討房地產(chǎn)調(diào)控，認(rèn)為調(diào)控多少存在著政府違法和調(diào)控政策違法等現(xiàn)象和問題。

（二）“房地產(chǎn)新政”具有合法性

李昌麒指出：“經(jīng)濟法是調(diào)整需要由國家干預(yù)經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”眾所周知，經(jīng)濟法就是因為社會的經(jīng)濟秩序混亂、市場經(jīng)濟盲目自由、社會公共利益與社會公正遭到破壞的情況下，國家作為主體對經(jīng)濟進行干預(yù)、宏觀調(diào)控而產(chǎn)生的。擁有住房是公民的基本生存權(quán)，面對飆漲的房價，百姓通過市場取得住房權(quán)難以實現(xiàn)，這種狀態(tài)下，政府對房地產(chǎn)進行適度的干預(yù)是其社會責(zé)任的體現(xiàn)，“房地產(chǎn)新政”的實施體現(xiàn)了經(jīng)濟法的適度國家干預(yù)原則。

筆者認(rèn)為‘房地產(chǎn)新政的合法性不應(yīng)該僅從法律角度來分析，還應(yīng)該從經(jīng)濟、社會、政治等多視角來考量其合法性，不能說國家對經(jīng)濟干預(yù)的法律銜接有瑕疵而否認(rèn)該干預(yù)行為的合法性。

三、房地產(chǎn)新政的經(jīng)濟社會學(xué)分析

（一）符合經(jīng)濟社會學(xué)的“嵌入”性理論

任何一個市場有序健康發(fā)展都無法脫離現(xiàn)實社會政治、文化等因素。同樣，房地產(chǎn)市場行業(yè)的健康發(fā)展也不能完全靠市場的自我調(diào)節(jié)。對于中國當(dāng)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟而言，房產(chǎn)市場脫軌于普通民眾的社會矛盾已經(jīng)無法自我消解，房地產(chǎn)業(yè)價格的暴漲與行業(yè)的暴力，必然促使不同群體進行利益博弈甚至產(chǎn)生沖突，飛漲的價格利益為少數(shù)群體獨享，加劇了社會收入分配格局不公正，致使社會矛盾凸顯，造成嚴(yán)重的兩極分化，形成了可怕的社會隱患。由此，黨中央、國務(wù)院推出的“房地產(chǎn)新政”抑制房價暴漲，積極推進保障房的建設(shè)、穩(wěn)定市場等一系列舉措對于解決群眾的住房問題、緩解不同群體的利益不均分配問題有著重大的政治意義和社會意義。

（二）國家對房產(chǎn)市場的干預(yù)，可以有效保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

房地產(chǎn)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，對中國的經(jīng)濟發(fā)展起著巨大作用。當(dāng)我們面臨“高房價”這一凸顯的經(jīng)濟問題、社會問題、政治問題時，國家推出積極的“房地產(chǎn)新政”規(guī)制房價飛漲這一不正常狀況，對于緩解社會壓力、促進和諧社會發(fā)展，不僅可以發(fā)揮減壓閥的作用，也是落實黨的科學(xué)發(fā)展觀的有效方法。

（三）房地產(chǎn)“新政”是調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)方式的必要手段

“房價高”“住房難”等問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾的集中體現(xiàn)，住房問題的解決、落實最終依賴地方政府。但不可否認(rèn)的是，地方政府在“土地財政”的前提下，作為房地產(chǎn)經(jīng)濟的利益攸關(guān)方，缺少自身主動調(diào)控房價的積極性。如果要有效解決住房問題，協(xié)調(diào)房產(chǎn)經(jīng)濟下不同利益群體如地方政府、開發(fā)商、個人等不同群體的矛盾，就需要切實落實科學(xué)發(fā)展觀，加快中國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)方式的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

國家干預(yù)的外部影響力巨大，對個人、企業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會、政治等多方面產(chǎn)生一定程度的影響。將國家干預(yù)限定在法律的框架內(nèi)，逐步完善國家干預(yù)制度，使房子真正回歸住的功能，對中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式的轉(zhuǎn)變以及構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的理論意義與實踐價值功能。

參考文獻：

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